【正文】 ②推動或妨礙著行政組織的管理活動七、其他因素對行政組織的影響 自然 ①地球環(huán)境制約著行政組織的發(fā)展模式、財(cái)力基礎(chǔ)、部門設(shè)置、功能發(fā)揮 ②《地球環(huán)境決定論》是機(jī)械唯物論的觀點(diǎn)，應(yīng)該是影響論而不是決定論 國際環(huán)境 ①國家之間的密切交往；②重大國際事件的發(fā)生；③國際社會中的許多共同問題； ④國際組織的出現(xiàn)；⑤國際社會公認(rèn)的行為準(zhǔn)則和國際法對行政組織的影響八、創(chuàng)建良好的外部環(huán)境： 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：①鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；②建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制； ③充分調(diào)動一切人、財(cái)、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平 政治環(huán)境：①積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化和法治化 ②自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn)； ③自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會主義方向 ④大力推動法制建設(shè) 國際環(huán)境：①培養(yǎng)行政組織成員的國際意識；②反對侵略、霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境 ③堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策；④堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國與國之間關(guān)系 ⑤堅(jiān)持對外開放，加強(qiáng)與國際社會的全方位交流第九章 行政組織的內(nèi)部條件一、物質(zhì)條件 構(gòu)成：①人員（主體性要素）②物資設(shè)備（物質(zhì)前提）③圖書資料（重要保證）④經(jīng)費(fèi)（財(cái)力基礎(chǔ)） 影響：①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動效率；②物質(zhì)設(shè)備制約行政組織的活動及效率 ③經(jīng)費(fèi)是影響行政組織活動的命脈；④圖書資料影響行政人員的素質(zhì)及工作效率二、制度條件 分為：對外行使功能的制度；內(nèi)部自我管理的制度 （包括：組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、辦公制度、檢查監(jiān)督制度、崗位責(zé)任制度） 影響：制度使行政組織具有：①相對穩(wěn)定性/ ②統(tǒng)一性；③促進(jìn)行政組織活動的法治化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔；④制度的健全程度影響行政組織的工作效率；⑤制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展 制度問題，是行政管理中最根本、最具全局性的大問題。 分類：①按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)：如國務(wù)院下設(shè)外交部、國防部、財(cái)政部 ②按行政管理程序：如統(tǒng)計(jì)局是信息部門、監(jiān)察部是負(fù)責(zé)監(jiān)督 ③按管理對象：如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部等 ④按地區(qū)：如鐵道部在各個地方的鐵路局八、影響行政區(qū)劃的三因素：在同一層級，按地區(qū)設(shè)置行政組織的基礎(chǔ)是：行政區(qū)劃①利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié)；②利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固；③利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用第七章 行政組織體制一、行政組織體制：實(shí)質(zhì)是：權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。有宏觀和微觀之分。二、合理的行政組織結(jié)構(gòu) 合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件，有助于推動行政方式的創(chuàng)新 標(biāo)準(zhǔn)：①任務(wù)與組織平衡；②組織、人員之間按比例配置；③分工明確，合作良好；④適應(yīng)環(huán)境，具有彈性 （良好的行政組織都以職能為中心）三、影響行政組織的因素：①戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)；②規(guī)模與結(jié)構(gòu)；③技術(shù)、任務(wù)與結(jié)構(gòu)四、行政組織宏觀縱向分工 以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工，垂直分工的內(nèi)容是管轄地域的大小 特點(diǎn)：層級越高，管轄地域的范圍愈廣，數(shù)量愈少 層級愈低，管轄地域的范圍愈窄，數(shù)量愈多 當(dāng)今世界上比較大的國家，起行政組織縱向結(jié)構(gòu)一般是四級行政組織。 要素：①物質(zhì)要素：人；②精神要素：權(quán)責(zé)關(guān)系 物質(zhì)與精神要素的綜合體現(xiàn)為：人、目標(biāo)、特定的人際關(guān)系。 ①外部目標(biāo)（宗旨和合法性所在）②內(nèi)部目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的依托）（目標(biāo)的二分法主要從內(nèi)外目標(biāo)論述的）核心內(nèi)涵：①對于組織成員的活動具有公共指向性；②代表著一種未來狀態(tài)；③實(shí)現(xiàn)組織木需要投入特定資源；④具有評估組織及其成員績效的工具作用。）古立克、厄威克①首次提出“組織理論“的學(xué)科名稱②組織管理的7項(xiàng)要素和8項(xiàng)原則行為科學(xué)時期梅奧①“社會人”理論②非正式組織 ③組織成員的滿足度巴納德“社會系統(tǒng)學(xué)派”創(chuàng)始人①組織的本質(zhì)是一個協(xié)作系統(tǒng)②組織三要素理論③權(quán)威來自接受④組織平衡的思想西蒙“決策理論學(xué)派”創(chuàng)始人①組織的功能就是決策②組織的目標(biāo)是追求決策的合理性③組織平衡論④組織影響論⑤組織設(shè)計(jì)論現(xiàn)代柏森斯①社會系統(tǒng)中的組織四方面的特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境、達(dá)成目標(biāo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形態(tài)維持②組織的三層次：決策層級、管理層級、技術(shù)層級卡斯特、羅森茨韋克①組織是一個開放的系統(tǒng)②組織是一個整體系統(tǒng)③組織的權(quán)變觀念雷格斯最先運(yùn)用“生態(tài)理論”①三種行政組織模式：融合性；棱柱形；衍射型 （農(nóng)業(yè)社會—過度社會—工業(yè)社會）②外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系帕金森定律彼得原理詳見課本P7476新公共行政學(xué)①對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判②公平之上，組織變革③公共行政組織的四種基本運(yùn)作過程企業(yè)家政府理論①掌舵不是劃槳；②要妥善授權(quán)，而非事必躬親③注重引入競爭機(jī)制；④注重目標(biāo)使命⑤重產(chǎn)出而不重投入；⑥樹立“顧客意識”⑦重收益、集資、賺錢；⑧重事前預(yù)防，不是事后救補(bǔ)⑨重分權(quán)模式和合作式組織；⑩重視市場機(jī)制調(diào)節(jié)，并非僅靠行政指令控制彼得斯改革理論：政府治理的四種模式休斯改革理論：新公共管理模式的六大特征登哈特改革理論：公共行政組織的思想第四章 中國行政組織理論一、儒家 孔子 儒家學(xué)派創(chuàng)始人 ①維護(hù)嚴(yán)格的等級秩序；②強(qiáng)調(diào)組織的和諧；③選拔正直的人來參與管理 孟子 ①以人為本的行政組織思想；②舉賢任能的用人原則；③專業(yè)化分工思想 荀子 ①禮法結(jié)合的行政組織思想；②社會分工與組織的重要；③“義”是人類社會組織的行為規(guī)范 ④選賢任能的用人思想二、法家 商鞅 ①以人為本；②強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的一致性 韓非 法家思想集大成者 ①分析了法、術(shù)、勢各自的含義；②法、術(shù)、勢兼用來治理國家和行政組織自身； ③組織的分級管理與監(jiān)督原則三、道家 老子 道家學(xué)派創(chuàng)始人 ①崇尚“道法自然”，主張“無為而治”；②善下的用人思想四、墨家 墨子 ①提出了尚同的組織原則；②主張尚賢的用人原則；③強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通的必要性； ④組織中參謀、智囊人員的重要性；⑤“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟(jì)原則PS：古代行政組織值得借鑒的思想：政令統(tǒng)一、等級節(jié)制、專業(yè)分工、以法治國、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、組織和諧與內(nèi)聚力、組織經(jīng)濟(jì)與效率等思想。四、中國古代的行政組織特點(diǎn)： 強(qiáng)化中央集權(quán) 前后因襲、循序漸進(jìn) 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、分工精細(xì)、層級節(jié)制、集中統(tǒng)一 具有強(qiáng)烈的宗法色彩PS：該時期中國的行政組織情況： 夏商周：“親貴合一“的組織原則夏：王位世襲制；商：職能設(shè)官定制；周：三司 秦漢：專制主義中央集權(quán)的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長”指丞相 隋唐：三省六部制 宋元明清：明初：結(jié)束了丞相制度和三省制度五、中華民國的行政組織特點(diǎn)： 初創(chuàng)時期接受西方三權(quán)分立與民主思想 孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進(jìn)步意義 從法律上確定了國民黨一黨專政的政治體制 中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存PS：該時期中國的行政組織情況： 南京國民政府 行政院（最高行政機(jī)關(guān)）六、中華人民共和國的行政組織特點(diǎn)： 充分的人民性 其設(shè)置與運(yùn)行本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則 中央與地方關(guān)系：民主集中制 發(fā)展過程中存在弊端第三章 外國行政組織理論外國行政組織思想人物其思想或原則早期柏拉圖《理想國》《政治家篇》①社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)②無學(xué)識者不能治國