【正文】 是，法定的年齡界限（各國(guó)有不同的標(biāo)準(zhǔn)）才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 這一概念主要包含以下三層含義： 　　1)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。 養(yǎng)老保險(xiǎn)什么是養(yǎng)老保險(xiǎn) 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是的重要組成部分，是五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。 　　互濟(jì)性 　　主要來(lái)源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，從國(guó)營(yíng)企業(yè)的四種人到的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。 失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn) 　　失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)： 　　普遍性 　　它主要是為了保障有收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是的主要之一。在哺乳期間，不得安排從事三級(jí)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)，不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般不安排夜班勞動(dòng)。在嬰兒不滿一歲時(shí)，女工在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)有兩次哺乳時(shí)間，每次30分鐘。也不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；對(duì)不能勝任原崗位勞動(dòng)的女工，減輕勞動(dòng)量或安排其他工作；對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女工，不得安排夜班工作，并安排一定的休息時(shí)間；允許女工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，檢查時(shí)間按出勤對(duì)待，并相應(yīng)的減少。 　　3）勞動(dòng)和健康保護(hù)。 　　2）生育津貼。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天，多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒增加產(chǎn)假15天。正常產(chǎn)假為90天，分為產(chǎn)前假和產(chǎn)后假兩個(gè)部分。 　　3）受保人必須達(dá)到一定的工作期限。 生育保險(xiǎn)的給付條件及標(biāo)準(zhǔn) 　　生育保險(xiǎn)的給付條件 　　生育保險(xiǎn)是有條件支付的，各國(guó)規(guī)定的條件不一致，主要包括： 　　1）受保人不再?gòu)氖氯魏斡蓤?bào)酬的工作，雇主不再支付受保人全部或部分。 　　生育保險(xiǎn)的目的不僅僅是為了補(bǔ)償女工在生育期間的收入損失，也有著重要的社會(huì)意義，對(duì)婦女和兒童的身體健康有雙重維護(hù)作用。一些企業(yè)也有對(duì)男職工給予一定的待遇。提供的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)本國(guó)的狀況確定。有些國(guó)家還包括一次性現(xiàn)金補(bǔ)助或家庭津貼。 　　生育保險(xiǎn)提供的生活保障和物質(zhì)幫助，通常由現(xiàn)金補(bǔ)助和實(shí)物供給兩部分組成。 生育保險(xiǎn)什么是生育保險(xiǎn) 　　生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法，在職業(yè)婦女因生育子女而暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)。建立和完善社會(huì)保障和建立社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度。 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障管理中的作用 　　因?yàn)閲?guó)家是社會(huì)保障的舉辦及組織實(shí)施的主體，國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障中具有極其重要的地位，因此，在我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其籌集和管理基金的作用。基層組織最密切、最廣泛地聯(lián)系著廣大人民群眾，具有極廣泛的群眾性和社會(huì)性。 　?。ㄈ┘涌焐鐣?huì)保障立法建設(shè)，依法實(shí)施管理 　　為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須盡快改變社會(huì)保障立法進(jìn)展緩慢的局面，把在改革中已經(jīng)確認(rèn)的各項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律形式迅速固定下來(lái)，鞏固社會(huì)保障制度改革的成果，為社會(huì)保障管理提供法律保證。社會(huì)保障的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，各個(gè)項(xiàng)目都是同勞動(dòng)問(wèn)題緊密結(jié)合在一起的。 三、完善我國(guó)社會(huì)保障管理體制的措施 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府的統(tǒng)一管理 　　政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有力地進(jìn)行，統(tǒng)籌全國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)。 　　內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合，以內(nèi)部控制為主 　　建立完整的外部控制，主要是確立政府和其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)保障管理工作的監(jiān)督職能，過(guò)去，由于政事不分，部門自己立法、自己執(zhí)法，無(wú)所謂監(jiān)督職能，因此，需要建立起一套科學(xué)的監(jiān)督程序，同時(shí)建立起一套外部控制機(jī)制。 　　社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主 　　從具體實(shí)施角度看，社會(huì)保障就是在社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌、調(diào)劑社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務(wù)。在具體業(yè)務(wù)方面，目前仍然有相當(dāng)一部分社會(huì)保障業(yè)務(wù)由各單位直接管理，不僅分散了單位的精力，而且實(shí)際上仍在延續(xù)“單位保障”的做法，使各單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重、苦樂(lè)不均，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)保障分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)調(diào)劑、互相互濟(jì)、公平分配的職能作用。缺乏監(jiān)督的社會(huì)保障制度，在運(yùn)行過(guò)程中也不可能產(chǎn)生自動(dòng)控制機(jī)制。但以后幾年，這種部門間的監(jiān)督職能逐漸弱化，從必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實(shí)施措施看，監(jiān)督幾乎消失了。雖然很多地方的社會(huì)保險(xiǎn)正在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，但是社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任仍然不夠明確。對(duì)于我們這樣一個(gè)幅員遼闊、勞動(dòng)者構(gòu)成比較復(fù)雜、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況有很大差別的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種高度集中的管理體制困擾了中央，也束縛了地方。例如，智利的政府社會(huì)保障部門只管制定政策和發(fā)展規(guī)劃，具體業(yè)務(wù)和基金運(yùn)營(yíng)則都由包括私營(yíng)在內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。 　　市場(chǎng)運(yùn)作型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一監(jiān)督下，對(duì)各種社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)行分頭自治管理，相互獨(dú)立，互不融通。此外，還有些特殊性質(zhì)的項(xiàng)目，如失業(yè)保險(xiǎn)的管理則由國(guó)家勞動(dòng)部承擔(dān)。例如，法國(guó)的社會(huì)保障管理體制實(shí)行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)督，但社會(huì)保障各項(xiàng)目的具體管理事務(wù)則主要由社會(huì)保險(xiǎn)局和社會(huì)事務(wù)局等機(jī)構(gòu)分工管理。 　　統(tǒng)分結(jié)合型。例如英國(guó)的社會(huì)保障部，就集中統(tǒng)一管理幾乎所有社會(huì)保障事務(wù)，除下屬六個(gè)委員會(huì)和兩個(gè)管理中心辦公室外，在全國(guó)各地還普設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而每個(gè)分支機(jī)構(gòu)下又有多個(gè)福利辦公室。經(jīng)過(guò)總結(jié)歸納，我們把國(guó)際上比較典型的社會(huì)保障管理體制大致劃分為以下四種類型： 　　集中統(tǒng)一型。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)多種途徑（包括審計(jì)在內(nèi)），使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。它與機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同處平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可由社會(huì)保障基金會(huì)獨(dú)立運(yùn)作，也可委托專設(shè)的。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常都要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣叩碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目的費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放等工作。 　　業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)充任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制度和發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。因此，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，是決定社會(huì)保障的管理工作能否正常運(yùn)行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。也就是說(shuō)，社會(huì)保障管理體制的模式只有通過(guò)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的個(gè)體設(shè)置才能得以實(shí)際運(yùn)行。就是社會(huì)保障管理部門的職責(zé)和權(quán)限必須科學(xué)劃分、層次分明，特別是對(duì)以下四個(gè)方面應(yīng)分開管理：（1）執(zhí)資分開，即管理部門不直接介入資金運(yùn)作；（2）執(zhí)政分開，即管理部門只執(zhí)行政策不制定政策；（3）執(zhí)監(jiān)分開，即管理部門要接受獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，而不僅僅是自我監(jiān)督。在立法上，強(qiáng)調(diào)中央立法與地方立法結(jié)合，社會(huì)保障總體立法與分項(xiàng)立法并行；在執(zhí)法上，強(qiáng)調(diào)在相互依托彼此促進(jìn)的法制網(wǎng)絡(luò)下，認(rèn)真按照法律程序和法律要求辦事，對(duì)違法違規(guī)的行為依法處置。 　　法制化原則。強(qiáng)調(diào)社會(huì)化原則主要是為了避免在社會(huì)保障管理中過(guò)分企業(yè)化和政府行政化的傾向。 　　社會(huì)化原則。就是將社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、和等六個(gè)子系統(tǒng)實(shí)行相對(duì)集中而又統(tǒng)一的管理，糾正“多頭管理、各自為政”的局面。在社會(huì)保障管理實(shí)踐中，要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須根據(jù)客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求，堅(jiān)持和遵循以下的基本原則。專業(yè)化管理與群眾管理。2．中央集中管理與地方分級(jí)管理。 一、的構(gòu)成 　　社會(huì)保障管理體制是指的制度，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍的劃分及各機(jī)構(gòu)之間的分工和協(xié)作、依存和制約關(guān)系的確定，中央和地方、各級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間、社會(huì)職位機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間、投保單位與受保對(duì)象之間在職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等方面的有關(guān)制度，以及的形式、方式和方法的總和。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，其作用則正好相反。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，一方面由于失業(yè)增加、減少，用于社會(huì)保障的貨幣積累相應(yīng)減少；另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會(huì)救濟(jì)的人數(shù)增加，社會(huì)用于失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的也相應(yīng)增加。 　　 社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器 　　通過(guò)社會(huì)保障對(duì)進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)互助主要形式包括：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。 　　 　　社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊(duì)離退休干部提供服務(wù)等。 　　 　　廣義的社會(huì)福利是指政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會(huì)性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，以不斷增進(jìn)國(guó)民整體福利水平主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂(lè)、市政建設(shè)、家庭補(bǔ)充津貼、教育津貼、住宅津貼等。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。 　　 　　社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源主要是和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括、和等項(xiàng)目。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。第一，提高社會(huì)保障費(fèi)率，廣辟資金來(lái)源渠道，增加社會(huì)保障收入；第二，降低過(guò)高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)保障支出；第三，減少，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用，使社會(huì)保障制度從國(guó)有化向私有化轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會(huì)保障體系中發(fā)揮更重要的作用；第四，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)；第五，將的改為現(xiàn)收現(xiàn)付和個(gè)人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強(qiáng)個(gè)人的自我保障意識(shí)和責(zé)任。 　　西方各國(guó)的社會(huì)保障制度雖然在緩解、維護(hù)、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但也由于失業(yè)、人口老化等因素的長(zhǎng)期困擾而面臨危機(jī)：一是過(guò)度保障使日益膨脹，不堪重負(fù)；二是福利的平均化和救濟(jì)過(guò)度造成受益不公，致使人們的工作欲望減弱、而對(duì)政府和社會(huì)的依賴心理加重，使效率受損；三是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)膨脹，增加，造成社會(huì)保障資金流失。近年來(lái)，為實(shí)施社會(huì)保障籌措資金的已成為這些國(guó)家僅次于的第二大稅類；而則成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。日本1947年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，隨后又制定了《國(guó)民年金法》和《厚生年金法》等。美國(guó)戰(zhàn)后也多次修改和擴(kuò)充了1935年的《社會(huì)保障法》，逐步擴(kuò)大了保障范圍。1945年，英國(guó)在著名的《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上，率先建成了一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保障制度。在此后的二十余年間，英國(guó)、法國(guó)、挪威、丹麥、荷蘭和瑞典等國(guó)也先后建立起了社會(huì)保障制度。 社會(huì)保障的發(fā)展概況和趨勢(shì) 　　社會(huì)保障的起源最早可追溯到歐洲中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)，但是由國(guó)家組織、通過(guò)立法實(shí)行的以為特征的社會(huì)保障制度則是以德國(guó)俾斯麥政府實(shí)行的立法為開端。由于各國(guó)的國(guó)情和歷史條件不同，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。 　　社會(huì)保障作為一種形式是通過(guò)一定的制度實(shí)現(xiàn)的。以這些社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)工作，在預(yù)防、解決社會(huì)問(wèn)題，處理社會(huì)矛盾，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，改善社會(huì)生活方式，完善社會(huì)制度，減少社會(huì)發(fā)展的障礙因素等方面，具有重要作用。主要包括社會(huì)保障福利服務(wù)、社會(huì)風(fēng)俗改造等精神文明服務(wù)，基層社會(huì)群眾自我教育管理等民主建設(shè)服務(wù)，管理等社會(huì)行政管理性服務(wù)。此后社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)迅速傳到西歐大部分國(guó)家以及東南亞、日本。 社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)始于1884年英國(guó)倫敦成立的托因比服務(wù)所。社會(huì)性服務(wù)指為整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務(wù)，如公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、和社會(huì)管理等。廣義的社會(huì)服務(wù)包括生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)。社會(huì)服務(wù)以提供勞務(wù)的形式來(lái)滿足社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng)。 社會(huì)管理　社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。 市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容　　市場(chǎng)監(jiān)管要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)工為兩個(gè)方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入行為是從審核登記開始的，在審核登記中，要支持重點(diǎn)行業(yè)的建立和發(fā)展，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在審核后，加強(qiáng)回訪和巡查，是否有違反登記進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為，如超范圍、虛假驗(yàn)資、抽逃出資和“三無(wú)”企業(yè)等，主體準(zhǔn)入是市場(chǎng)監(jiān)管的第一關(guān)，經(jīng)嚴(yán)格依法審批申請(qǐng)，對(duì)符合條件的確立其資格，明確權(quán)利和義務(wù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入確立后進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，是市場(chǎng)行為的監(jiān)管，一些經(jīng)營(yíng)者，在取得行為后，不擇手段的進(jìn)行制假、售假、操縱壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行虛假宣傳，甚至投機(jī)倒把等，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了其它經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，深化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的矛盾，綜合這些情況，市場(chǎng)監(jiān)管要從整體出發(fā)，研究其成因和對(duì)策，從宏觀方面建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管不是對(duì)某一行業(yè)、某一具體市場(chǎng)、某一區(qū)域的管理，而是具有普遍性的監(jiān)督管理，過(guò)去大多數(shù)工商行政管理部門只涉及一些人身安全、假冒偽劣、市場(chǎng)等等一些有形市場(chǎng)的管理而忽視一些市場(chǎng)本身行為和范圍（即無(wú)形市場(chǎng)）的管理，更不用說(shuō)電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、郵購(gòu)等交易行為的管理，一句話說(shuō)，只局限于具體交易件為的管理，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)交易關(guān)系，從抽象行為進(jìn)行監(jiān)管，因此，市場(chǎng)監(jiān)管要把監(jiān)管眼光放到隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。 　　責(zé)任原則有兩層含義：一是政府的行為對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，一個(gè)輕率的魯莽的不計(jì)后果的政府注定會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。 　　服務(wù)原則除了涉及一種意識(shí)之外，還涉及政府行為的兩個(gè)方面，即反應(yīng)和質(zhì)量。（9）控制外部性。（7）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（5）收入公平分配，保障最低生活