【正文】 ）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。對(duì)于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。 兩種溝通方式及其具體內(nèi)容Figure Two kinds of munication and its specific content來源：，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在制定招標(biāo)方案的階段充分利用口頭和書面溝通的方式，對(duì)于招標(biāo)人的需求和想法進(jìn)行充分的了解。針對(duì)這個(gè)問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與招標(biāo)人的溝通。、大臨費(fèi)、措施費(fèi)的增加。資金分期分標(biāo)段實(shí)施，資金也可相應(yīng)逐步到位，可以緩解企業(yè)的資金壓力。由于施工現(xiàn)場(chǎng)有多個(gè)施工承包單位進(jìn)行施工，建設(shè)單位對(duì)各標(biāo)段的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全文明及總包的組織管理水平、協(xié)調(diào)組織能力等有一個(gè)較直觀的比較，所以它為各施工承包單位創(chuàng)造了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。分標(biāo)段實(shí)施施工，由于現(xiàn)場(chǎng)有多個(gè)獨(dú)立的施工企業(yè)同時(shí)作業(yè)會(huì)增加臨時(shí)生產(chǎn)生活設(shè)施、材料堆場(chǎng)，容易造成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地使用產(chǎn)生交叉干擾。 劃分標(biāo)段的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)Table The advantages and disadvantages of section partition優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)工期分標(biāo)段實(shí)施施工可以縮短工期。管理人員不僅要抓好各項(xiàng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，還要及時(shí)協(xié)調(diào)、處理好各施工單位之間因交叉作業(yè)而引發(fā)的種種矛盾和問題，投入時(shí)問和精力去解決各種合同糾紛和工程索賠，使得管理人員超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)付。但是作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，各標(biāo)段之間是相互銜接相互聯(lián)系的，不可能完全獨(dú)立出來，因此，在施工過程中出現(xiàn)銜接問題就是不可避免的了。同時(shí)，標(biāo)段劃分過細(xì)導(dǎo)致同時(shí)進(jìn)場(chǎng)的各家承包商相互干擾、影響，造成工程進(jìn)展不順，進(jìn)度受到影響。對(duì)于大型項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行細(xì)分，可以提高招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，然而這也帶來了一系列因細(xì)分標(biāo)段而產(chǎn)生的問題。來源：自繪王紀(jì)黔【17】認(rèn)為，在當(dāng)今的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，由于工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、綜合要求高，因此標(biāo)段劃分成為了必須考慮的問題。由于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度較差,有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)。缺點(diǎn)該方式準(zhǔn)備招標(biāo)、對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)者進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的工作量大,招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng),費(fèi)用高。同時(shí)也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為,體現(xiàn)公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。尤其是在對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，不僅加大了招標(biāo)人的投入，同時(shí)也增加了投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且如果采用了不當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，進(jìn)一步講，也是對(duì)于社會(huì)資源的一種極大的浪費(fèi)。但是，隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，加之經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種各樣的影響，這兩種招標(biāo)方式的不足也越來越明顯的體現(xiàn)出來。來源：鐘暉、程光栩在《建設(shè)工程招標(biāo)方式的研究》一文中對(duì)于兩種招標(biāo)方式進(jìn)行了比較【16】。在確定被邀請(qǐng)對(duì)象的程序方面,《招標(biāo)投標(biāo)法》只原則規(guī)定“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目以外的其他“全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目”的邀請(qǐng)招標(biāo),缺乏相應(yīng)的審批程序規(guī)定。③某些規(guī)章的規(guī)定存在立法空白點(diǎn)。目前,邀請(qǐng)招標(biāo)的條件主要是由《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等部門規(guī)章予以規(guī)定,但是這些規(guī)定存在以下問題:①這些規(guī)定都僅僅是部門規(guī)章,效力有限。因此,這一方式的適用需要通過設(shè)置嚴(yán)格的條件加以限制。更為關(guān)鍵的是，由于在招標(biāo)過程中，投標(biāo)人只有一次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)，投標(biāo)人不得在開標(biāo)后更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)于相當(dāng)部分通用的貨物或者服務(wù)而言，并不能通過最充分的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。傳統(tǒng)招標(biāo)方式下，公開招標(biāo)由于其競(jìng)爭(zhēng)的充分性，被公認(rèn)為是提高資金使用效益的首選方式。從《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)公開招標(biāo)的規(guī)定來看，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目確定后，還需經(jīng)過選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行資格審查出售招標(biāo)文件、組織答疑和勘察現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、結(jié)果公小、發(fā)中標(biāo)通知書、合同簽訂等一系列程序，所需時(shí)間至少30天以上。在公開招標(biāo)情形下，投標(biāo)人少則一二十家，多則上百家，每個(gè)投標(biāo)人付出的投標(biāo)成本也多在萬元以上。招標(biāo)人方面，需要支付招標(biāo)文件編制、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、評(píng)標(biāo)專家報(bào)酬等費(fèi)用。王書娟在《試論我國(guó)招標(biāo)方式的完善》一文中分別討論了我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo))存在的問題【14】，、。我國(guó)當(dāng)前的招標(biāo)方式主要包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人之所以產(chǎn)生上述的錯(cuò)誤,主要是不善于選擇表述服務(wù)的角度。第二,招標(biāo)人對(duì)服務(wù)的專業(yè)知識(shí)是不足的。人們習(xí)慣使用某種服務(wù),其實(shí)是習(xí)慣了該貨物表現(xiàn)出來的性能,而不是對(duì)貨物本身的了解。但常被招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)忽略的兩個(gè)事實(shí)是：第一,招標(biāo)人與廠商的信息不對(duì)等。胡萬紅在《淺議建設(shè)工程施工招標(biāo)代理過程中應(yīng)注意的問題》一文中指出：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中，應(yīng)認(rèn)真聽取招標(biāo)人的意見，熟悉了解招標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、情況，以及招標(biāo)人各方面的需要，這可以為招標(biāo)方案的制定打下良好的基礎(chǔ)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行代理業(yè)務(wù)時(shí)，首先應(yīng)對(duì)于招標(biāo)人進(jìn)行需求分析，明確其最根本的思想，以期更好的領(lǐng)會(huì)精神，使招標(biāo)方案的編制符合招標(biāo)人的意圖。 工程建設(shè)項(xiàng)目的主要特征Figure The main characteristics of the construction project來源：自繪。應(yīng)當(dāng)注意分析、把握以下影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的主要特征和采購(gòu)需求。致力于研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在自身工作的各個(gè)階段如何提高建設(shè)項(xiàng)目的投資價(jià)值，為招標(biāo)人在各階段做好有力的咨詢、保障工作及提供增值服務(wù)。某些傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是幫助招標(biāo)人完成招標(biāo)的事務(wù)性工作，按照法律、行政法規(guī)履行相應(yīng)的手續(xù)，這其實(shí)是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作用的忽視。本文將按照這幾部分內(nèi)容分別召開研究和討論，利用以下幾節(jié)篇幅對(duì)于這四方面問題的法律規(guī)定、操作流程、現(xiàn)存問題進(jìn)行探討，并找出應(yīng)對(duì)策略，以便能為以后工作提供理論的依據(jù)。通過文獻(xiàn)的研究，并運(yùn)用KPI（Key Performance Indicator）對(duì)于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行分析，識(shí)別出了目前招標(biāo)代理階段所出現(xiàn)的問題集中體現(xiàn)在幾個(gè)階段，包括：招標(biāo)方案的確定不甚合理，資格預(yù)審無法充分體現(xiàn)對(duì)于投標(biāo)人資格的要求，評(píng)標(biāo)方法選擇存在問題，以及承發(fā)包模式和合同條件選擇的問題。 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)各階段出現(xiàn)問題統(tǒng)計(jì)Table Bidding agency business problems at each stage招標(biāo)階段作者招標(biāo)方案制定階段編制招標(biāo)文件階段資格預(yù)審階段標(biāo)底編制階段踏勘現(xiàn)場(chǎng)及答疑階段開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)階段合同擬定階段接受委托的其他事項(xiàng)胡萬紅（2006）√√√√√√√√甄長(zhǎng)征、簡(jiǎn)曉寧、閆長(zhǎng)軍（2010）√√√林慶鑄（2010）√√√√段培鶴（2010）√√√彭中飛（2010）√√√戴世明、沈杰（2003）√√√√楊利民（2004）申玲（2002）√√√李霜云（2007）√√√√王登明（2009）√√√√王慧鑫（2009）√√√√合計(jì)94531792來源：根據(jù)文獻(xiàn)[3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] 整理通過初步的分析，總結(jié)出了我國(guó)現(xiàn)階段招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工作現(xiàn)狀：在對(duì)各種文獻(xiàn)閱讀和研究后發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)的招標(biāo)代理活動(dòng)中，許多代理機(jī)構(gòu)是“徹底的為業(yè)主服務(wù)”，事事聽命于業(yè)主，沒有從自身的工作性質(zhì)和要求上對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，為項(xiàng)目增值做努力，只是按照已經(jīng)“約定俗成”的工作流程完成業(yè)主交給的工作內(nèi)容。甄長(zhǎng)征、簡(jiǎn)曉寧、閆長(zhǎng)軍在2010年的《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展中存在的問題及建議》一文中提出，目前中國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)暴露出了內(nèi)部的如下問題：未能體現(xiàn)公平、公正性；未能體現(xiàn)科學(xué)、合理性；企業(yè)員工素質(zhì)不高，內(nèi)部管理松散；代理機(jī)構(gòu)開展工作時(shí)缺乏全局觀念【3】。馬靜在2009年的《淺談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展》一文中提出，“公開、公平、公正”是招標(biāo)工作的基本原則，但是目前個(gè)別代理機(jī)構(gòu)迫于某些壓力或是出于利益的驅(qū)動(dòng)，是這一原則受到了質(zhì)疑。于克春在2008年的《清單模式下招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)重視的幾項(xiàng)工作》一文中提出，隨著《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）的頒布實(shí)施，我國(guó)的招投標(biāo)模式發(fā)生了很大的變化。王慧娟在2009年的《淺議工程造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理》一文中提出，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育尚不完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全,中介市場(chǎng)的管理制度不科學(xué)、不完備以及政府監(jiān)督管理措施不得力等原因,使工程造價(jià)咨詢單位在社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還存在著許多弊端，其中，工程造價(jià)咨詢管理部門的監(jiān)管工作亟待完善，監(jiān)督管理也需要加大力度【16】。從另一個(gè)層面來說，這也是我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)時(shí)期，出現(xiàn)問題是必然的，出現(xiàn)錯(cuò)誤是允許的，但這也為從事于建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的研究學(xué)者和從業(yè)人員提出了今后的工作內(nèi)容，那就是，如何在日常事務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，國(guó)家的職能部門如何實(shí)施良好的監(jiān)督管理工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何通過加強(qiáng)自身的綜合實(shí)力去適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展。目前中國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)還處在一個(gè)發(fā)展中的階段，雖然隨著一些相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施以及在實(shí)際操作中經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是國(guó)際企業(yè)加入帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在各個(gè)方面都暴露出了若干問題。4. 選擇招標(biāo)方式及確定具體實(shí)施時(shí)間發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告4. 發(fā)布資格預(yù)審公告或發(fā)布招標(biāo)公告1. 編制資格預(yù)審文件資格預(yù)審5. 發(fā)售資格預(yù)審文件6. 資格審查7. 發(fā)資審合格通知書、投標(biāo)邀請(qǐng)1. 檢查投標(biāo)單位有無符合等級(jí)要求的資質(zhì)、有無總包資格、對(duì)特殊要求部分有無質(zhì)或分包資格2. 應(yīng)注意對(duì)承包商報(bào)送資料的分析，著重考察其投標(biāo)是否具備較高的綜合競(jìng)爭(zhēng)力3. 實(shí)地考察投標(biāo)人所報(bào)的正在施工或已完施工的建設(shè)工程，從而考察投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、施工質(zhì)量和信譽(yù)等編制發(fā)售招標(biāo)文件8. 發(fā)售招標(biāo)文件1. 編制招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場(chǎng)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)9. 現(xiàn)場(chǎng)考察10. 招標(biāo)文件澄清、修改與補(bǔ)遺1. 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)2. 及時(shí)投標(biāo)人疑問進(jìn)行書面反饋，必要時(shí)候召開答疑會(huì)投標(biāo)11. 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件12. 投標(biāo)、接受投標(biāo)文件開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)13. 遴選專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)14. 開標(biāo)15. 評(píng)標(biāo)16. 定標(biāo)17. 發(fā)中標(biāo)通知書1. 編制招標(biāo)控制價(jià)2. 組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)3. 發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同18. 簽訂合同來源：自繪綜上所述，招標(biāo)代理階段的內(nèi)容既瑣碎又復(fù)雜，同時(shí)還要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有成熟的作業(yè)團(tuán)隊(duì)，完善的作業(yè)流程，和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)來源：自繪招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作貫穿于招標(biāo)過程的始終，可以說，招標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段，都有賴于代理機(jī)構(gòu)細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌２輸M合同合同簽訂階段招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，如果投標(biāo)書中提出的某些非實(shí)質(zhì)性偏離的不同意見而發(fā)包人也同意接受時(shí)，雙方應(yīng)就這些內(nèi)容通過談判達(dá)成書面協(xié)議，不改動(dòng)招標(biāo)文件合同條款中專用條款內(nèi)容將書面協(xié)議經(jīng)雙方簽字后作為合同協(xié)議書附錄成為合同的組成部分。收集完整后，及時(shí)將所有的書面疑問反饋給招標(biāo)人，并幫助招標(biāo)人編寫書面答疑，作為補(bǔ)充招標(biāo)文件，如投標(biāo)人提出疑問較多，情況比較復(fù)雜時(shí)，還可專門召開答疑會(huì)進(jìn)行說明。編制標(biāo)底工程量清單編制階段工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，也是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，因此工程量清單編制的正確性對(duì)招標(biāo)代理工作是否成功起了決定性的作用工程量清單應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、省、市建設(shè)行政管理部門的計(jì)價(jià)規(guī)定、招標(biāo)文件及其補(bǔ)充、達(dá)到國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)深度的圖紙、相關(guān)設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制。30號(hào)令相關(guān)規(guī)定實(shí)際操作階段劃分具體操作內(nèi)容審查投標(biāo)人資格資格審查階段一般在公開招標(biāo)時(shí)才設(shè)置資格預(yù)審的程序，主要是為了審查投標(biāo)人的企業(yè)總體能力是否符合招標(biāo)工程的要求。招標(biāo)文件不僅是提供給招標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的依據(jù)，而且其主要內(nèi)容也是簽定施工合同的基礎(chǔ)。擬訂辦案過程中應(yīng)與招標(biāo)人充分溝通。擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件招標(biāo)方案擬定、招標(biāo)文件編寫階段工程招標(biāo)方案的擬訂是招標(biāo)代理工作的關(guān)鍵階段，合理的工程招標(biāo)方案有助于整個(gè)招標(biāo)代理工作的順利進(jìn)行。Table Bidding the actual operation of the task30號(hào)令相關(guān)規(guī)定實(shí)際操作階段劃分具體操作內(nèi)容招標(biāo)代理合同簽訂階段在這一階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲取業(yè)務(wù)信息，接受招標(biāo)人的委托，了解和熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)以及招標(biāo)人各方面要求，為接下來擬定招標(biāo)方案打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)及時(shí)回答招標(biāo)人提出的疑問。乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程