【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)工作內(nèi)容進行分析，識別出了目前招標代理階段所出現(xiàn)的問題集中體現(xiàn)在幾個階段，包括：招標方案的確定不甚合理，資格預(yù)審無法充分體現(xiàn)對于投標人資格的要求，評標方法選擇存在問題，以及承發(fā)包模式和合同條件選擇的問題。 The key performance indicator of the bidding agent contrast ratio來源：自繪通過對于文獻的研究，運用KPI識別出了招標代理工作各階段出現(xiàn)的問題，以及影響招標代理工作的四大關(guān)鍵因素，即招標方案、資格審查方案、承發(fā)包模式和合同類型選擇方案以及評標方案。本文將按照這幾部分內(nèi)容分別召開研究和討論，利用以下幾節(jié)篇幅對于這四方面問題的法律規(guī)定、操作流程、現(xiàn)存問題進行探討，并找出應(yīng)對策略，以便能為以后工作提供理論的依據(jù)。在建設(shè)工程項目組織招標活動進行的全過程中，招標代理機構(gòu)的作用不可忽視。某些傳統(tǒng)的觀點認為，代理機構(gòu)的職責(zé)就是幫助招標人完成招標的事務(wù)性工作，按照法律、行政法規(guī)履行相應(yīng)的手續(xù)，這其實是對招標代理機構(gòu)作用的忽視。本文的研究對象是招標代理機構(gòu)，限定的范圍是工程建設(shè)項目，即土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等建設(shè)項目。致力于研究招標代理機構(gòu)在自身工作的各個階段如何提高建設(shè)項目的投資價值，為招標人在各階段做好有力的咨詢、保障工作及提供增值服務(wù)。（技術(shù)路線）圖 技術(shù)路線Figure Technology Roadmap第二章 影響招標代理業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素之一——招標方案在招標代理機構(gòu)工作的四個重點工作中，招標方案的編制是其余三項工作的基礎(chǔ)，只有明確了招標項目的具體內(nèi)容，了解了招標人的需求，才可以制定合理的招標方案，并指導(dǎo)后續(xù)工作的順利進行。 招標方案與招標代理其他三項重點任務(wù)的關(guān)系Figure Bidding scheme and the other three key tasks bidding agent來源：自繪工程招標要正確分析找我工程建設(shè)項目的使用功能、規(guī)模、標準、節(jié)能、環(huán)境影響和質(zhì)量、造價、工期等技術(shù)經(jīng)濟和管理特征以及相應(yīng)的采購需求目標，據(jù)此編制科學(xué)、合理、可行的招標方案，選擇確定招標的各項評審因素和標準，并通過招標選擇合適的工程承包人以及合理可行的工程施工組織設(shè)計，實現(xiàn)工程建設(shè)項目的需求目標。應(yīng)當(dāng)注意分析、把握以下影響、制約工程建設(shè)項目招標的技術(shù)、經(jīng)濟、管理的主要特征和采購需求。 工程建設(shè)項目的主要特征Figure The main characteristics of the construction project來源：自繪。 工程建設(shè)項目的需求分析Figure Demand analysis of the construction project來源：自繪 招標方案包括的內(nèi)容招標方案是以招標項目的技術(shù)經(jīng)濟、管理特點、條件和功能、質(zhì)量、價格、進度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標準規(guī)范編制的招標項目的實施目標、方式、計劃和措施。 招標方案包含的內(nèi)容Figure Bidding scheme contains the content來源：謝劍鋒在《招標方案設(shè)計研究》一文中指出：在招標代理機構(gòu)的工作中，招標方案制定階段對于整個招投標過程來說是一個重要階段，招標方案設(shè)計的合理與否，將直接影響招投標結(jié)果的理想與否。招標代理機構(gòu)在進行代理業(yè)務(wù)時，首先應(yīng)對于招標人進行需求分析，明確其最根本的思想，以期更好的領(lǐng)會精神，使招標方案的編制符合招標人的意圖。然而在實際工作中，代理機構(gòu)往往忽視了溝通這一環(huán)節(jié)，或者在這一環(huán)節(jié)做的不足，導(dǎo)致招標結(jié)果與招標人的實際理想需求產(chǎn)生了較大程度的偏差，集中體現(xiàn)在以下幾個方面:招標代理機構(gòu)肯定了用戶的不合理要求；招標代理機構(gòu)否定了用戶的合理要求；招標代理機構(gòu)忽視了招標人的隱性要求。胡萬紅在《淺議建設(shè)工程施工招標代理過程中應(yīng)注意的問題》一文中指出：招標代理機構(gòu)在代理活動中，應(yīng)認真聽取招標人的意見，熟悉了解招標項目的工程特點、情況，以及招標人各方面的需要，這可以為招標方案的制定打下良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段工作中，時常出現(xiàn)代理機構(gòu)越過招標人的授權(quán)范圍進行“代理行為”，違反了雙方簽訂的委托代理合同中的相關(guān)規(guī)定，代理機構(gòu)還承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任，這一方面是代理機構(gòu)沒有將自身的工作內(nèi)容嚴格控制在合理范圍之內(nèi)，另一方面也是由于對招標人的需求分析存在不足導(dǎo)致的【4】。 需求分析不足導(dǎo)致的問題Figure Demand analysis problem caused by inadequate來源：根據(jù)文獻[4]整理張峰在《試論招標策略在現(xiàn)代企業(yè)管理中的效用》一文中指出【15】：需求表述就是將用戶的需求用文字、圖表等明確地表述出來,這一環(huán)節(jié)講究的是表述的全面性和準確性。但常被招標代理機構(gòu)忽略的兩個事實是：第一,招標人與廠商的信息不對等。雖然許多時候招標人認為已對某些服務(wù)非常熟悉,但這可能是一個認識的誤區(qū)或概念的混淆。人們習(xí)慣使用某種服務(wù),其實是習(xí)慣了該貨物表現(xiàn)出來的性能,而不是對貨物本身的了解。常易犯試圖描述自己根本不了解的貨物的失誤。第二,招標人對服務(wù)的專業(yè)知識是不足的。招標人對專業(yè)知識往往是有局限的,許多工程建設(shè)項目使用了大量的先進技術(shù),就連專業(yè)技術(shù)人員要全面了解也要非常困難,非專業(yè)人員就更難了。招標人之所以產(chǎn)生上述的錯誤,主要是不善于選擇表述服務(wù)的角度。要表述自身的需求，就要從招標人的目的和要求出發(fā)，盡量回避自身不擅長或難以操作的表述。我國當(dāng)前的招標方式主要包括：公開招標、邀請招標。針對選擇何種方式進行招標，主要招標方式之間各有怎樣的優(yōu)勢和不足，本文進行了文獻研究。王書娟在《試論我國招標方式的完善》一文中分別討論了我國現(xiàn)行的招標方式(公開招標和邀請招標)存在的問題【14】，、。 公開招標存在的主要問題Table The main problems existing in the public bidding以公開招標為代表的傳統(tǒng)招標方式存在的主要問題社會成本過高采購效率偏低難以保證采購資金效益最大化 傳統(tǒng)招標方式下，招投標過程中所支出的交易成本偏高。招標人方面，需要支付招標文件編制、招標代理、評標場所、評標專家報酬等費用。投標人方而，需要支付報名、差旅、投標文件編制等費用。在公開招標情形下，投標人少則一二十家，多則上百家，每個投標人付出的投標成本也多在萬元以上。由于最終中標的只有一家，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)招標投標費用總和大于招標節(jié)省的投資額的情形。從《招標投標法》有關(guān)公開招標的規(guī)定來看，一個招標項目確定后，還需經(jīng)過選定招標代理機構(gòu)、發(fā)布招標公告、進行資格審查出售招標文件、組織答疑和勘察現(xiàn)場、投標、開標、評標、確定中標人、結(jié)果公小、發(fā)中標通知書、合同簽訂等一系列程序，所需時間至少30天以上。因而，自《招標投標法》頒布以來，招標周期長、效率低就一直是各方反映較多的問題之一。傳統(tǒng)招標方式下，公開招標由于其競爭的充分性，被公認為是提高資金使用效益的首選方式。但實際上，由于招標人在招標過程中需支出相當(dāng)?shù)恼袠速M用，而中標人的投標費用也必然要計入其投標的成本，并最終轉(zhuǎn)移給招標人承擔(dān)。更為關(guān)鍵的是，由于在招標過程中，投標人只有一次報價機會，投標人不得在開標后更改投標報價及其他實質(zhì)性內(nèi)容，對于相當(dāng)部分通用的貨物或者服務(wù)而言，并不能通過最充分的競爭來實現(xiàn)資金使用效益的最大化。來源： 邀請招標存在的主要問題Table The main problems existing in the tender invitation邀請招標存在的問題條件設(shè)定存在法律盲區(qū)程序設(shè)計存在缺漏邀請招標只向特定的潛在投標人發(fā)出招標信息,限制了充分的競爭,對其他潛在投標人明顯不公平。因此,這一方式的適用需要通過設(shè)置嚴格的條件加以限制。遺憾的是,《招標投標法》未對邀請招標的具體條件作任何規(guī)定。目前,邀請招標的條件主要是由《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》等部門規(guī)章予以規(guī)定,但是這些規(guī)定存在以下問題:①這些規(guī)定都僅僅是部門規(guī)章,效力有限。②這些規(guī)章均按照工程建設(shè)項目的具體事項劃分,無法適用于工程監(jiān)理等至今仍未出臺規(guī)章的事項。③某些規(guī)章的規(guī)定存在立法空白點。在邀請招標的審批程序方面,《招標投標法》僅規(guī)定“國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標”。對于重點項目以外的其他“全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目”的邀請招標,缺乏相應(yīng)的審批程序規(guī)定。而對于采購活動而言,一旦采購活動已經(jīng)完成,違法行為已既成事實,由于涉及合同糾紛的解決,甚至需對已進場的施工隊伍進行清退,糾正違法行為的成本很高,設(shè)置事前的邀請招標審批程序無疑是必要的。在確定被邀請對象的程序方面,《招標投標法》只原則規(guī)定“招標人采用邀請招標方式的,應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！眴栴}是,對于如何確定這三個以上的“特定的法人或者其他組織”,《招標投標法》并無任何程序性規(guī)定,招標人對此有極大的自由裁量權(quán)。來源：鐘暉、程光栩在《建設(shè)工程招標方式的研究》一文中對于兩種招標方式進行了比較【16】。這兩種招標方式屬于我國現(xiàn)階段常用的兩種方法，各有特點，在建筑工程招投標中起著舉足輕重的作用。但是，隨著建筑市場的不斷發(fā)展，加之經(jīng)濟全球化帶來的各種各樣的影響，這兩種招標方式的不足也越來越明顯的體現(xiàn)出來。不僅對于招標人的工作產(chǎn)生了深遠的影響，同時，對于投標人的工作也產(chǎn)生了很大的影響。尤其是在對于工程建設(shè)項目的風(fēng)險分擔(dān)上，不僅加大了招標人的投入，同時也增加了投標人的經(jīng)濟負擔(dān)，而且如果采用了不當(dāng)?shù)恼袠朔绞剑M一步講，也是對于社會資源的一種極大的浪費。 兩種招標方式優(yōu)缺點對比Table Comparative advantages and disadvantages of two kinds of bidding 公開招標邀請招標優(yōu)點可使招標人在廣泛范圍內(nèi)選擇承包商或供應(yīng)商,投標競爭激烈,擇優(yōu)效率高,并獲得有競爭性的商業(yè)報價。同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為,體現(xiàn)公平、公正、公開的市場競爭原則。這種方式不用發(fā)招標廣告,不進行資格預(yù)審,簡化了招標程序,節(jié)約了招標費用和縮短了招標時間。缺點該方式準備招標、對投標申請者進行資格預(yù)審和評標的工作量大,招標時間長,費用高。同時,參加競爭的投標者越多,每個參加者中標機會就越小,風(fēng)險越大,損失的費用也就越多,而這種費用的損失必然反映在標價上,最終會由招標人承擔(dān),浪費大量的社會經(jīng)濟成本。由于投標競爭的激烈程度較差,有可能提高中標的合同價。也有可能排除了某些在技術(shù)上或報價上有競爭力的供應(yīng)商、承包商參與投標。來源：自繪王紀黔【17】認為，在當(dāng)今的建設(shè)項目招標時，由于工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長、綜合要求高，因此標段劃分成為了必須考慮的問題。這就對招標人或者招標代理機構(gòu)劃分標段的能力提出了更高的要求，標段劃分是否合理、科學(xué)，對整個招投標乃至工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生深遠影響。對于大型項目，對標段進行細分，可以提高招標的競爭性，然而這也帶來了一系列因細分標段而產(chǎn)生的問題。 細分標段產(chǎn)生的問題Table Excessive section partition problems導(dǎo)致工期延長標段銜接不利增加合同及現(xiàn)場管理難度招標的規(guī)范化、程序化要求決定了招標的時間較長，對于劃分標段過多的工程，一旦某些標段的招標受到主觀或者客觀的原因影響，延長了招標時間，將導(dǎo)致工程整體時間的延長，拖延了后續(xù)工期。同時，標段劃分過細導(dǎo)致同時進場的各家承包商相互干擾、影響，造成工程進展不順，進度受到影響。各標段在招標時都是以一個工程獨立考慮的。但是作為一個建設(shè)項目，各標段之間是相互銜接相互聯(lián)系的，不可能完全獨立出來，因此，在施工過程中出現(xiàn)銜接問題就是不可避免的了。當(dāng)按進度劃分標段時候，會出現(xiàn)同一時期若干家施工單位同時進場施工，標段之間的交叉作業(yè)造成工作面相互搭接、相互干擾，因此導(dǎo)致了很多施工問題，工程變更和索賠也在所難免。管理人員不僅要抓好各項工程的質(zhì)量、進度、投資控制，還要及時協(xié)調(diào)、處理好各施工單位之間因交叉作業(yè)而引發(fā)的種種矛盾和問題，投入時問和精力去解決各種合同糾紛和工程索賠，使得管理人員超負荷工作，疲于應(yīng)付。來源：朱海琦【18】也在《招標策劃中的標段劃分、發(fā)包模式及總分包界定》一文中分析了標段劃分的利與弊。 劃分標段的優(yōu)點與缺點Table The advantages and disadvantages of section partition優(yōu)點缺點工期分標段實施施工可以縮短工期。由于分標段選擇不同的施工承包單位同時施工，可以投入足夠的人力、物力、財力，這為工期的縮短提供了保證。分標段實施施工，由于現(xiàn)場有多個獨立的施工企業(yè)同時作業(yè)會增加臨時生產(chǎn)生活設(shè)施、材料堆場，容易造成對現(xiàn)場場地使用產(chǎn)生交叉干擾。競爭分標段實施施工有利于競爭。由于施工現(xiàn)場有多個施工承包單位進行施工，建設(shè)單位對各標段的工程質(zhì)量、施工進度、安全文明及總包的組織管理水平、協(xié)調(diào)組織能力等有一個較直觀的比較，所以它為各施工承包單位創(chuàng)造了一個公平競爭的舞臺。分標段實施施工會造成建設(shè)單位管理工作量的增加，招標的工作量也增大，由于管理對象增多，現(xiàn)場各標段間的組織協(xié)調(diào)的工作也隨之增加。資金分期分標段實施，資金也可相應(yīng)逐步到位，可以緩解企業(yè)的資金壓力。分標段實施施工會造成投資的相應(yīng)增加。、大臨費、措施費的增加。來源：、發(fā)包模式及總分包界定整理通過文獻的閱讀與分析，明確了招標代理機構(gòu)需求分析不足產(chǎn)生的問題，不僅影響招標方案的編制，還可能導(dǎo)致整體招標項目偏離招標人的預(yù)期，導(dǎo)致工程偏差。針對這個問題，招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與招標人的溝通。招標代理機構(gòu)與招標人進