【正文】 ：在未課稅之前其供給曲線S1及需求曲線D1相交於E點(diǎn)，為市場實(shí)現(xiàn)均衡，均衡產(chǎn)出為400萬公斤，單位價(jià)格為78元。產(chǎn)品的邊際社會成本或邊際社會利益將可在市場價(jià)格中充分反映出來。政府在這方面可以做出貢獻(xiàn)的，是對凡在生產(chǎn)或消費(fèi)過程中，會製造外部成本或外部利益的產(chǎn)品，予以課稅或補(bǔ)貼。 因此，政府採直接管制辦法，對污染設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難免流於武斷，當(dāng)遇到污染產(chǎn)生的外部性因地區(qū)或工廠不同，而有所差異時(shí)，將不能達(dá)到理想的結(jié)果。在OQR的水準(zhǔn)下，對甲廠商來說，邊際利益大於邊際成本，對乙廠商來說，邊際成本大於邊際利益，兩者的廢氣排泄都未達(dá)到最適水準(zhǔn)。在採用直接管制的方法下，政府容許每一廠商排洩此一有毒氣體的最高數(shù)量一律定為OQR，在此一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，每一廠商可以自由把有毒氣體傾倒在大氣層內(nèi)，超過此一標(biāo)準(zhǔn)，便會受到嚴(yán)格的禁止。假定每放射一噸的有毒氣體，會產(chǎn)生100元的外部成本（邊際成本），從（圖一）可知，當(dāng)邊際成本線與邊際利益線相交的時(shí)候，甲工廠每年廢氣排泄量是OQA2，乙工廠的每年的廢氣排泄量是OQB2，在此一排洩水準(zhǔn)下，邊際成本等於邊際利益，因此甲、乙兩工廠廢氣排泄數(shù)量都達(dá)到最適的水準(zhǔn)。舉例來說，（圖一）以D1及D2分別代表甲、乙兩個(gè)工廠放此一有毒氣體的邊際利益，它們與橫軸相交於QA1及QB1兩點(diǎn)，表示若是政府對廢氣的排泄沒有收取任何費(fèi)用時(shí)，甲、乙兩工廠將會盡量將廢氣排出，直至邊際利益等於零為止。在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，任何人可以自由將某一廢物傾倒在河川或大氣層內(nèi)，不會受到任何干涉。即由政府建立污染標(biāo)準(zhǔn)，任何人再某一定時(shí)間向河川、大氣層所傾洩的某一廢物不能超過此一標(biāo)準(zhǔn)，若是超過此一標(biāo)準(zhǔn)便是違法，將會受到嚴(yán)格禁止。 防救災(zāi)計(jì)畫 第二節(jié) 糾正外部性的各種測略在產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，常常會對非當(dāng)事人產(chǎn)生一種有害或有益的副作用，我們稱為「外部性（externalities）」。 ( 2 )臺南科學(xué)園區(qū)排水改善後續(xù)工程計(jì)畫 河川管理 (１)河川海堤區(qū)域及排水管理計(jì)畫 (２)河川行水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市垃圾棄置場處置計(jì)畫 水利災(zāi)害防救 (２)區(qū)域排水改善工程計(jì)畫 防洪專案計(jì)畫 水資源科技發(fā)展計(jì)畫 防洪及親水建設(shè) ( 4 )水文、水資源資料管理供應(yīng)系統(tǒng) 水資源科技發(fā)展 ( 2 )臺灣地區(qū)水文觀測現(xiàn)代化整體計(jì)畫 ( 4 )偏遠(yuǎn)地區(qū)供水改善計(jì)畫 水資源調(diào)配計(jì)畫 (１)配合WTO農(nóng)地休耕轉(zhuǎn)作，調(diào)配水資源計(jì)畫 (２)區(qū)域水資源營運(yùn)管理系統(tǒng)建置計(jì)畫 (３)推動(dòng)節(jié)約用水措施計(jì)畫 (４)水資源規(guī)劃與管理計(jì)畫 水庫集水區(qū)整體保育、水庫浚渫及安全管理 ( 1 )水庫更新改善及集水區(qū)保育計(jì)畫（含澄清湖水庫底泥清除實(shí)施計(jì)畫） ( 2 )德基水庫集水區(qū)第五期治理計(jì)畫 ( 3 )水庫集水區(qū)緊急治理工程計(jì)畫 水文測驗(yàn)調(diào)查、地層下陷防治 ( 2 )板新供水改善計(jì)畫〈第一期〉 ( 9 )吉洋人工湖工程計(jì)畫 自來水工程建設(shè)計(jì)畫 ( 7 )澎湖地區(qū)水資源後續(xù)開發(fā)計(jì)畫 ( 5 )金門地區(qū)水資源整體開發(fā)計(jì)畫 ( 3 )南化水庫與高屏溪攔河堰聯(lián)通管路計(jì)畫 (１)寶山第二水庫工程計(jì)畫 92年施政計(jì)畫一、年度施政目標(biāo)： 加強(qiáng)防洪排水功能，提升水資源利用效率：推動(dòng)流域整體規(guī)劃治理，整合防洪排水設(shè)施，強(qiáng)化水旱災(zāi)防救體系；加強(qiáng)河川環(huán)境管理，維護(hù)河川環(huán)境生態(tài)機(jī)能；開發(fā)管理水資源，建立水源調(diào)配機(jī)制，穩(wěn)定供應(yīng)民生及產(chǎn)業(yè)用水；推動(dòng)合理水價(jià)與節(jié)約用水；加強(qiáng)水庫浚渫及安全管理，推動(dòng)水庫集水區(qū)整體保育；加強(qiáng)管理地下水資源合理使用，有效防治地層下陷。(7) 推動(dòng)水庫集水區(qū)非點(diǎn)污染防治工作：建立非點(diǎn)源污染防治最佳管理作業(yè)（BMP）手冊，加強(qiáng)水庫集水區(qū)非點(diǎn)源污染防治工作，以改善水庫優(yōu)養(yǎng)化的趨勢，保障飲用水安全。(5) 推動(dòng)飲用水水源水質(zhì)保護(hù)綱要計(jì)畫，保護(hù)人民飲用水安全：辦理水源區(qū)養(yǎng)豬戶拆除補(bǔ)償工作，削減豬隻污染，包括高屏溪、淡水河、頭前溪、大甲溪及曾文溪。(3) 於八十九年七月至九月督導(dǎo)地方環(huán)保機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查二百六十八處自來水淨(jìng)水場使用之水質(zhì)處理藥劑，結(jié)果顯示飲用水處理藥劑之稽查目前均未查獲違反案件。(五)、飲用水管理：(1) 督導(dǎo)地方環(huán)保機(jī)關(guān)每月至少抽驗(yàn)自來水水質(zhì)（直接供水者）十五件以上，全國合計(jì)每月抽驗(yàn)一千件以上，自八十七年一月至十一月共抽驗(yàn)一萬一千六百五十六件，不合格四件，不合格率百分之零點(diǎn)零零零三，較八十五年的百分之二點(diǎn)九八及八十年的百分之零點(diǎn)九降低很多，水質(zhì)已較歷年有明顯改善。(四)、淡水河污染整治繼續(xù)推動(dòng)「淡水河系污染整治後續(xù)實(shí)施方案」，未來污染整治之主要工作方向?yàn)閿U(kuò)大興建板新、瑞芳、六堵、迪化、內(nèi)湖等五大污水下水道系統(tǒng)，進(jìn)行流域內(nèi)事業(yè)廢污水輔導(dǎo)管制及社區(qū)專用污水下水道系統(tǒng)，繼續(xù)執(zhí)行推動(dòng)河川行水區(qū)腐植土之遷移。（如：水源水質(zhì)保護(hù)區(qū)等）設(shè)置小型（聚落式）污水處理設(shè)施。(三)、生活污水污染管制，並輔導(dǎo)管制一千七百個(gè)污水下水道系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)操作。，以削減污染量達(dá)到經(jīng)濟(jì)誘因之目的，該徵收之費(fèi)用並作為河川污染整治之用，加速河川污染整治，現(xiàn)已規(guī)劃徵收作業(yè)中。，秉以「有正常操作廢水處理設(shè)施，就有污泥產(chǎn)生」之概念，實(shí)施污泥查核計(jì)畫，結(jié)合上網(wǎng)申報(bào)，進(jìn)行異常分析及全面查核。，避免投資設(shè)備不開機(jī)操作或假日夜間偷排，促使業(yè)者確實(shí)操作廢(污)水處理設(shè)施。(二)、事業(yè)廢水管制，全面進(jìn)行工廠廢水排放異常分析及查核。河川污染整治規(guī)劃工作，首先需調(diào)查並分析流域之各項(xiàng)污染源與污染 量（包括產(chǎn)生、排出及流達(dá)污染量），進(jìn)而藉由水質(zhì)模式分析推估河川涵容能力，超過之污染量則必須予以削減，針對流域特性、管制對象，擬定污染源管制及改善工程方案並研擬財(cái)務(wù)計(jì)畫，據(jù)以推動(dòng)實(shí)施。二、政府的對策(一)、政府河川污染整治規(guī)劃：河川污染之防治乃藉由污染源之管制，有效削減污染物進(jìn)入水體，使不致超過河川涵容能力，一旦無法遏止污染物之排入而造成河川污染之事實(shí)，只有藉規(guī)劃的程序，探究污染源的成因，研擬防止污染的對策及解決的辦法，如認(rèn)有進(jìn)一步改善的必要，乃藉由整治的方式，達(dá)到河川分類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。臺灣地區(qū)由於地狹人稠，經(jīng)濟(jì)成長快速，社會環(huán)境大幅變遷，生活的現(xiàn)代化，造成各種污染量的急劇上升，市鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、畜牧廢水以及垃圾滲出水大量排放，造成河川水質(zhì)污染。亦即大約有三分之一河段受到不同程度之污染，一般河川中下游污染較嚴(yán)重，上游較無污染。臺灣本島河川以中央山脈為主要分水嶺，東西分流入海，大小河川共計(jì)一百二十一條，其中主要河川二十一條，次要河川二十九條，普通河川七十一條。項(xiàng)目88年89年90年91年92年總合格率%%%%%pH合格率%%%%%溶氧量合格率%%%%%BOD合格率%%%%%氨氮合格率%%%%%第三章 政府對污染之因應(yīng)之道第一節(jié) 政府對於河川汙染之政策與方針一、水質(zhì)現(xiàn)況臺灣地區(qū)四面環(huán)海，高山聳峙島脊，由高山發(fā)源之大小河流百餘條分流向東西部，貫穿平原入海，由於位處亞熱帶，終年雨量豐沛，原本是河川碧綠，山野蒼翠，為四季皆宜人間生活之