3關(guān)于水污染防治工作有關(guān)問題的探討_-文庫吧資料
2024-08-26 15:27本頁面
【正文】 “ 偷排 ” 污水的行為就是一種最典型的企業(yè)缺乏環(huán)境責(zé)任意識的違法行為。因此，遏制水污染除了加重對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)重罰，罰得讓它破產(chǎn)關(guān)閉之外，還必須強(qiáng)化行政問責(zé)制，加大對責(zé)任者的行政處分和刑事追究的力度。目前出現(xiàn)的各種資源環(huán)境問題中，違法主體逐步由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向政府的行政違法。雖然 “ 按日計(jì)罰 ”可能造成個(gè)別企業(yè)倒閉，但更多的企業(yè)會(huì)選擇守法，從而形成全社會(huì)守法的良性循環(huán)。如果企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定， “ 按日計(jì)罰 ” 措施是不會(huì)對其產(chǎn)生任何負(fù)面影響的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“ 按日計(jì)罰 ” 可能會(huì)對違法企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)沟靡恍﹪?yán)重污染的企業(yè)不得不因無法承受高額的罰款而倒閉。 （ 2）決策者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在憂慮。這些規(guī)范都是從環(huán)境科學(xué)的研究成果 第 7 頁 共 12 頁 和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，由技術(shù)規(guī)范上升而來的。如何公平、公正地獲取這些證據(jù)，也要依仗 于科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。對于大面積長時(shí)間的水體非點(diǎn)源污染，必須要利用 gis 技術(shù)才能檢測。從水污染的產(chǎn)生、擴(kuò)散、監(jiān)測到治理的整個(gè)過程來看，它已經(jīng)同人與人之間的行為有著本質(zhì)上的差別，人們無法單純地借助法學(xué)理論去規(guī)范這樣的社會(huì)行為。在水污染極其嚴(yán)重的當(dāng)今，才能給違法行為留有時(shí)間。在水污染極其嚴(yán)重的當(dāng)今，不能給違法行為留有時(shí)間。但是，如果公民發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象并欲檢舉時(shí)，就會(huì)涉及公民去哪里舉報(bào)的問題。此次頒行的《水污染防治法》中類似的法條已被刪除，有關(guān)公 民權(quán)利的內(nèi)容只有一個(gè)條款，即： “ 任何單 第 6 頁 共 12 頁 位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉 ” 。 1996 年修訂的《水污染防治法》中被特別強(qiáng)調(diào)的制度是 “ 公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度 ” 。十分明顯，《水污染防治法》中飲用水源保護(hù)區(qū)制度旨在解決城鎮(zhèn)飲用水的保護(hù)問題，對于 3 億多農(nóng)村人口的飲水安全卻難以覆蓋，這樣的法律規(guī)定，明顯與國家提出的到 2024 年完全解決中國農(nóng)村飲水安全問題的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。 （ 7）飲用水源保護(hù)區(qū)制度難以惠及農(nóng)村居民。按什么程序補(bǔ)償。國有資源部門化，農(nóng)民卻成了冤大頭，不能實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利平等。不過，實(shí)踐中這樣的規(guī)定靈活性大、難以得到有效地執(zhí)行。基于此認(rèn)識，《水污染防治法》第七條對水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定。保護(hù)好水源地生態(tài)環(huán)境不受污染，靠行政指令只能解決短期表面的問題，不給予落后地區(qū)任何的補(bǔ)償，不能達(dá)到雙贏。另外，跨行政區(qū)域的水污染糾紛也會(huì)影響飲用水安全，但目前只能由有關(guān)地方政府或共同上級政府協(xié)調(diào)解決，這 種選擇容易滋生扯皮現(xiàn)象，造成問題久拖不決，另外按什么標(biāo)準(zhǔn)、什么尺度來解決糾紛，這些都是立法空白。目前，飲用水源地的保護(hù)立法及標(biāo)準(zhǔn)制定仍嚴(yán)重滯后?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定，國家建立飲用水水源地保護(hù)區(qū)制度，對飲用水水源和其它特殊水體予以保護(hù)，這是對水源地水質(zhì)保護(hù)的一個(gè)重要突破。目前，我國的地下水管理與保護(hù)涉及多個(gè)部門，各 第 4 頁 共 12 頁 管理部門的管理權(quán)限不僅有交叉重復(fù)的地方，而且地下水污染防治的監(jiān)督管理的責(zé)任分工也不明確，各管理部門之間又缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，人為地將一種資源的開發(fā)利用與保護(hù)割裂開來，
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