【正文】 圖 31 清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)程序 在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。再者，在定額計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，基本上所有的風(fēng)險(xiǎn)都是由投標(biāo)方獨(dú)自承擔(dān)，缺乏公平和公正，造成了業(yè)主人為的壓低價(jià)格，標(biāo)底和中標(biāo)價(jià)格不能反映出真實(shí)的工程造價(jià)。 （ 1） 傳統(tǒng)模式下的招投標(biāo) 20 世紀(jì) 90 年代初，傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo) ,標(biāo)底 在招投標(biāo)活動(dòng)中占很重要的地位 ,其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點(diǎn)，而投標(biāo)者把精力放在猜標(biāo)甚至用各種方法套標(biāo)，而不能集中精力提高技術(shù)，降低成本。在招投標(biāo)過(guò)程中推行工程量清單計(jì)價(jià)是目前規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的第三章工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo) 2 的治本措施之一，同時(shí)也是我國(guó)招投標(biāo)制度與國(guó)際接軌的需要。 第三章 工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo) 兩種計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的特點(diǎn) 我國(guó)在 1999 年 8 月 30 日通過(guò)，2020年１月１日起施行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門(mén)、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短了時(shí)間，提高了功效。同時(shí)也便于工程造價(jià)管理部門(mén)分析和編制適應(yīng)市場(chǎng)變化的造價(jià)信息，更加有力的推進(jìn)政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。這就要求投標(biāo)企業(yè)根據(jù)工程的實(shí)際情況，把進(jìn)度、質(zhì)量及管理技術(shù)等方法及措施綜合落實(shí)到期清單項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，從而真正體現(xiàn)施工企業(yè)的綜合實(shí)力。 第二章工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的區(qū)別 5 (4)、工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于推動(dòng)企業(yè)提高自身管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作，減少腐敗現(xiàn)象。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式 ,標(biāo)底在招投標(biāo)活動(dòng)中占很重要的地位 ,其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點(diǎn)。投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé) ,而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任 ,因此由這部分引起的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān) ,這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。由于建設(shè)工程的不確定和變更因素較多，因此工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)一直較大。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，即同一起跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。 ,傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不僅規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量 ,對(duì)施工措施消耗部分也固定化了 ,雖然由有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)對(duì)價(jià)格作以調(diào)整 ,但以此為依據(jù)形成的工程價(jià)格基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。采用傳統(tǒng)的預(yù)算定額經(jīng)常有這個(gè)定額解釋那個(gè)定 額規(guī)定，結(jié)算中又有政策文件調(diào)整；工程量清單計(jì)價(jià)單價(jià)不能隨意調(diào)整。工程量清單的綜合單價(jià)一般通過(guò)招標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂施工合同的依據(jù)相對(duì)固定下來(lái)，工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算。 （ 8）、合同價(jià)調(diào)整方式不同：傳統(tǒng)的定額預(yù)算計(jì)價(jià)合同價(jià)調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策調(diào)整。七、八、九位為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱(chēng)順序碼，十到十二位為清單項(xiàng)目名稱(chēng)順序碼。工程量清單計(jì)價(jià)全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一編碼，項(xiàng)目編碼采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。采用工程量清單計(jì)價(jià)法投標(biāo)，一般采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)法，既要對(duì)總價(jià)進(jìn)行評(píng)分，還要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析評(píng)分。包括完成每項(xiàng)工程包含的全部工程內(nèi)容的費(fèi)用；包括完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的費(fèi)用（規(guī) 費(fèi)、稅金除外）；包括工程量清單中沒(méi)有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費(fèi)用，包括風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。 (5)、費(fèi)用組成不同：傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)法的工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成。 (4)、編制的依據(jù)不同：在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，計(jì)價(jià)依據(jù)主要是圖紙、政府部門(mén)公布的消耗量定額和價(jià)格信息 ，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量依據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的預(yù)算定額；人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)依據(jù)工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息進(jìn)行計(jì)算。工程量清單報(bào)價(jià)法采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。有時(shí)業(yè)主為了縮短建設(shè) 周期，通常在初步設(shè)計(jì)完成后就開(kāi)始施工招標(biāo)，在不影響施工進(jìn)度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，因此承包商據(jù)以報(bào)價(jià)的工程量清單中各項(xiàng)工作內(nèi)容下的工程量一般為概算工程量。工程量清單計(jì)價(jià)是：工程由招標(biāo)單位統(tǒng)一計(jì)算或委托有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)單位統(tǒng)一計(jì)算，“工程量清單”是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)人提供的“工程量清單”，根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主報(bào)價(jià)。②“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料、施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量 , 投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息 ,也可以參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià) , 在此 ,報(bào)價(jià)權(quán)力歸屬于施工企業(yè)?？紤]到不同投標(biāo)人的“ 個(gè)性” , 因此在“ 措施項(xiàng)目清單”一欄 , 投標(biāo)人可以根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際情況增加措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容報(bào)價(jià)。招標(biāo)人提供的工程量清單 , 投標(biāo)人不能修改和刪除。更重要的是 , 它由建設(shè)主管部門(mén)按照強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)頒布 , 并規(guī)定了全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。這就為工程量清單計(jì)價(jià)法提供了良好的基礎(chǔ)。在這種模式下確定的工程造價(jià)是由企業(yè)自主報(bào) 價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際慣例的要求。 工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行的是一種由招標(biāo)單位出具工程量清單，投標(biāo)企業(yè)依據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單，根據(jù)企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力，充分考慮市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)因素，以及投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。 工程量清單計(jì)價(jià)模式 工程量清單計(jì)價(jià)模式，是指根據(jù)建設(shè)單位提供的全套施工圖和工程量清單，由造價(jià)編制者按照規(guī)定的程序和方法計(jì)算工程造 價(jià)。這種方法計(jì)算工程量的依據(jù)是圖紙和定額 ,工程量的價(jià)格計(jì)算依據(jù)是定額及國(guó)家造價(jià)管理部門(mén)頒布的調(diào)價(jià)表或調(diào)價(jià)系數(shù)。這樣的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格，不能反映參 與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平。所以需要政府與企業(yè)的不 斷努力，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)法的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌的目的，參與國(guó)際交流與合作，促使國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣，我國(guó)工程建設(shè)管理水平才會(huì)不斷提高。 但是由于我國(guó)實(shí)際存在的情況，例如：《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門(mén)類(lèi)不全，客觀(guān)上存在許多不完善之處；相關(guān)配套體系尚未完全建立；市場(chǎng)準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高等。 采用行業(yè)統(tǒng)一定額計(jì)價(jià) , 投標(biāo)企業(yè)沒(méi)有定價(jià)的發(fā)言權(quán) ,只能被動(dòng)接受 , 而工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià) , 可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性 , 企業(yè)利用自身的特點(diǎn) , 使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)的位置。 課題的意義 工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際慣例所采取的科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)方式之一，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。 隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷推行 , 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的模式將逐漸弱化 , 但同樣也對(duì)我們工程造價(jià)應(yīng)用者提出了更高的要求 , 學(xué)習(xí)、推廣工程量清單計(jì)價(jià) 解決工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施中的問(wèn)題 , 完善提高工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法 , 是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。如前所述 , 工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)法相并列的一種計(jì)價(jià)模式其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革。但這一操作在實(shí)際中很難掌握 ,能否由造價(jià)管理部門(mén)制定最低本控制線(xiàn) , 作為各類(lèi)工程控制性指標(biāo) , 有待于有關(guān)部門(mén)研究探討。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)能不能低于成本竟標(biāo) , 這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本。 （ 3）、缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。實(shí)行工程量清單以后 , 在取費(fèi)方面取消了企業(yè)取費(fèi)級(jí)別 , 只應(yīng)用工程類(lèi)別計(jì)取費(fèi)用 , 這樣 , 大中小企業(yè)在綜合單價(jià)報(bào)價(jià)上站在同一起點(diǎn)上 , 大企業(yè)雖然技術(shù)力量雄厚 , 機(jī)器設(shè)備先進(jìn) , 但機(jī)構(gòu)龐大 , 負(fù)擔(dān)重是大企業(yè)一個(gè)通病 , 相對(duì)小企業(yè)機(jī)制靈活負(fù)擔(dān)輕 , 在綜 合單價(jià)報(bào)價(jià)上考慮的管理及相關(guān)費(fèi)用少 , 在這方面與大企業(yè)相比要占優(yōu)一些。但是 ,大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額。 在清單計(jì)價(jià)的推行過(guò)程中，主要存在的問(wèn)題有： （ 1） 、企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力。并在全國(guó)范圍內(nèi)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，這是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的一次重大改革。s a new pattern that fixes a price by the market to adapt the development of market economy. But in china, this pattern has many differences with the international vulgate pattern, it also suffer the influence of traditional evaluating pattern of quota. In t