【導讀】管理體制的改革已勢在必行。工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的。此，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價正是當前推進我國工程造價管理的必由之路。GB50500-2020，并與2020年7月1日起執(zhí)行。價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計價模式向“量價分離”的計價模式的重大轉(zhuǎn)變。價模式,能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。但這種模式與國際通行的清單計價還存在很大差異,還沒有完全脫離定額計價的思路。為保證其順利實施提供參考依據(jù)。

　　

【正文】 處違反工程量清單規(guī)范強制性標準的行為。同時，做好工程計價依據(jù)和工程消耗量定額及預(yù)算定額的人工機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價指數(shù)，材料信息價格等配套工作。與工程量清單計價體系有關(guān)聯(lián)的各項配套工作和大量相關(guān)的法律法規(guī)還有待于進一步健全完善，特別是在工程量清單計價實施初期，各地應(yīng)做好適應(yīng)當?shù)亟ㄔO(shè)工程項目和工程量清單計價所需要的計價依據(jù)的修編工作，及時解決工程量清單計價實施過程中出現(xiàn)的各種問題，營造一個既符合國際慣例、又適合我國國情的市場競爭機制和公平、 合理的市場競爭環(huán)境，推動我國建設(shè)工程項目造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革的順利進行。 （ 2） 加強引導和監(jiān)管 一方面搜集整理和發(fā)布造價信息，加強宏觀調(diào)控；另一方面完善造價管理決策，加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場各方主體的計價行為，引導市場合理定價。 （ 3） 解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾 考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額 ,同時需要制定一套切實可行的制度辦法引導施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額 ,結(jié)合本企業(yè)實際情況而不是盲目地投標報價 ,保證建筑市場競爭的公平性 ,這就能促使施工企業(yè)不斷改制、不斷進取 ,在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料 ,努力降低成本、增加利潤 ,不斷提高企業(yè)的市場競爭力 ,才能在整個行業(yè)中保持領(lǐng)先地位、有足夠的力量占據(jù)國內(nèi)市場、開拓國外市場 ,從而促進施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。迫使施工企業(yè)制定企業(yè)定額反映其在建筑市場的真正實力水平 ,使確定的中標價能夠反映建筑產(chǎn)品的市場價格。 （ 4） 建立完善的工程造價信息系統(tǒng) 充分利用現(xiàn)代通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)等科技手段 ,組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設(shè)備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng) ,實現(xiàn)信息共享 ,及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。對于要建立企業(yè)定額的施工企業(yè) ,不僅要積累人工、材料、機械臺班含量及價格信息 ,還要積累施工方案、企業(yè)報價、歷史結(jié)算資料、企業(yè)真實成本消耗資料、價格信息及合格供應(yīng)商信息、競爭對手的資料，因此信息管理的計算機化尤為重要。 （ 5） 完善建設(shè)監(jiān)理制度 完善建設(shè)行業(yè)的監(jiān)理制度，切實提高建設(shè)監(jiān)理的行為能力 ,對建設(shè)工程造價實行有效的控制 。完善糾紛仲裁制度 ,發(fā)揮各地仲裁委員會的作用 。完善工程保險制度及實行嚴格的工程擔保制度 ,加強建設(shè)市場主體之間的責任關(guān)系 ,既使違約承包商受到及時的處罰 ,又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。只有建立完善的法制環(huán)境 ,才能保障工程建設(shè)的順利完成和投資目標的實現(xiàn) ,并使建設(shè)市場各主體方達到共贏的目標 第四章完善工程量清單計價的措施 3 隨著工程造價體制改革步伐 的加快，企業(yè)如何形成有特色的報價體系，是建筑企業(yè)必須面對的問題。實行工程量清單計價之前，因為各項費用在定額中已作規(guī)定，從而使施工企業(yè)不在研究市場價格方面下功夫，無法形成具有本企業(yè)特色的報價體系， 造成 了企業(yè)資源的巨大浪費，珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)隨著工程項目的竣工而消失，使企業(yè)在施工成本利潤管理方面始終在低水平徘徊。實行清單計價后，建筑企業(yè)為了生存與發(fā)展，通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平來降低工程成本，并在這個基礎(chǔ)上降低投標報價，提高競爭能力，最大限度創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益，這是企業(yè)采取的最根本的策略。隨著招投標機制的健全和完善 ，施工企業(yè)必須通過競爭才能取得工程項目，不論是國內(nèi)招投標還是概預(yù)算的投資編制，都要求 “ 快 ” 、 “ 準 ” 、 “ 變 ” 。面對造價改革，建筑企業(yè)必須加強營銷觀念，盡快建立一整套科學完整的清單報價體系來圍繞著市場進行動作，而絕不僅僅 是 企業(yè)中的一個部門或少數(shù)報價人員進行此項工作。 （ 1） 企業(yè)投標報價體系的建立應(yīng)是一個系統(tǒng)工程。如何做好企業(yè)內(nèi)部的準備，迎接造價制度的變革，這迫切要求企業(yè)作好三件事：一方面是必須對自己所在企業(yè)有較深入的了解，從而制定出既符合本企業(yè)實際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額；另一方面是建立一個企業(yè)詢價 體系，它應(yīng)是能夠體現(xiàn)一個企業(yè)信息渠道通暢程度和對外界反應(yīng)的一個調(diào)解人體系，這一體系應(yīng)不但能夠真實的反映的市場狀況，還可做出短期甚至中期的市場價格走向和預(yù)測，這對于規(guī)避權(quán)衡報價清單中企業(yè)的風險顯得十分重要。建筑企業(yè)要建立詳盡完備的調(diào)解人體系，應(yīng)該盡量借助越來越發(fā)達的市場信息資源，完成適合自己的一套伴隨項目施工管理過程的不斷積累完善的管理機制；第三必須加快科技創(chuàng)新，重視施工方案在制訂過程中的反復優(yōu)化，引進和使用國際先進的施工技術(shù)和設(shè)備，形成自己的清單報價特色和 “ 殺手锏 ” ，在激烈的市場競爭中贏利主動。 （ 2） 企業(yè)需要不斷完美管理制度。筆者認為目前對于多數(shù)企業(yè)來講信息的積累是十分重要的，如何利用豐富的項目資源，從已完工程中采集數(shù)據(jù)，是企業(yè)掌握自己 “ 底牌 ” 的頭等大事。要盡快建立施工企業(yè)的工程造價管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部不實之處體系，制定適應(yīng)市場實際的企業(yè)內(nèi)部定額，掌握造價信息資料，建立和完善工程造價信息管理風險。同時將項目管理制度與清單計價有機的 的工程造價管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部不實之處體系，制定適應(yīng)市場實際的企業(yè)內(nèi)部定額，掌握造價信息資料，建立和完善工程造價信息管理風險。同時將項目管理制度與清單計價有機的結(jié)合起來， 使投標人員的投標意圖準確無誤地傳遞給施工現(xiàn)場的經(jīng)營人員。做到這一點，需要企業(yè)有完善的制度來保證。建立新的成本管理理念。目前企業(yè)招投標僅僅是為了報價而報價，奪標以后，報價人員就不過問了。新的清單計價制度要求，企業(yè)不公有能夠報價的優(yōu)秀人員，而應(yīng)是有與之相適應(yīng)的報價體系，目前大多數(shù)的公司預(yù)算報價人員和項目經(jīng)營人員是分開的，這就是管理環(huán)節(jié)上的漏洞。管理上出現(xiàn)的斷層，迫使現(xiàn)場的施工管理者只能住所社會平均水平或自己的經(jīng)驗等標準來完成各自工作。來自國外的成功經(jīng)驗顯示，發(fā)揮計算機信息量大的優(yōu)勢，引進預(yù)算與施工管理相結(jié)合的 軟件，對項目成本進行實時監(jiān)控，第四章完善工程量清單計價的措施 4 就能夠較好地解決此問題。 （ 3） 企業(yè)還要完善內(nèi)部成本管理體系。企業(yè)應(yīng)建立法人 —— 項目經(jīng)理部 —— 作業(yè)層三級成本管理體系，正確處理三級之間的關(guān)系。項目成本管理必須樹立以優(yōu)取勝觀念，即要有 “ 低成本、高質(zhì)量、高效益 ” 的市場競爭意識，其成本管理必須建立在科學管理、科學決策的基礎(chǔ)上。這就是成本管理要緊緊圍繞影響成本變化的各環(huán)節(jié)展開，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的事后算賬向事先預(yù)測決策、事中的控制調(diào)節(jié)、事后的分析考核轉(zhuǎn)變，企業(yè)對目標，并對目標成本實施過程控制，努力做到質(zhì)量控制、材料控制、進度控制，真正實 現(xiàn) “ 低成本、高質(zhì)量、高效益 ” 的管理目標，失去建筑施工企業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。 （ 1） 招標前的準備工作需要做的很細致 1）要求工程量清單清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的每一個詳細的工程內(nèi)容，以便投標人全面考慮包括完成清單項目所要發(fā)生的全部費用。工程量清單的描述必須準確全面、避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響 招標投標的工作質(zhì)量，分部分項工程量要求數(shù)量準確，避免錯項和漏項。 2） 主要材料的規(guī)格、型號及質(zhì)量等特殊要求也要詳細說明，因為材料價格是影響造價的主要因素之一，尤其是在精裝修招標和園林綠化招標中。精裝修工程涉及的主要材料品種繁多，型號規(guī)格各異，造價所占的的比重比較大，如果說明不夠詳細，無法很好的指引招標人報價，并且中標后由于材料變更引起的糾紛比較多。 3）要求工程施工設(shè)計圖紙要詳細、準確、確保工程量清單描述所包含的內(nèi)容和材料報價的時候有準確的依據(jù)。如現(xiàn)代建筑裝飾日新月異，造價高昂，裝飾材料 品種繁多，品牌、產(chǎn)地、質(zhì)量等級也很多，價格差異很大。而招標時，這部分的工程量清單項目的工作內(nèi)容也就無法描述清楚，更加無法注明清楚使用哪種品牌、質(zhì)量的材料，這樣施工企業(yè)投標報價時，可能會以最差，最便宜的那種材料來報價，等到施工時設(shè)計圖紙完善后，引起價格的爭議和變動。 （ 2） 招標文件的配合問題 工程量清單主要是根據(jù)施工圖紙的內(nèi)容來編制的，有些圖紙外的工程沒有列在工程清單中，就需要在招標文件的其他條款中詳細說明是否需要投標人施工和報價，如拆除工程、三 通一平工程、配套工程等。但由于有造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍沒有編制招標文件這項業(yè)務(wù)而不能做此項工作。招標文件的其他條款和工程量清單不是同一個單位編制，往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。 （ 3） 工程量清單與合同必須配套 工程量清單要求與合同配套，明確合同的計價方式。目前許多招標文件內(nèi)只列合同范本，具體條款在中標后由業(yè)主與中標人簽定，這樣投標人的風險明顯大于業(yè)主。工程量清單報價中有許多變更需要由合同來調(diào)整，這就說明照搬合同范本是不完善的，應(yīng)將合同范本 中的專用條款具體化列入招標文件。 第四章完善工程量清單計價的措施 5