【正文】 您好！我是福建農(nóng)林大學(xué)的一名學(xué)生，在學(xué)校老師的帶領(lǐng)下，我們《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》課程小組到這里，為了深入地了解農(nóng)村一線、深入人民群眾，培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的感性認(rèn)識(shí)，因此做了本次調(diào)查問(wèn)卷，希望您能積極配合并如實(shí)填寫，以便我們對(duì)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析研究，為政府制定決策提供寶貴的建議。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開健全、完備的社會(huì)保障制度。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政及教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。全面實(shí)施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度。從我國(guó)的實(shí)踐及發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督和指導(dǎo)，并且要通過(guò)建立一套完善的法律體系來(lái)保障管理機(jī)構(gòu)能夠有效地管理社會(huì)保障事業(yè)和社會(huì)保障資金的有效運(yùn)行。（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)和法律體系農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)外環(huán)境是影響系統(tǒng)發(fā)展的重要因素。要在鞏固完善現(xiàn)有籌資和基金管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索推行定繳費(fèi)時(shí)間、定送繳地點(diǎn)、定繳費(fèi)金額的籌資方法，建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的籌資機(jī)制，逐步完善和推進(jìn)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，與醫(yī)療救助制度相結(jié)合的運(yùn)行模式，多渠道籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)救助資金，發(fā)揮救助資源的最大功效。三是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時(shí)期，抓住典型事例進(jìn)行宣傳，讓受益的參加過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法，講自己受益后的親身感受，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的意義和好處。二是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障及救助的責(zé)任。一是大力提高農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)。同時(shí)在全市開展了“一助一”富民工程，“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶”活動(dòng)，以及“聯(lián)民心”工程等多種活動(dòng)，也存在熱熱鬧鬧開張，冷冷靜靜收?qǐng)觯茁暣?，雨點(diǎn)小，扶助部門做官樣文章，走過(guò)場(chǎng)，農(nóng)民得到的實(shí)惠少。逢年過(guò)節(jié)，各有關(guān)部門傾巢出動(dòng)，發(fā)錢發(fā)物，好不熱鬧，其它時(shí)間則不聞不問(wèn)。對(duì)此，農(nóng)民心存顧慮。從表面上看，好像農(nóng)村社會(huì)保障工作多部門負(fù)責(zé)，易形成合力，共同解決問(wèn)題。但在這此次調(diào)查中，我也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)，將設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作管理機(jī)構(gòu)，制定合作醫(yī)療制度的相關(guān)政策與措施。（三）農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，農(nóng)村社會(huì)保障工作效率較低目前，民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)政府等部門都分別管理了其中的一塊，容易出現(xiàn)有利益時(shí)爭(zhēng)管和有責(zé)任時(shí)相互推諉的情況，不利于農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在一些貧困人口較多的地區(qū)，實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，有些地方出現(xiàn)了以資金定保障人數(shù)的現(xiàn)象?；I集不到足額低保資金的原因主要是：大部分地區(qū)由于受傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)觀念的影響，將低保對(duì)象限定在特困人口上，對(duì)最低生活保障重視不夠、支持不力；地方政府不愿意承擔(dān)過(guò)多低保對(duì)象的保障金，想將他們推給省里負(fù)責(zé)；由于多數(shù)地方財(cái)政困難，有的僅是吃飯財(cái)政，有的甚至拖欠機(jī)關(guān)工作人員的工資，無(wú)力籌集低保資金。部分農(nóng)民對(duì)不清楚參加社會(huì)保障的權(quán)利和義務(wù)，心存疑慮，擔(dān)心基金被挪用，擔(dān)心費(fèi)用升高、得不到實(shí)惠等等，影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)保障的積極性。從本次調(diào)研活動(dòng)中也看到了上杭縣社會(huì)保障工作仍還存在著的問(wèn)題：(一)宣傳力度不夠，群眾信任度較低由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和地域面積較大等各方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社會(huì)保障工件的專職人員時(shí)常被調(diào)作它用，干部下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶時(shí)間減少，對(duì)群眾思想動(dòng)員、輿論宣傳不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)試點(diǎn)工作的有關(guān)政策理解不透，未能很好貫徹落實(shí)，管理粗放。改革開放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，總的看，近幾年上杭縣社會(huì)保障工作在縣委、縣政府的重視下，社會(huì)保障體系框架基本建立。截止到2007年6月發(fā)放低保金2269萬(wàn)元。2004年3月底前較好地完成了農(nóng)村低保工作任務(wù)，把年人均收入低于1000元以下的貧困農(nóng)村居民全部列入了保障范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。但是，由于此縣沒(méi)有形成有效的保障資金籌集機(jī)制，長(zhǎng)期實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)5：3：2比例分擔(dān)農(nóng)村低保資金制度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍存在財(cái)政困難, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)的30％配套資金、村級(jí)分擔(dān)的20％配套資金難以籌集到位，農(nóng)村居民最低生活保障工作長(zhǎng)期處于徘徊狀態(tài)，低保工作發(fā)展很不平衡。居民最低生活保障制度在農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過(guò)程中，上杭縣各級(jí)各有關(guān)部門尤其是民政部門，認(rèn)真按照省、市、縣政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索具體的操作細(xì)則和辦法，力求把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。生育保險(xiǎn)龍巖市采取積極有效措施，推進(jìn)生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，%，征收生育基金560萬(wàn)元，%，支付生育基金366萬(wàn)元，%。經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，已經(jīng)建立起了覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的所有用人單位工傷保險(xiǎn)保障機(jī)制。但可喜的是才溪鎮(zhèn)14個(gè)行政村基本上已配備了農(nóng)技推廣員、林業(yè)員、衛(wèi)生員、治保調(diào)解員、計(jì)生管理員和文化協(xié)管員等六大員，每個(gè)村都建立了村級(jí)衛(wèi)生室，初步建立了“鎮(zhèn)村”醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件有了一定改善，人民群眾就醫(yī)難、看病難問(wèn)題得到較好解決，農(nóng)村醫(yī)療保障得到不斷加強(qiáng)。為提高農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療積極性，在實(shí)施政策中，對(duì)一些參加農(nóng)村合作醫(yī)療的對(duì)象還制定了具體的優(yōu)惠政策：（1）對(duì)連續(xù)三年參加農(nóng)村合作醫(yī)療者，其住院補(bǔ)償封頂線提高5000元，按20%的比例補(bǔ)償；（2）對(duì)連續(xù)三年未開支合作醫(yī)療資金的，以家庭為單位可安排一人免費(fèi)進(jìn)行常規(guī)體檢，并建立個(gè)人健康檔案；（3）屬農(nóng)村二女結(jié)扎和獨(dú)女戶的夫妻及女兒參加農(nóng)村合作醫(yī)療的其繳費(fèi)全部由政府承擔(dān)；（4）參加農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)象符合計(jì)劃生育政策的正常分娩定額補(bǔ)助50元。此次修訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的補(bǔ)償政策具體為：一是降低農(nóng)民住院起付標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)醫(yī)院住院起付線由原來(lái)的400元降低至300元，縣外醫(yī)院住院起付線由原來(lái)的800元降低至600元；二是提高年最高報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，年最高報(bào)銷由2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元；三