【正文】 了；那樣的話，政府對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴格依法保護招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。這是嚴重違背《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法規(guī)的做法，但當(dāng)雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就“合法”了。三 關(guān)于價格和合同的公平性其次，對具體工程項目來說，招投標(biāo)之前不能設(shè)定標(biāo)底（往往保不了密），可以在投標(biāo)人投標(biāo)之后、先不開標(biāo)，而請有關(guān)專家做造價分析（對大型項目，可在投標(biāo)截止日前一段時間將專家“封閉”起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標(biāo)后以有效報價的平均值下浮2－10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽?。闃?biāo)準(zhǔn)，確定該標(biāo)準(zhǔn)后再開標(biāo)，最終以最接近標(biāo)準(zhǔn)價者為中標(biāo)者。為了防止在技術(shù)及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強資格預(yù)審，使投標(biāo)者處于同等實力水平上；二要在招標(biāo)文件中規(guī)定一些投標(biāo)者必須達到的技術(shù)及組織要求等。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條實際上規(guī)定了招標(biāo)評標(biāo)的兩種方法：（一）綜合評標(biāo)法，（二）合理最低價法。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關(guān)作用，也給潛在投標(biāo)者比較公平的機會，同時避免了長官意志等干擾。比如將投標(biāo)者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標(biāo)者，嚴格執(zhí)行回避制度，加大對串標(biāo)、圍標(biāo)的處罰等。這些嚴重違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》。 在實際操作中，對潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面，存在較大的隨意性。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標(biāo)者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。建設(shè)工程在市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標(biāo)總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。 　　，也是控制工程價格的前提。工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制?！　〗ㄔO(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。其實還有一些先進的施工方法和管理經(jīng)驗，同時也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。三 將怎樣有效地控制工程造價（一）公平競爭合理招投標(biāo)實行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標(biāo)的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。 　　(六)人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。 　　(四)在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。 　　(二)由于工程設(shè)計受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見等因素的影響，因而導(dǎo)致如設(shè)計線高程、線位的變更，CBR值未達標(biāo)的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。（六）影響工程造價的其他因素 　　任何一個建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。由于一段路有兩個設(shè)計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進行預(yù)算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項工程量翻兩倍。 　主要計量依據(jù)： 　?。?）工程量清單及說明 　?。?）合同圖紙 　?。?）工程變更令及修訂的工程量清單 　　（4）合同條件 　?。?）技術(shù)規(guī)范 　?。?）有關(guān)計量的補充協(xié)議 　　（7）索賠時間/金額審批表 　　計量原則： 　?。?）不符合合同文件要求的工程，不得計量； 　　（2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量； 　?。?）按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工單位計量，在某個高速公路建設(shè)項目中，為施工單位多計量了100多萬元運費，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟蒙受損失，工程造價嚴重超額，是工程造價失去控制，使一項工程建設(shè)活動失去了真實的反映和記載。（三）工程計量與實不符工程計量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準(zhǔn)。提高工程材料單價，由于璀是經(jīng)濟市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價比其它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。但是，當(dāng)前同時存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。招標(biāo)投標(biāo)是工程項目建設(shè)的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現(xiàn)場進行細致認真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴格簽證的審核，實行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進行會簽，主要材料價格必須經(jīng)過甲方認可。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。一是對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設(shè)計是竣工決算的重要依據(jù)。強化對監(jiān)理、造價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機構(gòu)責(zé)任心不強而影響對造價的控制。某園林綠化工程中標(biāo)造價為1000萬元，最后工程決算價為1800多萬，一方面是增加了工程量，另一方面投標(biāo)單位采用不平衡報價，如景觀石只報價50萬元，建設(shè)方為了保證質(zhì)量，只好花150多萬元另行施工，在整個園林工程施工中監(jiān)管又不嚴，承包單位獲取了豐厚的利潤。不平衡報價是指一個工程項目的投標(biāo)報價，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標(biāo)，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟效益。（3） 應(yīng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)策略　　在招標(biāo)時，要熟悉設(shè)計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構(gòu)成的合理性以及費用最易突破的環(huán)節(jié)，約束投標(biāo)單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。工程量清單招標(biāo)的做法是：由招標(biāo)單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。（2） 運用工程量清單規(guī)范招投標(biāo)　　工程量清單是完成建設(shè)工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細清單，它是將設(shè)計圖紙和業(yè)主對項目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項目需要實施的具體的分項目標(biāo)，為投標(biāo)人提供了一個平等的競爭性報價的基礎(chǔ)。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標(biāo)，或者參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價。二是要編制好招標(biāo)控制價或標(biāo)底，把它們控制在合理造價的下限。招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達到應(yīng)有的效果。2 加強招投標(biāo)中的造價控制工作　　在招投標(biāo)過程中，要認真編制招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計圖紙，仔細審核中標(biāo)單位報價書中的工程量、單價，限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對工程造價控制的影響。某公司的辦公大樓工程在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)計限額，并明確了超出限額的責(zé)任。限額設(shè)計是對工程造價目標(biāo)進行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計，是以控制工程量為重要內(nèi)容，運用價值工程提出合理化建議，多方案比較進行設(shè)計優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進行設(shè)計。價值工程是用來分析功能和成本的關(guān)系的，強調(diào)對所研究對象進行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來，力求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)必要功能的管理活動和方法。如當(dāng)時認真進行多方案比選，架空層加以利用，可解決停車場地、貯藏室和室內(nèi)活動空間，工程成本沒怎么提高，但功能得到了很大的提升。設(shè)計招標(biāo)或方案競選有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標(biāo)有多種設(shè)計方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計方案技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟實用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。設(shè)計招標(biāo)有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10 %左右。傳統(tǒng)的工程管理對工程完工后的決算投入很大的精力，而對決策和設(shè)計階段的造價控制不是很重視，這樣做除了對防止施工單位的高估冒算有作用外，不能對造價進行根本性地控制。在項目決策階段，根據(jù)總體建設(shè)目標(biāo)，考慮各種建設(shè)條件和費用，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設(shè)方案，并形成投資估算；在設(shè)計階段，實行設(shè)計方案招標(biāo)或競選，運用技術(shù)經(jīng)濟方法評選設(shè)計方案，在設(shè)計過程中進行限額設(shè)計和設(shè)計優(yōu)化，形成設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，使建設(shè)工程造價控制目標(biāo)具體化；在工程招投標(biāo)階段，認真編制工程量清單、招標(biāo)文件和控制價，利用市場機制，確定工程承包價，使工程造價控制目標(biāo)具體落實到承包商；在施工階段，嚴格按圖紙和施工規(guī)范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價控制目標(biāo)通過工程實體物化地體現(xiàn)出來；在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算，如實體現(xiàn)該工程的造價。工程造價控制不僅要