【正文】 后備耕地資源，推進農(nóng)村土地綜合整治，提升地力，提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。增強糧食安全保障能力到2015年，全省農(nóng)業(yè)增加值達2250億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。第一節(jié)第三章鼓勵失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)復(fù)退人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人員創(chuàng)辦中小企業(yè)。加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，積極開展培訓(xùn)、咨詢、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務(wù)，支持建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，定期舉辦專業(yè)性品牌展會。中小企業(yè)始終是支撐發(fā)展基本面的中堅力量，要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，培育“專、精、特、新”中小企業(yè)群，推動大企業(yè)與中小企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持。大力扶持中小企業(yè)千億園區(qū)：打造形成長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭九華示范區(qū)、衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、岳陽云溪工業(yè)園區(qū)、益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等千億園區(qū)。千億集群：發(fā)展形成長沙工程機械、長沙電子信息及新材料、長沙汽車及零部件、株洲（湘潭）軌道交通裝備、株洲鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工、岳陽石油化工、湘潭寬厚板優(yōu)質(zhì)高線及加工、岳陽糧油茶及調(diào)味品加工、郴州稀貴金屬冶煉及加工、婁底薄板及加工等千億產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，力爭培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)、千億集群、千億企業(yè)和千億園區(qū)。專欄2：產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四千工程”鼓勵園區(qū)土地利用從外延擴張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，促進園區(qū)與城區(qū)功能整合、空間協(xié)調(diào)、經(jīng)濟互動、設(shè)施共享。引導(dǎo)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，堅持特色園區(qū)特殊扶持，分類完善配套設(shè)施，分類布局建設(shè)高速信息通道、技術(shù)開發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證等公共服務(wù)平臺。把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和園區(qū)專業(yè)化。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟要按照要素集約、布局集中、功能集合的要求，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善企業(yè)協(xié)作配套，大力實施“四千工程”，打造特色專業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展。第四節(jié)切實擴大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。積極推進服務(wù)業(yè)價格體制改革，推動非限制類服務(wù)業(yè)水電氣等與工業(yè)同質(zhì)同量同價，縮小服務(wù)價格中政府定價和指導(dǎo)價范圍，建立公開、透明的定價制度。加大政策支持力度。打破部門和地區(qū)封鎖，推進形成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的服務(wù)市場體系。增加社會力量供給，積極推進教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，加快管理職能與服務(wù)職能分離，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，鼓勵社會力量加大供給。加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。完善鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制積極推進衡陽市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索城市服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路。其他大城市要科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市空間布局，加快培育形成區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)快速升級的需要，把城市服務(wù)經(jīng)濟擺在更加突出的位置。繁榮城市服務(wù)經(jīng)濟到2015年，旅游業(yè)總收入超過3600億元，接待入境游客380萬人次，實現(xiàn)入境旅游收入18億美元。努力開拓國內(nèi)外市場，挖掘市場潛力，發(fā)展工礦旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車游等新興業(yè)態(tài)，在鞏固港澳臺和韓國市場的同時，開發(fā)日本、東南亞和歐盟等新興市場，培育美國、加拿大、澳大利亞等市場。推進張家界國家旅游綜合改革試點，建設(shè)世界精品旅游城市，支持創(chuàng)建張家界旅游學(xué)院。建設(shè)更具吸引力的旅游目的地。一圈（大湘西文化旅游經(jīng)濟圈），以張家界為龍頭，環(huán)狀連接鳳凰、芷江、洪江、崀山、大梅山、桃花源等景區(qū)，突出綠色生態(tài)游和民俗風(fēng)情游。構(gòu)建更具競爭力的旅游大格局。14.做實產(chǎn)業(yè)后勁，以提升湘菜產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，制定湘菜標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)湘菜原料基地，加強新技術(shù)、新工藝研發(fā)，加強湘菜專門人才培訓(xùn)。整合優(yōu)質(zhì)資源，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌，組建大型湘菜產(chǎn)業(yè)集團，扶持發(fā)展湘菜名廚、名品、名店，面向國內(nèi)外消費市場，加快湘菜產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。突出拓展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)，支持城市商貿(mào)業(yè)向農(nóng)村延伸，推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”工程，支持供銷系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)資源，組建流通企業(yè)集團，擴大農(nóng)村消費市場。突出優(yōu)化商貿(mào)流通布局，改造升級現(xiàn)有大型綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，在有條件的大中城市遠郊區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)大型商業(yè)購物中心，在商品生產(chǎn)地和集散地，扶持發(fā)展一批交易量大、管理水平高的全國性、區(qū)域性工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品批零市場。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和小康生活全面多元的社會發(fā)展趨勢，圍繞改善生活質(zhì)量、拓寬就業(yè)空間、豐富服務(wù)產(chǎn)品、擴大服務(wù)供給等民生需求，重點發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活服務(wù)業(yè)。發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)重點把長株潭建設(shè)成為中部地區(qū)最大的承接服務(wù)外包基地，打造長沙梅溪湖、張家界等國際會展中心，建設(shè)長沙動漫基地。發(fā)展科技博覽、動漫展覽、汽車展覽等會展服務(wù)，培育國際國內(nèi)知名會展品牌。發(fā)展咨詢、會計、審計、法律、經(jīng)紀(jì)、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)中介機構(gòu)獨立、依法執(zhí)業(yè)。商務(wù)服務(wù)。發(fā)展商業(yè)保險，拓展大眾保險市場。鼓勵和吸引境內(nèi)外各類金融機構(gòu)來湘設(shè)立分支機構(gòu)、總行（總部）、后臺服務(wù)基地，努力培育具有影響力的區(qū)域性金融中心。按照組織多元、服務(wù)高效、審慎監(jiān)管、風(fēng)險可控的要求，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提高經(jīng)濟金融化水平。到2015年，全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較“十一五”。建設(shè)聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、大通關(guān)基地和貨物出入境快速處理通道。依托重大生產(chǎn)力布局和綜合交通現(xiàn)實基礎(chǔ)，重點建設(shè)長沙金霞、岳陽城陵磯、株洲石峰、湘潭九華、常德德山、懷化獅子巖、婁底湘中、衡陽白沙、郴州湘南等省級物流園區(qū)，以及重要物資儲備基地、省際邊貿(mào)物流中心。遵循現(xiàn)代生產(chǎn)專業(yè)化分工和現(xiàn)代服務(wù)市場化配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞提高產(chǎn)業(yè)效率、降低產(chǎn)業(yè)成本、培育新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展融合度高、關(guān)聯(lián)度大、帶動功能強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)到2015年，全省服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)達1800萬人，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達50%。第三節(jié)積極發(fā)揮資本市場直接融資功能，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、中小板上市融資。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加快完善財稅金融支撐體系，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用。11.信息：數(shù)字化整機和新型元器件、軟件和集成電路、信息服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和移動電子商務(wù)、新一代網(wǎng)絡(luò)和“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)和物流信息服務(wù)。生物：現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物制品、醫(yī)療器械及裝備、糧油作物育種、經(jīng)濟作物育種、畜牧水產(chǎn)育種、特色生物育種。新材料：先進儲能材料、先進復(fù)合材料、高性能金屬結(jié)構(gòu)材料、先進硬質(zhì)材料、基礎(chǔ)原材料、稀土及其他新興材料。到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過20%。組織實施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)5大基礎(chǔ)工程，建立技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)3大支撐平臺，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和集聚集群發(fā)展。10.第二節(jié)加大技術(shù)改造，加強市場開拓，擴大市場份額，鞏固和發(fā)展具有比較優(yōu)勢、特色鮮明的制漿造紙、陶瓷、卷煙、煙花爆竹等行業(yè)。建設(shè)常德棉紡染整、益陽棉麻竹紡織生產(chǎn)基地，長沙服飾家紡、株洲服飾及永州、邵陽制鞋基地。服裝紡織。突出質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)保，大力發(fā)展綠色、有機食品，積極開發(fā)保健功能食品及方便快捷食品，發(fā)展休閑食品。食品加工。9.建筑材料。石油化工。加強資源整合，積極發(fā)展精深加工，加快自主創(chuàng)新，加速淘汰落后產(chǎn)能，走精品、高端、特色和差異化發(fā)展之路，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進資源綜合利用和節(jié)能減排方面取得新進展。原材料工業(yè)是我省裝備制造需求量大，同時也是資源約束緊、消耗排放多、附加值偏低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須通過加快技術(shù)改造升級和資源綜合利用，進一步做精，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開發(fā)高端產(chǎn)品，進一步做深。做精做深原材料工業(yè)突出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點建設(shè)長株潭工程機械、汽車及電動汽車產(chǎn)業(yè)基地，長沙、株洲航空航天產(chǎn)業(yè)園，株洲、湘潭軌道交通產(chǎn)業(yè)基地，衡陽特高壓輸變電產(chǎn)業(yè)基地，益陽船舶制造產(chǎn)業(yè)園，衡陽、永州汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群等，著力將現(xiàn)代裝備制造業(yè)打造成主營業(yè)務(wù)收入過萬億的巨型產(chǎn)業(yè)。突出培育壯大龍頭企業(yè)，加快兼并重組步伐，發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。突出重點領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展以工程機械、軌道交通、汽車及零部件、特高壓輸變電等為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)。7.第一節(jié)堅持走湖南特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“兩型社會”建設(shè)的新要求，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以企業(yè)科技進步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、以產(chǎn)業(yè)核心競爭力推動新型工業(yè)化、以新型工業(yè)化促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新格局。圖1：湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值增長圖圖2：湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢圖圖3：環(huán)長株潭城市群地區(qū)生產(chǎn)總值與全省對比圖圖4：湖南省城鄉(xiāng)居民收入增長圖表1：湖南省“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表2：湖南省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)第二章創(chuàng)新社會管理體制。強化基本公共服務(wù)。優(yōu)化空間開發(fā)格局。全面推進節(jié)能減排。努力增加居民收入。以形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動格局為導(dǎo)向，在保持投資合理穩(wěn)定增長的同時，加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。培育消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。促進充分就業(yè)、調(diào)整收入分配格局，增強居民消費能力。以擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長為導(dǎo)向，把建立擴大消費需求的長效機制作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，必須把市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大突破，強化政策導(dǎo)向。政策導(dǎo)向法治湖南建設(shè)取得明顯成效，社會管理體制更加完善，服務(wù)型政府建設(shè)全面推進，基層民主更加健全，人民權(quán)益得到依法保障，人民生活更加尊嚴(yán)和體面，基本實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法治化。重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成。電力裝機容量4100萬千瓦左右?；A(chǔ)設(shè)施。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭2%，科技創(chuàng)新綜合能力進入全國先進行列。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達1087萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率超過95%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。人民生活。耕地保有量5655萬畝，%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%。城鎮(zhèn)化率超過50%，長株潭首位度和輻射帶動能力進一步增強。工業(yè)化率達44%，規(guī)模工業(yè)增加值達10000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達20%。結(jié)構(gòu)調(diào)整。固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，居民消費率38%，進出口貿(mào)易總額500億美元。經(jīng)濟發(fā)展。5.主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向把擴大開放放在更加突出的位置，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，提高國際化水平。堅持改革開放。堅持綠色發(fā)展。堅持人本發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持優(yōu)化發(fā)展。具體要體現(xiàn)以下要求：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重扎實推進“四化兩型”建設(shè)。牢牢把握“兩個堅定不移”，事關(guān)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。推進我省“十二五”時期的發(fā)展，必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期。基本要求“十二五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進“四化兩型”建設(shè)，堅持以建設(shè)“兩型社會”作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和著力點，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新，推進節(jié)能環(huán)保，保障改善民生，深化改革開放，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，爭做科學(xué)發(fā)展排頭兵，為率先建成“兩型社會”和全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。指導(dǎo)思想第二節(jié)綜合判斷，“十二五”時期國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于我省加快發(fā)展，只要準(zhǔn)確判斷形勢、正確把握大勢，完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合實力再上新臺階。社會事業(yè)相對滯后、社會建設(shè)欠賬較多，公共產(chǎn)品供給難以滿足人民群眾快速增長的物質(zhì)和精神文化需要。另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力。同時，“兩型社會”的試點示范、中部崛起的國家戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為創(chuàng)新發(fā)展增添新的活力。經(jīng)濟和人口加速向城鎮(zhèn)聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我省加快發(fā)展具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為宏觀調(diào)控的基本取向。經(jīng)過30年的快速增長之后，我國依靠“大進大出”拉動經(jīng)濟增長的時代已基本結(jié)束，依靠資源消耗的粗放增長難以為繼，依靠廉價勞動力推動產(chǎn)業(yè)低水平擴張不可持續(xù)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，體制活力顯著增強，社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，加速進入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，科學(xué)技術(shù)儲備孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，人類面臨的巨大資源環(huán)境壓力正在轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強大動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速成