江蘇省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃中期評估報告-文庫吧資料
2025-06-05 00:00本頁面
【正文】 見識、開拓視野；加強水利信息化建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于加強水利信息化工作的意見》，出臺了《江蘇省水利信息化建設(shè)與運行管理暫行辦法》，規(guī)范了建設(shè)與管理，加快了建設(shè)步伐。目前，已有省級以上管理單位37個，其中國家一級管理單位3個，國家二級管理單位3個，省一級管理單位15個，省二級管理單位14個，省三級管理單位2個。（5）加強水利工程規(guī)范化管理根據(jù)水利部《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標準，制定《江蘇省水利工程管理考核辦法》和《江蘇省泵站工程管理考核標準》。（4）強化水利建設(shè)管理通過加強制度建設(shè)，規(guī)范項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制，出臺了《江蘇省水利工程建設(shè)項目法人考核辦法》、《江蘇省地方水利建設(shè)資金監(jiān)督管理暫行辦法》以及《江蘇省水利工程建設(shè)項目招投標誠信管理不良行為記錄和公示暫行辦法》等一批管理制度，全省未發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故。加強水行政執(zhí)法工作。（3）強化水法規(guī)體系建設(shè)和水行政執(zhí)法繼續(xù)完善水法規(guī)體系建設(shè)。按照促進人水和諧，維護河湖健康生命要求，嚴格行政審批程序，強化對涉河事務(wù)管理，切實加強河湖水域、水質(zhì)、工程的管理，提高水資源和水環(huán)境承載能力，促進水資源的可持續(xù)利用。積極推進政務(wù)公開，圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，多次開展在線訪談。（2）改革行政審批改革行政審批制度。省廳在“十一五”規(guī)劃專項研究的基礎(chǔ)上，制訂了《江蘇省水利規(guī)劃管理辦法》（試行），正在研究我省水工程規(guī)劃同意書制度及實施辦法，規(guī)范規(guī)劃管理。“十一五”以來，省級制定了省管湖泊保護規(guī)劃、全省城市飲水源地安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、小型泵站改造規(guī)劃等一批規(guī)劃成果；基本完成了全省水資源綜合規(guī)劃、沿海地區(qū)水利規(guī)劃、水土保持規(guī)劃；正在開展全省水系規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃修編、長江澄通河段綜合整治規(guī)劃以及新一輪的長江血防規(guī)劃。（4）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合改革試點的基礎(chǔ)上，專門下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關(guān)問題的通知》，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的單位性質(zhì)、主要職能、管理體制、財政保障和人員分流等相關(guān)政策，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，定性為全額撥款事業(yè)單位，并明確了人員編制精簡比例，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革和基層水利的平衡發(fā)展。部署開展了湖泊現(xiàn)狀調(diào)查資料整編工作。初步落實了省管湖泊管理機構(gòu)、開始建立湖泊管理協(xié)調(diào)機制，經(jīng)廳商省編辦，明確了省太湖地區(qū)水利工程管理處等7個廳直管理處省管湖泊管理與保護工作職能，內(nèi)設(shè)了湖泊專管部門；有省管湖泊管理任務(wù)的10個市及32個縣（市、區(qū)）中按照屬地管理的原則，基本落實了省管湖泊的管理單位。全省共有282個水管單位內(nèi)部已實行管養(yǎng)分離，274個水管單位公開進行維修養(yǎng)護招標。%。落實了“兩項經(jīng)費”渠道和保障政策，精干了管理隊伍。通過改革，理順了管理體制，拓展了管理職能。（2）推進水利工程管理體制改革按照國務(wù)院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》，積極推進水管體制改革。開展了城市水利投融資機制研究，提出了城市水利投融資具體方案，并在各市的城市水利建設(shè)中進行探索嘗試。按照劃分事權(quán)、落實責(zé)任、明確主體的原則，結(jié)合工程項目類型和不同區(qū)域的財政狀況，會同省財政研究制定了水利重點工程省以上財政投資補助政策，并嚴格執(zhí)行。深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的突出水問題，加快提升水利服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生的水平，促進江蘇水利又好又快發(fā)展。二、工作措施及存在問題（一）工作措施“十一五”以來，我省水利工作圍繞“兩個率先”、和諧社會建設(shè)大局，積極探索實踐科學(xué)治水新思路，統(tǒng)籌水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施協(xié)調(diào)推進，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。加快實施縣鄉(xiāng)河道、村莊河道的疏浚整治工作。全省有效灌溉面積占耕地比例達到81%，旱澇保收農(nóng)田面積占耕地比例為64%。全省萬元GDP（當(dāng)年價）用水量下降至213立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至62%，水資源利用效率有較大提高；地下水超采面積率下降至9%。有所加強近年來，我省更加重視水資源保護能力建設(shè)，節(jié)水型社會建設(shè)有序推進，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水水平有所提高。目前，我省淮河以南的工業(yè)供水保證率已達95%，其它地區(qū)有所提高；生活供水保證率為95～98%；全省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率達到75%，淮北、沿海及丘陵區(qū)等水資源緊缺地區(qū)有所提高。隨著南水北調(diào)一期工程部分主體工程建設(shè)基本完工，調(diào)水出省目標將于近期實現(xiàn)，同時，徐州、連云港等北調(diào)灌區(qū)供水保障水平有所提高?？缌饔蚬┧w系進一步完善，水資源供給保障水平依托工程體系，科學(xué)調(diào)度，成功地抗御了2007年淮河流域洪水、2006和2007年里下河地區(qū)大澇、以及多次臺風(fēng)和局部暴雨威脅。（二）實施效果防洪除澇能力進一步鞏固提高，有效抗御了2007年淮河流域洪水經(jīng)過連續(xù)建設(shè)，我省流域防洪能力進一步得到鞏固和提高。同時，積極配合國家和省編制太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案和實施方案，制定了飲水安全、生態(tài)清淤、節(jié)水減排、水量和水質(zhì)監(jiān)測等專項工作方案。（3）積極應(yīng)對太湖生態(tài)危機2007年太湖藍藻暴發(fā)引發(fā)無錫市供水危機，水利部門積極應(yīng)對，采取調(diào)水引流、關(guān)閘控污、護水控藻、加強監(jiān)測等一系列措施，應(yīng)急治理取得了階段性成效。（2）制訂集中式飲用水源地污染應(yīng)急調(diào)度預(yù)案完成《江蘇省集中式飲用水源地水污染水利工程應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》修編工作，省級完成編制長江干流、淮河干流、洪澤湖、駱馬湖、太湖、京杭運河蘇北段與重要的跨市河湖水源地的應(yīng)急預(yù)案，各市、縣編制完成了集中式飲用水源地污染應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。2006～2007年，新組建7支省重點防汛機動搶險隊，共形成12支省以上重點防汛機動搶險隊。防洪應(yīng)急機制在抗御2006年里下河洪澇災(zāi)害，2007年淮河大水和第13號、16號臺風(fēng)等自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制逐步完善（1）完善防洪抗旱減災(zāi)應(yīng)急機制完善各類防汛防臺風(fēng)預(yù)案。嚴把行政許可關(guān)，加強審批的后續(xù)管理，建立行政許可監(jiān)督檢查制度。完成各類工程技術(shù)管理辦法。（4）河湖保護與管理制定湖泊保護規(guī)劃，加強河湖管理。積極推進徐州、張家港、南京3個國家級和12個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。（3）節(jié)水型社會建設(shè)省政府2006~2008年連續(xù)三年將節(jié)水型社會建設(shè)列為政府50件重點實事工程，并出臺了《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》。下發(fā)了《關(guān)于加強取水許可驗收和發(fā)放證的通知》，并從2007年開始，在全省范圍內(nèi)全面開展新版取水許可證換發(fā)工作；下發(fā)了《關(guān)于進一步加強水資源論證工作的補充通知》，建立省級水資源論證專家?guī)斓龋话凑账?2號令規(guī)定，逐步規(guī)范入河排污口設(shè)置申請審批。提高水資源費征收標準，出臺“兩費”調(diào)價配套文件；制定水資源費征收獎勵辦法，加強征收考核。下發(fā)了《關(guān)于加強地下水管理的通知》，規(guī)范地下水審批程序；加強蘇中、蘇北地區(qū)地下水計劃管理和總量控制，繼續(xù)嚴格控制蘇南地下水開采，鞏固地下水禁采成果；啟動了全省地下水功能區(qū)劃定工作。依法完成了1320個水功能區(qū)納污能力核定，成果已通過審查并報省政府待批；逐步擴展水質(zhì)監(jiān)測范圍，對重點水功能區(qū)按月組織監(jiān)測并發(fā)布《重點水功能區(qū)水質(zhì)通報》。部分市、縣水資源綜合規(guī)劃已通過評審，或正在抓緊編制中。（1）水資源管理加強水資源總量控制與定額管理。2006～2007年，共新建、改造塘壩5770座，修建大口井689座。2005～2
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