【正文】 家修復(fù)性開(kāi)采礦山開(kāi)采礦石總量須達(dá)到450萬(wàn)噸以上/年。修復(fù)性開(kāi)采礦山：已停采礦山，為礦山治理和礦地綜合利用需要重新設(shè)置采礦權(quán)的礦山。規(guī)劃部署：規(guī)劃近期該區(qū)擬建6家礦山。礦山開(kāi)采嚴(yán)禁高陡開(kāi)采邊坡、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。區(qū)內(nèi)礦山集聚，礦區(qū)間聯(lián)通性好。（1）中泰鄉(xiāng)普通建筑用石料開(kāi)采區(qū)（KC1）地理位置：位于中泰鄉(xiāng)南部地區(qū)。%。（KC）指區(qū)內(nèi)具有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地，符合國(guó)家資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，能合理設(shè)置采礦權(quán)，資源儲(chǔ)量能夠保障供應(yīng)范圍內(nèi)基本需求，保證相對(duì)穩(wěn)定開(kāi)發(fā)利用，有利于規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)，有利于礦山土地資源綜合利用。禁采區(qū)（JC2）：石盂寺風(fēng)景保護(hù)區(qū)，位于區(qū)中泰鄉(xiāng)南端。禁采區(qū)1（JC1）。禁采區(qū)（JC1）：較上一輪規(guī)劃禁采區(qū)劃分界限有所增加，主要包括良渚文化遺址保護(hù)區(qū)、東明山森林公園、超山十里梅海古跡、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、泗嶺水庫(kù)、徑山佛茶文化、雙溪漂流等水源地、“一副三組團(tuán)”城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、西溪國(guó)家濕地公園、山溝溝、南湖休閑度假區(qū)、白鶴山及三白潭等風(fēng)景旅游區(qū)及生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施以及國(guó)道、省道、高速公路、鐵路等交通干線保護(hù)區(qū)。禁采區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置露天開(kāi)采的礦山（建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線內(nèi)普通建筑石料礦山除外），對(duì)于地下開(kāi)采的礦山應(yīng)從環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行可行性論證后，報(bào)省以上國(guó)土資源行政管理部門審批。主要有暫不能開(kāi)發(fā)需要保護(hù)的礦產(chǎn)地、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、旅游度假區(qū)、地質(zhì)（礦業(yè)）遺跡保護(hù)區(qū)、歷史文物名勝古跡所在地、軍事要地、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及水源地、公墓園區(qū)及其周邊地區(qū)；交通干線、通訊光纜、高壓線路、河流（河砂開(kāi)采除外）等基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍以及國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)采的其它區(qū)域。本輪規(guī)劃劃分禁采區(qū)、開(kāi)采區(qū)。同時(shí)加速余杭區(qū)礦山進(jìn)一步集聚、提高老礦山綜合整治力度，現(xiàn)有持證礦山至本輪規(guī)劃期末基本全關(guān)停，以實(shí)現(xiàn)余杭區(qū)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。規(guī) 劃 內(nèi) 容規(guī)劃基準(zhǔn)年規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)屬性開(kāi)采量(萬(wàn)噸)總開(kāi)采量16082400預(yù)期性建筑石料15282400礦山平均規(guī)模(萬(wàn)噸/年)總平均規(guī)模67160預(yù)期性普通建筑石料80160礦山數(shù)量(個(gè))合計(jì)26≤15約束性普通建筑石料19≤15新建礦山規(guī)模(萬(wàn)噸/年)普通建筑石料50300約束性資源利用水平露采開(kāi)采回采率(%)98≥98礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃治理礦山治理數(shù)1212“十二五”期間依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)供需情況，余杭區(qū)重點(diǎn)開(kāi)采礦產(chǎn)資源仍為普通建筑石料，開(kāi)采總量按照實(shí)際需求情況進(jìn)行總量控制，預(yù)計(jì)規(guī)劃期間余杭區(qū)普通建筑石料開(kāi)采總量為2400萬(wàn)噸/年。（3）實(shí)施露天開(kāi)采礦山邊坡治理和景觀再造，礦山生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。（2016——2020年）目標(biāo)（1）隨著“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，礦業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，礦業(yè)布局合理，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水平進(jìn)一步提高，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用格局。（3）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)：按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，逐步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦山開(kāi)發(fā)利用方案檢查及礦業(yè)權(quán)核查等監(jiān)督管理措施，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。在建筑石料資源較集中的中泰鄉(xiāng)對(duì)停采礦山進(jìn)行整合修復(fù)性開(kāi)采，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向規(guī)?；?、科技化的礦山生產(chǎn)企業(yè)集中。（2011——2015年）目標(biāo)（1）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：在生態(tài)環(huán)境許可前提下，基本滿足本區(qū)城市化建設(shè)需求，普通建筑用石料開(kāi)采總量2400萬(wàn)噸/年，礦業(yè)總產(chǎn)值及利稅有明顯提高（專欄1）。（4）科學(xué)合理、綜合開(kāi)發(fā)原則。（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。（2）政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。（1）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握地質(zhì)礦產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作，合理規(guī)劃礦山整合開(kāi)發(fā)、關(guān)停礦山治理、礦地復(fù)墾及停采礦山修復(fù)性開(kāi)采等任務(wù)?！笆濉逼陂g，余杭區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，普通建筑石料的開(kāi)發(fā)和利用將穩(wěn)中有升。大都市建設(shè)要求搞好礦地自然環(huán)境保護(hù)，提高礦地利用率:“十二五”時(shí)期，余杭圍繞新城和城市綜合體，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快大都市新區(qū)的建設(shè)。低碳發(fā)展模式要求礦產(chǎn)資源綜合利用率進(jìn)一步提高：“十二五”時(shí)期，余杭區(qū)將充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳市場(chǎng)。城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)要求礦產(chǎn)資源有效供給：“十二五”時(shí)期，余杭區(qū)將進(jìn)入“一副三組團(tuán)”的深化建設(shè)過(guò)程，新城和綜合體建設(shè)將全面推開(kāi)，同時(shí)余杭區(qū)緊臨杭州市區(qū)，與上海有水運(yùn)直通，歷來(lái)是兩地的重要石料供應(yīng)地。礦業(yè)發(fā)展與全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)，與全區(qū)的固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)增加值及房地產(chǎn)建設(shè)緊密相連。％％，％。且隨著余杭區(qū)交通條件的進(jìn)一步提高，余杭與杭州、上海等周邊地區(qū)的來(lái)往更加便捷，房地產(chǎn)、商業(yè)投資等項(xiàng)目迅速增加，各項(xiàng)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施都離不開(kāi)建筑石料等礦產(chǎn)品。余杭區(qū)上一輪規(guī)劃期間開(kāi)采的礦山很少能做到“邊開(kāi)采、邊治理”，全區(qū)關(guān)停礦山269家中仍有12家需治理。礦山開(kāi)采未嚴(yán)格按照礦山開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行，礦山及周邊存在不同程度的植被破壞、水土流失、粉塵污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。②部分礦山仍存在一定的地質(zhì)災(zāi)害隱患，礦山管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。且由于礦山集中，區(qū)內(nèi)其它遠(yuǎn)離開(kāi)采礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需石料運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高。表23　上一輪規(guī)劃目標(biāo)完成情況簡(jiǎn)表規(guī) 劃 內(nèi) 容規(guī)劃目標(biāo)2009年指標(biāo)屬性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)(億元)產(chǎn)值預(yù)期性利稅開(kāi)采量(萬(wàn)噸)總開(kāi)采量18431608普通建筑石料17001528礦山平均規(guī)模(萬(wàn)噸/年)總平均規(guī)模3567預(yù)期性普通建筑石料4580白云巖15礦山數(shù)量(個(gè))合計(jì)≦4926約束性普通建筑石料≦3819新建礦山規(guī)模(萬(wàn)噸/年)普通建筑石料20約束性水泥用灰?guī)r20冶金用白云巖20資源利用水平露采開(kāi)采回采率(%)9598硐采開(kāi)采回采率(%)72礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃治理礦山治理率(%)100100（2）存在的問(wèn)題①礦山數(shù)量急劇收縮，在采礦山布局需進(jìn)一步調(diào)整。⑤露天礦山自上而下臺(tái)階式開(kāi)采基本規(guī)范有序。④礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理全面實(shí)施。余杭區(qū)充分利用仁和鎮(zhèn)礦山開(kāi)采后的土地資源，著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)余杭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。全區(qū)完成礦山治理面積60余萬(wàn)平方米，逐步消除了廢棄礦山的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，有效改善了礦山生態(tài)環(huán)境，消除了視覺(jué)污染。②礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境明顯改善。按照上一輪規(guī)劃“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的要求，禁采區(qū)內(nèi)礦山（包括磚瓦粘土礦）已全部關(guān)停，在采礦山總數(shù)由2005年的69家減至2009年的26家至2010年的9家。（1）取得的成效在上一輪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，按規(guī)定程序完成了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整頓和規(guī)范工作“回頭看”的各項(xiàng)整改工作，同時(shí)對(duì)區(qū)內(nèi)采礦許可證到期的礦山實(shí)行“到期一家、關(guān)停一家”的整治辦法，礦山關(guān)停工作取得了明顯成效（表23）。相比2005年，2009年全區(qū)礦業(yè)總產(chǎn)值及利稅均明顯提高，單個(gè)礦山的平均生產(chǎn)能力提高顯著。表21　余杭區(qū)2009年開(kāi)采礦山經(jīng)濟(jì)情況表礦 種礦山數(shù)(個(gè))從業(yè)人數(shù)(人)年產(chǎn)礦石量(萬(wàn)噸)礦業(yè)總產(chǎn)值(萬(wàn)元)利稅(萬(wàn)元)合計(jì)大型中型小型總?cè)藬?shù)技術(shù)員冶金用白云巖447514501327建筑用白云巖321541633850水泥用灰?guī)r112343030045建筑石料用灰?guī)r11344339502725707建筑用安山巖55964108122328140礦泉水2232652合 計(jì)2687111487198160836376（2）礦山企業(yè)情況以2009年主要開(kāi)采礦種為基數(shù)，相比2005年在礦山總數(shù)基本相同的情況下，2009年礦石開(kāi)采總量及人均采掘量均明顯提高（表22）。大型礦山開(kāi)采礦石量、人均采掘量、人均產(chǎn)值及利稅方面都較中小型礦山高。仁和鎮(zhèn)開(kāi)采礦山為3家，礦石開(kāi)采量占全區(qū)礦石開(kāi)采總量的70%，開(kāi)采礦山均為大型。26家礦山中，石料礦山24家、礦泉水生產(chǎn)2家。膨潤(rùn)土、冶金用白云巖、水泥用灰?guī)r、花崗巖石材礦產(chǎn)已全部停采。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的“環(huán)境立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，余杭區(qū)礦山實(shí)行“到期一家、關(guān)停一家”的整治措施，截至2010年6月，全區(qū)在采礦山9家。礦泉水生產(chǎn)企業(yè)有維希礦泉飲品有限公司及天目礦泉水有限公司，產(chǎn)品分別銷售附近學(xué)校、杭嘉湖地區(qū)，產(chǎn)值52萬(wàn)元。上一輪規(guī)劃期間除仇山礦區(qū)仍在開(kāi)采外，其它礦山因軍事設(shè)施或良渚文化保護(hù)均已關(guān)閉，2008年底仇山膨潤(rùn)土礦因安全事故亦關(guān)停。2009年底采礦許可證有效期滿后關(guān)停。水泥用灰?guī)r：上一輪規(guī)劃期間僅杭州錢潮建材股份公司大塢石灰石礦一家礦山在采，礦山開(kāi)采規(guī)模為中型。白云巖：冶金用白云巖礦山主要分布于閑林及中泰兩地，均為小型開(kāi)采礦山。普通建筑用石料：本區(qū)開(kāi)采量最大的礦種，巖石類型主要有建筑用灰?guī)r、建筑用安山巖及建筑用白云巖，開(kāi)采礦山19家。2009年度開(kāi)發(fā)利用的礦種6個(gè)，均為非金屬礦種。百丈、鸕鳥、黃湖、徑山等四鎮(zhèn)先后被命名為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，余杭區(qū)被評(píng)為“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”、“浙江省綠化模范縣（區(qū)）”、“省級(jí)生態(tài)區(qū)”等稱號(hào)。區(qū)生態(tài)建設(shè)塑造新環(huán)境。“十一五”期間，余杭交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)順利推進(jìn)，組團(tuán)間“半小時(shí)”交通圈基本形成，對(duì)外已建成杭徽、杭浦、申嘉滬杭等高速通道，城際高鐵及城內(nèi)軌道交通正處于快速推進(jìn)期?！笆晃濉逼陂g，余杭區(qū)基本確立了臨平副城、良渚組團(tuán)、余杭組團(tuán)以及瓶窯組團(tuán)的空間范圍和發(fā)展定位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加緊密。第三產(chǎn)業(yè)比重提高顯著，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、余杭創(chuàng)新基地等區(qū)塊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2009年，余杭區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP（戶籍人口），提前完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)。滬杭、宣杭鐵路與3104國(guó)道及“一弧六射”的七條高速公路（滬杭高速、杭寧高速、杭徽高速、繞城高速、杭浦高速、杭長(zhǎng)高速、申嘉湖杭高速）、兩條主要河流（東苕溪、京杭大運(yùn)河）和五條省道（000015省道）把余杭與長(zhǎng)江三角洲各大城市緊緊相連，城市化程度得到了進(jìn)一步提高。全區(qū)等級(jí)公路通村率、通村