【正文】 能力。項(xiàng)目擬采用建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（BOT）的運(yùn)作方式。為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，形成政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展的制度體系，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部相繼出臺(tái)了指導(dǎo)意見和問題通知，以推廣運(yùn)用PPP模式。在政府與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同中，政府提前根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期的工程規(guī)模、投資估算和投資收益分析，提前制定項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)期限。當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款。三是對(duì)社會(huì)來(lái)講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。一是對(duì)政府來(lái)講，可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，較少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)和一部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過采用政府和社會(huì)資本合作模式，可拓展項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加公共供給。 分析重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、有效落實(shí)政府采購(gòu)政策等。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配情況詳見下表：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架表編號(hào)風(fēng)險(xiǎn)種類風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方1組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司2施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司3工程風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司4投資估算風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司5資金風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司6市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司7政策風(fēng)險(xiǎn)政府8財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司9不可抗力風(fēng)險(xiǎn)政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)二、物有所值定性分析 政策依據(jù)項(xiàng)目物有所值定性分析的主要政策依據(jù)有：《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）以及《財(cái)政部、環(huán)保部關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（財(cái)建[2015]90號(hào)）。分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分配原則是：承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；由該方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最有效率；如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。其他無(wú)法轉(zhuǎn)移的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司和政府共擔(dān)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)通常分由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、病疫等事件導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險(xiǎn)和由于不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅減少的風(fēng)險(xiǎn)兩大類類。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目由社會(huì)資本籌資，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。政策變化最終影響項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本和收入，從而影響項(xiàng)目的獲利水平以及債務(wù)償還能力。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目屬在建市政公用工程，為政府付費(fèi)模式的項(xiàng)目，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任，項(xiàng)目無(wú)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)不足或者來(lái)源中斷導(dǎo)致項(xiàng)目工期拖期甚至被迫終止,以及利率、匯率變化導(dǎo)致融資成本升高等風(fēng)險(xiǎn)。近期以來(lái)，我國(guó)物價(jià)水平明顯上升，并有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)，物價(jià)的上漲會(huì)帶動(dòng)人工、筑路材料、機(jī)械臺(tái)班、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、各種費(fèi)率的提高，從而增大投資，形成一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，本項(xiàng)目的工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性不是很大。工程風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)主要包括:由于路線方案、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件與預(yù)測(cè)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期拖長(zhǎng)給擬建項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)施工項(xiàng)目技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目采用技術(shù)（包括引進(jìn)技術(shù)）的先進(jìn)性、可靠性、適用性和可行性與預(yù)測(cè)方案發(fā)生重大變化，可能給項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等因素影響成本增長(zhǎng)超過5%時(shí)，可以按照程序申請(qǐng)調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格，具體調(diào)價(jià)方式在項(xiàng)目管理合同中雙方協(xié)商確定。（3）相關(guān)稅費(fèi)按照《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》：再生水享受50%增值稅退稅；按照《環(huán)境保護(hù) 節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》本項(xiàng)目不享受所得稅優(yōu)惠政策。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，未完工程估算約8000萬(wàn)元。（1）建設(shè)成本主要包括設(shè)計(jì)、施工等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)。項(xiàng)目全生命周期是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。本項(xiàng)目屬在建市政公用工程，項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制采用政府付費(fèi)方式，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任。項(xiàng)目建成完工后，由政府審計(jì)部門進(jìn)行投資審定，依據(jù)審定結(jié)果編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告和完整的項(xiàng)目資產(chǎn)清單，作為合同附件，用于界定社會(huì)資本實(shí)際完成投資額和項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的依據(jù)，合同期滿后項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等完整無(wú)償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。 （2）合同范圍：本項(xiàng)目政府已完投資和相關(guān)土地配套投入不作為資本投入，未完工程由社會(huì)資本全額投資并成立項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表技術(shù)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（萬(wàn)元）1處理水量10萬(wàn)m3/d投資估算128182年處理水量萬(wàn)m3/a3650運(yùn)營(yíng)成本3潛流濕地面積（公頃）224表流濕地面積（公頃）5定員（人）146設(shè)備裝機(jī)容量（kw）2307用電計(jì)算負(fù)荷（kw）1648年用電量（萬(wàn)kwh）9電耗（kwh/m3）10BOD削減量（t/a）73011COD削減量（t/a）36512NH3N削減量（t/a）21913TP削減量（t/a） 項(xiàng)目運(yùn)作模式（1）具體模式：本項(xiàng)目屬市政污水處理工程，是依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目。設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)：COD≤60mg/L，BOD≤20mg/L，SS≤20mg/L，NH3N≤8（15）mg/L，TP≤1mg/L。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)安陽(yáng)市發(fā)改委（安發(fā)改城市[2013]15號(hào)）復(fù)批，工藝技術(shù)方案可行性。人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對(duì)安陽(yáng)城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時(shí)完成河道兩側(cè)的綠化工程，項(xiàng)目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時(shí)還能營(yíng)造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項(xiàng)惠民工程、生態(tài)工程。為切實(shí)提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水。，市住建局爭(zhēng)取環(huán)保部“三河、三湖”海河流域水污染治理專項(xiàng)資金