【正文】 （2）發(fā)展階段（二戰(zhàn)后到70年代中期）。在一戰(zhàn)前，西方國家社會(huì)保險(xiǎn)立法，只有英國確定了失業(yè)保險(xiǎn)制度，到了二戰(zhàn)之間，西歐大部分國家社會(huì)保障立法的中心目標(biāo)才突出解決失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)問題。（1）起步階段（20世紀(jì)初到二戰(zhàn)前）。1907年，在自由黨政府丘吉爾的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)貝弗里奇的計(jì)劃，開始制定并于1911年12月16日通過了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，這是世界上第一個(gè)全國性和強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)法，也標(biāo)志著西方國家失業(yè)保險(xiǎn)制度的真正建立 [13]。1905年，英國政府通過了類似“以工代賑”的《個(gè)人失業(yè)法》并在倫敦等城市推行給失業(yè)者提供救濟(jì)性質(zhì)工作的計(jì)劃。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的早期工業(yè)化國家英國政府迫切希望盡早解決失業(yè)問題，因?yàn)橛c民眾一致認(rèn)為失業(yè)是近代晚期英國各種社會(huì)問題的主要根源。建立社會(huì)保險(xiǎn)制度已成為當(dāng)時(shí)歐洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的重大議題。3國內(nèi)外失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒19世紀(jì)70年代后，工業(yè)化國家的統(tǒng)治階級(jí)面臨著尖銳的社會(huì)矛盾，貧富分化加劇，失業(yè)人員越來越多，私人自助保險(xiǎn)組織難以包容眾多的失業(yè)者，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、工人運(yùn)動(dòng)和國家戰(zhàn)爭(zhēng)帶來了一系列的社會(huì)問題。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)極其的激烈，導(dǎo)致很多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑，有的企業(yè)用于自身生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)資金都很難到位，有的甚至不能正常按月給職工發(fā)放工資，失業(yè)保險(xiǎn)金收繳拖欠的現(xiàn)象也就屢屢發(fā)生，特別是一些大型企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的情況十分嚴(yán)重，為失業(yè)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)作帶來了很大的障礙。，執(zhí)法缺乏力度失業(yè)保險(xiǎn)制度作為強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分理應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，而我國現(xiàn)有的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是一個(gè)行政法規(guī)，缺乏最高形式的立法，對(duì)違法行為追究不力，使強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)際上變?yōu)樽栽感允I(yè)保險(xiǎn)制度，這也是我國失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)覆蓋率低的一個(gè)重要原因。造成失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏低的主要原因有兩個(gè)：一是沒有籌集到足夠的失業(yè)保險(xiǎn)基金；二是現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)待遇的計(jì)算方法是按職工標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)算給付率的辦法。如果失業(yè)職工家中有老人需要贍養(yǎng)或是小孩需要撫養(yǎng)的，他們的生活將會(huì)變得更加困難。根據(jù)《大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》要求，失業(yè)職工的救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)職工戶籍所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%。，失業(yè)職工難以維持正常生活失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是息息相關(guān)的。這三項(xiàng)資金的提取約占全部基金的40%，其余60%用于失業(yè)救濟(jì)。近年來由勞動(dòng)部門接收的失業(yè)職工逐年增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付壓力也越來越沉重。按照《大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第十條，待業(yè)保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為企業(yè)全部職工月工資總額的l%，這一標(biāo)準(zhǔn)也在逐年的變化，2022年，大連市收繳失業(yè)保險(xiǎn)金及利息增值收入22500萬元，支付失業(yè)保險(xiǎn)金39300萬元，其中失業(yè)職工生活救濟(jì)費(fèi)16800萬元，用于失業(yè)職工再就業(yè)18900萬元。從大連市目前的從業(yè)人員來看，國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)，%，其它所有制從業(yè)人員為52萬人，%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也越來越多，從而在GDP中所占比例也逐漸增加，從業(yè)人員也必然增多，一方面會(huì)吸納了一部分城鎮(zhèn)失業(yè)者，同時(shí)也緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)社會(huì)就業(yè)來說都將起到不可低估的作用，這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)必然在客觀上要求將這部分勞動(dòng)者也納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，90%以上的國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員都參加了失業(yè)保險(xiǎn)，而在其它所有制中，仍然有相當(dāng)多的從業(yè)人員沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，這些最有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人，卻處在失業(yè)保險(xiǎn)的安全網(wǎng)之外。，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄大部分國有企業(yè)的失業(yè)機(jī)制不夠靈活，企業(yè)中大量的富余人員仍然要內(nèi)部消化，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)向社會(huì)，由社會(huì)來保障。2022年大連有近18%的失業(yè)救濟(jì)基金未用到失業(yè)救濟(jì)上，而2022年大連有近20%的失業(yè)救濟(jì)基金未用于失業(yè)救濟(jì)等費(fèi)用上。近年來，大連的中小企業(yè)不斷增多，但是由于法律法規(guī)的不健全，政策上的一些限制，所以真正能發(fā)展起來的卻是寥寥無幾，從而也就不能提供更多的就業(yè)崗位 [9]。這一政策導(dǎo)向致使我國的中小企業(yè)發(fā)展十分困難，盡管目前我國出臺(tái)了《中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》，但由于相關(guān)措施不配套，很多條款無法實(shí)施。目前世界多數(shù)國家均將對(duì)中小企業(yè)的扶持作為政府的工作重點(diǎn)之一。（5）就業(yè)空間大的中小企業(yè)發(fā)展艱難。近年來，外來務(wù)工人員登記就業(yè)人數(shù)多達(dá)幾十萬人，他們從事著各行各業(yè)，但還是以工業(yè)勞動(dòng)為主。（4）外來務(wù)工人員傳統(tǒng)的就業(yè)觀念以及目前的就業(yè)制度，使勞動(dòng)力流動(dòng)性很差，也是失業(yè)問題嚴(yán)重的另一個(gè)重要原因。而最近幾年，隨著大連市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展，城市的重新規(guī)劃，城市凈增勞動(dòng)力又將出現(xiàn)負(fù)值。而退出勞動(dòng)年齡的人口數(shù)，2022年為4.6萬人，到，呈現(xiàn)出微弱上升的勢(shì)頭。據(jù)推算，大連市進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口數(shù)，2022年。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，城鎮(zhèn)人口的就業(yè)都是由政府包下來，是以犧牲勞動(dòng)效率為代價(jià)來提高就業(yè)率的，使國有企業(yè)的富余職工高于其它所有制成分 [8]。據(jù)調(diào)查，很多企業(yè)按照國家抓大放小、減人增效的方針，對(duì)合同即將到期的職工不再續(xù)簽勞動(dòng)合同，對(duì)合同未到期的職工實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，甚至還有些企業(yè)不按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，隨意更改勞動(dòng)合同條款，如簽長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的一律改為短期，個(gè)別企業(yè)與職工只簽訂半年勞動(dòng)合同，只要?jiǎng)趧?dòng)合同到期，就不再續(xù)簽，導(dǎo)致失業(yè)職工人數(shù)增幅較大。如果再分析一下下崗職工產(chǎn)生的原因，則是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的保障能力較低，為緩沖失業(yè)保險(xiǎn)的壓力，產(chǎn)生了下崗職工，是特殊歷史階段的特殊現(xiàn)象。上述對(duì)大連市失業(yè)人員的調(diào)查和分析不是很完全，因?yàn)檫@里的失業(yè)率只是城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員，不含失業(yè)而未登一記的失業(yè)人員，也不包含大量的下崗職工，更不包含農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。2009年，全市的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)41720人，若按產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)326人，占就%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)5759人，%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)24636人，%。其中失業(yè)人員辦理求職登記的有，占登記總數(shù)的63%，占成交總數(shù)的46%。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職需求來看，失業(yè)人員有較強(qiáng)的求職愿望。 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員構(gòu)成比例表失業(yè)人數(shù) 所占比例（%）男性 35250 女性 34362 失業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)表年齡 25歲以下 26歲—35歲 36歲—45歲 46歲以上所占比率（%） ，登記失業(yè)人員的男女比例相當(dāng)，年齡偏小，年齡在26歲至35歲的失業(yè)人員所占比例最多，25歲以下和36歲至45歲所占比例相當(dāng)，46歲以上所占比例最小。下面對(duì)這部分群體的狀況進(jìn)行分析： 大連市城鎮(zhèn)失業(yè)人員地區(qū)分布登記表失業(yè)人數(shù) 占全市失業(yè)比率（%） 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）市內(nèi)四區(qū) 38018 北三市 19552 其他區(qū)縣 12051 北三市失業(yè)人員登記表失業(yè)人數(shù) 失業(yè)率（%）莊河市 9011 普蘭店市 3971 瓦房店市 6570 從以上兩表可以看出，按大連市城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員地區(qū)分布來看，北三市的失業(yè)情況較為嚴(yán)重，市內(nèi)四區(qū)與其他區(qū)縣失業(yè)情況差不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2022年底，其，%。近年來，失業(yè)保險(xiǎn)工作已取得了一定成績(jī)，特別是在保證失業(yè)職工的基本生活、促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)、啟動(dòng)和支持再就業(yè)工程的開展和企業(yè)生產(chǎn)自救、穩(wěn)定社會(huì)等方面做出了積極的貢獻(xiàn) [6]。其次，加強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳和使用。其次，1993年國務(wù)院發(fā)布《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1995年市政府5號(hào)令頒布了《大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，標(biāo)志著大連市不僅建立了覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工的全方位失業(yè)保險(xiǎn)制度，而且為切實(shí)保障失業(yè)職工的基本生活，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)，做出了巨大努力。2大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來看，由于政府決策高度集中，所以在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面，大連作為一個(gè)地方性城市沒有太多的自主權(quán)力，要實(shí)施與全國相統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。它與就業(yè)制度直接呼應(yīng)，共同擔(dān)負(fù)著勞動(dòng)力資源合理配置、促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大職責(zé)。但是這種經(jīng)濟(jì)保障對(duì)勞動(dòng)能力的恢復(fù)起不到直接的、決定性的作用，因而被稱為“被動(dòng)式”的保險(xiǎn)制度。（5）具體職能不同。失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件不僅和工作年限、繳費(fèi)年限有關(guān)，而且還取決于失業(yè)者的就業(yè)意愿。其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中勞動(dòng)危險(xiǎn)事故的形成，均屬自然原因，主要是身體健康的損害和工作中疏忽大意或無法預(yù)料的外界自然力的打擊所致；而失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)中的失業(yè)現(xiàn)象，卻是一種由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因所致的勞動(dòng)危險(xiǎn)事故，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及就業(yè)政策的變化等。而失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)年齡內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)者為主要對(duì)象，不包括已經(jīng)超過勞動(dòng)年齡的老年人，只有部分國家規(guī)定對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者的無業(yè)妻子和未成年子女提供定額的附加救濟(jì)金。（2）實(shí)施的對(duì)象范圍不同。（1）實(shí)施保障的前提條件不同。失業(yè)保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，與其他保險(xiǎn)項(xiàng)目一道，起著保障勞動(dòng)者基本生活需要，維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序安定的作用。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn),也可以說只有權(quán)利型失業(yè)保險(xiǎn)或調(diào)查型失業(yè)保險(xiǎn)。（3）按照失業(yè)保險(xiǎn)制度層次上的不同安排，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為單層次失業(yè)保險(xiǎn)和多層次失業(yè)保險(xiǎn)。調(diào)查型失業(yè)保險(xiǎn)也是由政府組織實(shí)施，但是建立在收入調(diào)查的基礎(chǔ)上的，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對(duì)于那些“確認(rèn)”無法生存的失業(yè)者提供資助的制度。權(quán)利型失業(yè)保險(xiǎn)是指失業(yè)者只要符合規(guī)定的繳費(fèi)年限、非自愿失業(yè)等條件，就可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，而不用管失業(yè)者的家庭收人情況，這種情況下領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金是其合法的權(quán)利。非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)一般是由工會(huì)組織實(shí)施的，用人單位和勞動(dòng)者自愿參加，政府不參與管理，而是由工會(huì)建立的失業(yè)基金會(huì)進(jìn)行管理，政府提供一定的資金支持。（二）失業(yè)保險(xiǎn)的類型根據(jù)不同的劃分方法，可以對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作如下分類：（1）按照參加失業(yè)保險(xiǎn)的意愿是否具有強(qiáng)制性,可分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)。（5）調(diào)節(jié)功能。一是體現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定功能，二是體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能。這體現(xiàn)在兩方面：一是由于失業(yè)保險(xiǎn)的存在，失業(yè)者在尋找新的就業(yè)崗位時(shí)獲得了經(jīng)濟(jì)保障，免除了后顧之憂，失業(yè)者也就有條件尋找盡可能與自己的興趣、能力相符合的工作崗位，從而有利于勞動(dòng)力的合理配置；二是由于失業(yè)保險(xiǎn)的存在，用人單位減輕了向外排斥冗員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩方面的壓力，從而有利于單位制定理性的、合理的用人決策，從而也更有利于勞動(dòng)力的合理配置。失業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是給失業(yè)者發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，更重要的是通過對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提升其自身素質(zhì)，提高其在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，并積極為失業(yè)人員開展職業(yè)介紹等相關(guān)服務(wù)，促使其盡快重新就業(yè)。通常勞動(dòng)者在失業(yè)后無經(jīng)濟(jì)收入來源，生活發(fā)生困難，而失業(yè)保險(xiǎn)通過對(duì)失業(yè)者發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其基本生活，使其能夠正常地生存下去，維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，為重新就業(yè)創(chuàng)造積極條件。國家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行稅收免除，且在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出的情況下給予資助，體現(xiàn)社會(huì)分配領(lǐng)域的公平與正義 [3]。失業(yè)保險(xiǎn)屬于國家國民收入再分配，其制度有關(guān)規(guī)定遵循有利于低收入的勞動(dòng)者之原則，同時(shí)在勞動(dòng)者喪失收入的情況下，提供物質(zhì)幫助。失業(yè)保險(xiǎn)是由國家開辦的，其目的在于保障整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者在遭受失業(yè)的情況下能夠維持基本的生活需要，并通過有利于促使失業(yè)者重新就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，為其盡快就業(yè)創(chuàng)造條件，從而維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促使勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。對(duì)于交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的廣大勞動(dòng)者和眾多企業(yè)而言，每次享受失業(yè)保險(xiǎn)金的只是失業(yè)的少數(shù)人，體現(xiàn)了勞動(dòng)者之間的互助互濟(jì)。由于失業(yè)者相對(duì)來說是少數(shù)，因此失業(yè)保險(xiǎn)遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)的“大數(shù)法則”，使發(fā)生在少數(shù)人身上的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散在一個(gè)較大的范圍內(nèi)。有關(guān)人員和單位參加失業(yè)保險(xiǎn)并交納保險(xiǎn)費(fèi)建立在國家法律強(qiáng)制的基礎(chǔ)之上。（2）強(qiáng)制性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。（二）失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)基本項(xiàng)目，同樣具有社會(huì)保險(xiǎn)的一般特點(diǎn)，如普遍性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性等。除了以上幾種主要失業(yè)類型外，失業(yè)還可根據(jù)人們失業(yè)的主客觀原因分為：客觀性失業(yè)和主觀性失業(yè)；根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式可分為：顯性失業(yè)和隱性失業(yè)；根據(jù)失業(yè)的持續(xù)時(shí)間分為：短期失業(yè)與長(zhǎng)期失業(yè) [2]。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)周期中的衰退期時(shí)，社會(huì)總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導(dǎo)致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的最有效對(duì)策是推行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，包括超前的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)預(yù)測(cè)，廣泛的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以低費(fèi)用的人力資本投資計(jì)劃等。失業(yè)者沒有具備重新就業(yè)所需要的知識(shí)和技能，勞動(dòng)者之間不能互相代替，造成緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的困難。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、收入水平的提高和消費(fèi)者偏好的變化，對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了系統(tǒng)的影響。這是一種正常性的失業(yè)，它通過影響某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或影響某些消費(fèi)需求而影響對(duì)勞動(dòng)力的需求。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供給。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。它通常起源于勞動(dòng)的供給一方，因此被看作是一種求職性失業(yè)，即一方面存在職位空缺，另一方面存在著與此數(shù)量對(duì)應(yīng)的尋找工作的失業(yè)者，這是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)信息的不完備，廠商找到所需雇員和失業(yè)者找到合適工作都需要花費(fèi)一定的時(shí)間。摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除。由于這種失業(yè)是由于勞動(dòng)人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，所以被稱為自愿失業(yè)，這種失業(yè)是無法通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除的。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀能動(dòng)性無法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。從狹義上講