【正文】 上所有貿(mào)易應(yīng)包括該成員方主要的貿(mào)易部門？如果包括,是否可以包括農(nóng)業(yè)這個主要并且對每個國家來講都是很重要的部門？但這個問題現(xiàn)階段還沒有完全的納入世貿(mào)組織的管轄范圍。從實際來看,“實質(zhì)上所有貿(mào)易”的考量標準并不明確,假如從貿(mào)易量上來考量,那么涉及的貿(mào)易量應(yīng)是多少才是達到了實質(zhì)上所有貿(mào)易的程度。而自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)對涵蓋區(qū)內(nèi)實質(zhì)上所有原產(chǎn)于此類領(lǐng)土的產(chǎn)品貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)。雖然各個成員方已經(jīng)意識到這個問題,并達成了《關(guān)于解釋1994關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》,對其中的一些問題給予了明確補充,但問題還遠遠沒有解決。在GATT締結(jié)初期,締約方?jīng)]有意識到區(qū)域經(jīng)濟一體化所可能產(chǎn)生的巨大影響,使得GATT第二十四條的規(guī)定過于原則和含糊,相關(guān)的概念缺少嚴格的細化和衡量的標準,使得相關(guān)的當(dāng)事方可以利用條款為了自身的利益作出任意的解釋。這條也同樣可以作為中國區(qū)域貿(mào)易一體化的法律依據(jù)。根據(jù)WTO的統(tǒng)計,截至2002年6月30日,向WTO遞交的172個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）中,有133個就是適用第二十四條。以下筆者將對相關(guān)條款進行分析。那么中國可以選擇的法律依據(jù)有哪些？那些法律依據(jù)對中國是最有利的？按照世貿(mào)組織的規(guī)定,成員方之間要給予優(yōu)惠主要有四種法律依據(jù)。總之,就自由貿(mào)易區(qū)存在的法律基礎(chǔ)而言,已經(jīng)有了制度基礎(chǔ)和規(guī)范相對寬松的體制基礎(chǔ),這也為自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。按照會議議程,2005年1月1日前應(yīng)結(jié)束談判。在多哈宣言中,各成員在認可這類協(xié)定促進貿(mào)易發(fā)展積極作用的基礎(chǔ)上,提出要“澄清并改善現(xiàn)有的WTO規(guī)則中適用于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的紀律和程序。自1995年以來,區(qū)域貿(mào)易委員會沒有完成一個具體貿(mào)易協(xié)定的審查。多哈回合把“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則問題”（WTORules on Regional TradeAgreements）確定為其談判的21個議題之一。推動國際貿(mào)易自由化是WTO的宗旨,而最惠國待遇原則和國民待遇原則是實現(xiàn)這一宗旨的根本保證。然而,關(guān)于這些問題在何處討論卻存在不同意見,一些WTO成員認為,這些問題只應(yīng)在服務(wù)貿(mào)易委員會內(nèi)考慮,而另一些WTO成員認為應(yīng)該在CRTA內(nèi)考慮。這些資料的大部分現(xiàn)在都在WTO的互聯(lián)網(wǎng)上予以公開。關(guān)于該問題的一系列正式文件（和幾個“非正式文件”）成為1998年CRTA向WTO總理事會提交的年度報告的附件（附件3）。這個草案文件的主要目的還沒有對外公開,只是對已經(jīng)發(fā)生的機制問題的討論,在事實基礎(chǔ)上加以總結(jié)。討論主要集中于GATS第5條的單獨解釋上,特別是關(guān)于“實體部門的范圍”和“實質(zhì)上的歧視”問題。正如CRTA年度報告提及,對于這個機制問題的研究主要是基于兩方面,一是部分基于對具體地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的審查,另一方面,基于許多書面的授權(quán)。不過,這個諒解備忘錄仍沒有能解決任何問題,這個模糊問題有待CRTA進一步澄清,因為CRTA有權(quán)力也有責(zé)任考慮這樣的協(xié)議和地區(qū)行動對于多邊貿(mào)易體制以及他們之間的關(guān)系意味著什么,并且向WTO總理事會做出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。目前有30項協(xié)議的審查報告草案正在醞釀之中,有31項其他協(xié)議審查報告正在起草或者目前正在進行事實審查,有11項RTAs還沒有開始事實審查。委員會目前正在評估的協(xié)議共有72項,包括加入現(xiàn)有的RTAs和與貨物貿(mào)易領(lǐng)域的RTAs并行的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。到2005年11月22日止,在WTO備案的FTA案例已達186件,其中120項是根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條規(guī)定,有22項是根據(jù)授權(quán)條款,有33項是根據(jù)GATS第5條。CRTA也有對地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的建議權(quán)。在程序方面,就審查地區(qū)貿(mào)易協(xié)議而言,WTO的總理事會卻完全代替了單獨工作委員會與以前在1996年2月建立的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（CRTA）審查機制。例如,到1994年末,已經(jīng)有46年歷史的關(guān)貿(mào)總協(xié)定,共收到98項地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的通知,根據(jù)第24條的規(guī)定,大多數(shù)協(xié)議經(jīng)過專門工作委員會審查。（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會（CRTA）與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）1996年2月6日,WTO決定成立區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會,審查區(qū)域貿(mào)易協(xié)議成為其職責(zé)之一。該諒解規(guī)定關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)和導(dǎo)致形成關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)必須滿足第24條第8款,并對第12款進行了解釋。1979年GATT理事會通過了一個授權(quán)條款,即對發(fā)展中國家給予“不同但更優(yōu)惠待遇和更全面參與”的決議,針對欠發(fā)達國家之間達成的相互削減關(guān)稅安排,免除GATT第1條義務(wù)。1957年之前,GATT締約方只有3個區(qū)域性集團,1957年羅馬條約的簽訂第一次對GATT提出了挑戰(zhàn),此后,越來越多的區(qū)域性經(jīng)濟組織如同雨后春筍般的建立起來。在GATT制定之初,人們認為最惠國待遇和GATT第24條是相互促進的,真正的關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)與最惠國待遇的原則追求的是共同的目標——貿(mào)易自由化?！钡?4條第5款規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),或阻止形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時協(xié)定；但是,（a）就關(guān)稅同盟或?qū)е滦纬申P(guān)稅同盟的臨時協(xié)定而言,在建立任何此種同盟或訂立臨時協(xié)定時,對于非此種同盟成員或協(xié)定參加方的締約方的貿(mào)易實施的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī),總體上不得高于或嚴于在形成此種同盟或通過此種協(xié)定（視情況而定）之前,各成員領(lǐng)土實施的關(guān)稅和貿(mào)易法規(guī)的總體影響范圍；（b）就自由貿(mào)易區(qū)或?qū)е滦纬勺杂少Q(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定而言,每一成員維持的且在形成自由貿(mào)易區(qū)或通過此種貿(mào)易協(xié)定時對非自由貿(mào)易區(qū)成員或非協(xié)定參加方的貿(mào)易實施的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī),不得高于在形成此種自由貿(mào)易區(qū)或簽署協(xié)定之前相同成員領(lǐng)土內(nèi)存在的相應(yīng)關(guān)稅和貿(mào)易法規(guī)。GATT第24條第4款規(guī)定：“各締約方認識到,應(yīng)通過自愿簽署協(xié)定,從而發(fā)展此類協(xié)定,促進簽署國之間達成更緊密地經(jīng)濟一體化,以增進貿(mào)易自由。幾乎所有的WTO成員與其他國家都締結(jié)了RTAs。地區(qū)貿(mào)易協(xié)議必須符合“充分的自由貿(mào)易”要求,并且必須要有一項與第3方有關(guān)的貿(mào)易政策,并且這些政策不能夠優(yōu)于或低于此前協(xié)議關(guān)于地區(qū)協(xié)議成員的待遇。但是,最惠國MFN條款有個例外,即關(guān)貿(mào)總協(xié)定（1947）的第24條,這是關(guān)于關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)（地區(qū)貿(mào)易協(xié)定RTAs）的主要規(guī)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第1條規(guī)定,簽約國政府把給予原產(chǎn)地國或者任何其他產(chǎn)品來源地國的任何有利條件、便利、特權(quán)、規(guī)則和程序?qū)o條件適用于全部締約方（成員）。協(xié)議主要目的是盡可能促使貿(mào)易自由流動,并逐漸通過貿(mào)易的流動取得更進一步的貿(mào)易自由化,另外,建立一種公平的解決貿(mào)易爭端的工具。（一）GATT第24條與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）國際貿(mào)易在多邊意義上的規(guī)制以前主要體現(xiàn)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和它的締約方,現(xiàn)在主要是WTO和其成員。泛珠三角區(qū)域合作的相互優(yōu)惠措施以及特殊的貿(mào)易投資安排必須在世貿(mào)組織的框架下進行,但是對于一些非世貿(mào)組織管轄范圍內(nèi)的事項,就可以主張一國管轄范圍內(nèi)而自由地做出安排,例如一些人員的流動、投資范圍、競爭等。筆者認為,縱觀現(xiàn)有各國之間建立特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實踐和相關(guān)國際法律文獻的規(guī)定,泛珠三角區(qū)域合作具有法律依據(jù)。同時,根據(jù)各商會的建議,廣東省工商聯(lián)還設(shè)立了聯(lián)席會議秘書處,便于聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)?！秴f(xié)議》明確了“配合大局、服務(wù)企業(yè)”的合作宗旨。《協(xié)議》明確了“市場主導(dǎo)、真誠合作、優(yōu)勢互補、平等互利”的合作原則。（7）《泛珠三角區(qū)域商會合作框架協(xié)議》。泛珠三角區(qū)域教育