【正文】 太大。同時(shí)，明年還要抓緊做好“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定工作。這六項(xiàng)主要任務(wù)是：一、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二、繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭；三、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；四、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障；五、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力；六、堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們一定要緊握這一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，擴(kuò)大我國的國際市場(chǎng)規(guī)模，爭(zhēng)取我國在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的有利地位，為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我國加入WTO后，我國勞動(dòng)力眾多和廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)(我國商品成本低廉的優(yōu)勢(shì))在世界貿(mào)易舞臺(tái)上初步顯現(xiàn)，同時(shí)，改革開放20余年，我國制造設(shè)備日趨先進(jìn)，制造工藝日趨新穎，使我國商品質(zhì)量日趨提高，因而，我國商品物美價(jià)廉的國際競(jìng)爭(zhēng)力初步顯現(xiàn)?？v然人民幣對(duì)美元升值也會(huì)為我國帶來一些好處。反之，若人民幣對(duì)美元貶值，我國國外就業(yè)機(jī)會(huì)增多，國內(nèi)的就業(yè)壓力會(huì)稍有緩解。但我國國外市場(chǎng)就業(yè)人員總量不足國際市場(chǎng)份額的1%，隨著我國對(duì)外援助的增加，我國目前尚有較大的國外就業(yè)擴(kuò)展空間。另一方面，隨著我國國際合作的發(fā)展，2003年底，為國家創(chuàng)匯20億美元。隨著我國國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，我國下崗職工日益增多，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已超過4%，創(chuàng)我國歷史新高。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我國城市化，讓8億多農(nóng)民富裕起來，是我國社會(huì)主義建設(shè)的嚴(yán)重任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三農(nóng)問題是我國當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一。若人民幣對(duì)美元貶值，將是外貿(mào)商品國內(nèi)收購價(jià)格上揚(yáng)，從而帶動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上升；同時(shí)，進(jìn)口商品價(jià)格的上升，也將影響國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，加劇國內(nèi)的通貨膨脹；相反，若人民幣對(duì)美元升值，將使外貿(mào)商品國內(nèi)收購價(jià)格下降，外貿(mào)換匯成本降低；同時(shí)，進(jìn)口商品價(jià)格的下降，也將影響國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，容易引起國內(nèi)的通貨緊縮。若人民幣對(duì)美元貶值，可增加我國旅游創(chuàng)匯，限制旅游用匯。2003年，我國旅游創(chuàng)匯174億美元，同時(shí)，我國居民出國旅游用匯152億美元；二者十分接近。隨著我國擴(kuò)大對(duì)外開放，來華旅游人數(shù)日益增加，我國旅游外匯收入也隨之增加。當(dāng)外債幣種貨幣利率降低時(shí)，可用借新債還舊債(甚至于提前還債)方法減輕還本付息的負(fù)擔(dān)。2003年底，我國外債余額為1936億美元，其中四分之一以上(588億美元)為在華外資企業(yè)，外資銀行，外資非銀行金融機(jī)構(gòu)所借。借債總是要還的，要還本付息的。同樣，近兩年外商來華直接投資規(guī)模猛增，其原因除去我國實(shí)現(xiàn)了加入WTO的承諾，開放了更廣闊的投資領(lǐng)域外，也與投資者預(yù)期人民幣升值有關(guān)。同理，當(dāng)人民幣對(duì)美元貶值時(shí)，外商來華直接投資的人民幣價(jià)格上升，促進(jìn)外商來華直接投資可能增加；反之，外商來華直接投資可能減少。因此，當(dāng)人民幣對(duì)美元貶值時(shí)，外商來華直接投資的成本降低，我國企業(yè)對(duì)外直接投資成本上升；反之，當(dāng)人民幣對(duì)美元升值時(shí)，外商來華直接投資的成本上升，我國企業(yè)對(duì)外直接投資成本降低。無論是外商來華直接投資，還是我國企業(yè)對(duì)外直接投資，投資者(投資企業(yè))都要在投資目的地購買(租用)土地，建設(shè)廠房，購買原材料，雇傭管理人員和職工，支付各種費(fèi)用。我國加入WTO，尤其是改變了中美貿(mào)易方式：美國國會(huì)每年夏天不再討論決定是否給予中國最惠國地位問題，中美成為永久的對(duì)外貿(mào)易相互最惠國。圖中，WGDPR為世界經(jīng)濟(jì)增長速度(聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)口徑)，EXPORTR為我國商品出口增長速度。人民幣對(duì)美元的貶值，使以美元計(jì)價(jià)的我國商品(服務(wù))更便宜，使我國獲得更多的外貿(mào)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)我國的出口增長，限制進(jìn)口需求；反之，人民幣對(duì)美元的升值，使以美元計(jì)價(jià)的我國商品(服務(wù))更昂貴，使我國失去更多的外貿(mào)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移，將限制我國的出口增長，促進(jìn)進(jìn)口需求。一般而言，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快時(shí)，其他國家對(duì)這個(gè)國家的外貿(mào)機(jī)會(huì)創(chuàng)造越大；反之，當(dāng)這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢時(shí)，其他各國對(duì)這個(gè)國家的外貿(mào)機(jī)會(huì)創(chuàng)造減小。(進(jìn)口國選擇更便宜的商品(服務(wù)))一個(gè)國家的商品(服務(wù))出口規(guī)模還受到其商品(服務(wù))貿(mào)易方式的影響，一般而言，長期的穩(wěn)定的貿(mào)易(合同)方式，促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模的增長；短期的不穩(wěn)定的貿(mào)易(合同)方式，很難使貿(mào)易規(guī)模增長。一個(gè)國家的商品(服務(wù))出口規(guī)模還受到其商品(服務(wù))價(jià)格的影響，一般而言，出口商品(服務(wù))價(jià)格低者，可能出口更多的商品(服務(wù))。一個(gè)國家的商品(服務(wù))出口規(guī)模，主要受制于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該國商品(服務(wù))的需求(該國的外貿(mào)機(jī)會(huì)創(chuàng)造)。這樣，在我國加入WTO后的三年來，經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的”雙順差”，使我國外匯儲(chǔ)備飛速增長。一個(gè)國家(地區(qū))國際收支的好壞，關(guān)系到這個(gè)國家的信譽(yù)，影響其資信度和對(duì)外融資的條件；同時(shí)，國際收支的好壞，還影響其匯率：一般而言，在一個(gè)國家(地區(qū))的貨幣完全國際可兌換時(shí)，當(dāng)其國際收支的有大量順差，且對(duì)外債權(quán)增加，則經(jīng)常使其本幣升值；反之，匯率下跌。以美元計(jì)價(jià)的人均收入多寡，經(jīng)常用來標(biāo)識(shí)國家的富裕程度。如人民幣對(duì)美元升值，我國可享受的世界銀行優(yōu)惠貸款將減少；反之，如人民幣對(duì)美元貶值，我國可享受的世界銀行優(yōu)惠貸款將增加。世界銀行根據(jù)各國人均收入情況，決定其貸款的優(yōu)惠政策。世界銀行按以美元計(jì)價(jià)的人均收入(人均GDP)把各國分為高收入國家、中等收入國家和低收入國家，又把中等收入國家分為上中等收入國家和下中等收入國家。在以美元計(jì)價(jià)的我國綜合國力上升時(shí)，我國的國際負(fù)擔(dān)亦隨之增加。目前，世界上通用的計(jì)算和比較各國綜合國力(計(jì)算國際可比的GDP)的方法，是將一個(gè)國家用本幣表示的其國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP按一年平均匯率(該國貨幣對(duì)美元的兌換率)折算為以美元計(jì)價(jià)的該國GDP，然后互相比較。但利弊相比，我國目前宜取向人民幣對(duì)美元不升值的宏觀政策，以保持我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 (周景彤)人民幣升貶利弊十論內(nèi)容摘要：人民幣對(duì)美元升值，將減少我國商品，服務(wù)和勞務(wù)出口，阻礙我國國內(nèi)旅游業(yè)(以致整個(gè)第三產(chǎn)業(yè))的發(fā)展，使我國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品失去國內(nèi)市場(chǎng)占有量；使外商來華直接投資的成本上升，外商來華直接投資可能減少；使我國國家，地方或企業(yè)所借外債在國內(nèi)發(fā)揮的效益減弱；使我國經(jīng)常項(xiàng)目平衡狀況和國際收支平衡整體不再看好，外匯儲(chǔ)備增加幅度可能減少。2005年，預(yù)計(jì)政府將及時(shí)出臺(tái)政府在企業(yè)投資核準(zhǔn)環(huán)節(jié)中對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)的具體操作細(xì)則；按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及時(shí)清理和廢止限制社會(huì)投資領(lǐng)域和市場(chǎng)準(zhǔn)入的過時(shí)政策和法規(guī)。為此，國務(wù)院2004年正式公布了由國家發(fā)改委起草的《投資體制改革方案》，該方案對(duì)我國投資領(lǐng)域的行政審批、投資方式以及投資管理方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這個(gè)投資體制改革方案基本方向?qū)⒁罁?jù)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在國家宏觀調(diào)控下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為；逐步建立投資主體自主決策，政府宏觀調(diào)控有力的新型投資體制。十、體制改革深入推進(jìn)，投資環(huán)境進(jìn)一步改善投資體制的改革與變遷對(duì)促進(jìn)投資增長產(chǎn)生積極影響。國家控制固定資產(chǎn)投資，但并不是全部控制，國家將會(huì)扶持和農(nóng)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)，支持那些技術(shù)含量高、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)業(yè)投資。在這種情況下，2005年，預(yù)計(jì)國家對(duì)“三農(nóng)”的政策傾斜和扶持力度不會(huì)減小，國家將加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投資資金和加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持補(bǔ)貼力度，農(nóng)業(yè)投資有望繼續(xù)保持較快增長。九、農(nóng)業(yè)投資將繼續(xù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有望加快針對(duì)近年來農(nóng)業(yè)投入增長偏慢、糧食生產(chǎn)下降和農(nóng)民增收困難等突出問題，中央從今年開始一方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，尤其是加大國債資金向三農(nóng)的傾斜力度，一方面使農(nóng)業(yè)投資今年出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，%，比上年同期提高16個(gè)百分點(diǎn)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)民種糧的積極性，使糧食生產(chǎn)顯著增加，另一方面通過“直補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革等方式提高了農(nóng)村居民的現(xiàn)金收入。第四，利率上升對(duì)居民購房影響有限。三季度，多數(shù)企業(yè)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持樂觀態(tài)度，商務(wù)活動(dòng)活躍，增加了對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的需求。結(jié)構(gòu)升級(jí)和購買能力增強(qiáng)，成為推動(dòng)住房消費(fèi)的動(dòng)力。在這個(gè)基本判斷下，我們對(duì)2005年中國房地產(chǎn)發(fā)展繼續(xù)持樂觀態(tài)度：第一，城鎮(zhèn)居民收入水平有了較大提高。兩種判斷的根本性差別在于房地產(chǎn)發(fā)展是否有實(shí)在的需求支撐，如果房地產(chǎn)投資高增長沒有需求的支撐，則毫無疑問存在，反之則不存在。八、需求旺盛使房地產(chǎn)投資熱度不減對(duì)于2004年蓬勃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音，一種聲音中國房地產(chǎn)泡沫嚇人。預(yù)計(jì)2005年，這些政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，從而促使工業(yè)投資格局發(fā)生變化具體來說，投資過度現(xiàn)象嚴(yán)重的行業(yè)如鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車業(yè)等的投資將繼續(xù)放緩，而國民發(fā)展中瓶頸約束未能緩解的部門如能源、交通等行業(yè)的投資將得到繼續(xù)加強(qiáng)。接著在4月27日，國務(wù)院發(fā)出通知，決定適當(dāng)提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。尤其近兩年來鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)投資出現(xiàn)過度投資，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。表各行業(yè)投資增長情況行業(yè)2003年110月2003年全年2004年110月一、第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁水利業(yè)二、第二產(chǎn)業(yè)(1)工業(yè)(2)建筑業(yè)三、第三產(chǎn)業(yè)注：由于統(tǒng)計(jì)口徑變化，部分?jǐn)?shù)據(jù)不具有可比性。在這些有利因素的帶動(dòng)下，%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將達(dá)到24%左右，出現(xiàn)恢復(fù)性增長。(2)隨著投資體制改革的整體推進(jìn)，服務(wù)業(yè)對(duì)外和對(duì)內(nèi)開放程度的進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)將成為外商直接投資和民間投資的新的角斗場(chǎng)。在2005年，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)將保持相對(duì)較快的增長，投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非均衡現(xiàn)象將趨于轉(zhuǎn)變。六、以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)投資較快增長，投資產(chǎn)業(yè)失衡有所緩解從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面分析，今年投資高增長主要是由以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的，%，%，低于平均增速7個(gè)百分點(diǎn)。在我國，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)將是明年FDI進(jìn)入中國的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于2005年是加入WTO過渡期的最后一年，中國將在更大領(lǐng)域、更深層次上對(duì)外開放，尤其是加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放。況且，在我國經(jīng)濟(jì)迅速地融入到國際經(jīng)濟(jì)的過程中，資本的雙向流動(dòng)本來就是不可避免的。多年高增長的經(jīng)濟(jì)、巨大的市場(chǎng)、低廉的勞動(dòng)力成本和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境使中國一直成為國際資本投資的樂土之一。2005年，預(yù)計(jì)外商直接投資流入中國的腳步依然不會(huì)放慢，中國利用外資的前景十分廣闊。五、外商直接投資平穩(wěn)增長，投資領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大正如我們上年的預(yù)測(cè)一樣，今年FDI完全走出去年“非典”的陰影，繼續(xù)源源不斷地向中國涌流。今年前9個(gè)月，主要與中央項(xiàng)目投資增速下降有關(guān)。由于央行先后提高存款準(zhǔn)備金和存貸款利率、銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行貸款進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”、居民存款增長下降等原因，明年企業(yè)從銀行獲得資金難度相對(duì)依然較大，從而導(dǎo)致銀行貸款在投資資金來源中比重下降。由于貨幣政策收緊、銀行貸款滿足不了企業(yè)對(duì)資金需求，在企業(yè)利潤大幅增長的情況下，企業(yè)將把更多的未分配利潤用于投資，從而會(huì)提高企業(yè)自籌資金在投資資金來源中所占的比重。2005年，在宏觀調(diào)控政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)景氣周期延續(xù)、經(jīng)濟(jì)增長自主性進(jìn)一步增強(qiáng)的條件下，預(yù)計(jì)投資資金來源的結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。近兩年來，隨著經(jīng)濟(jì)景氣的提升，我國經(jīng)濟(jì)和投資增長的自主性明顯增強(qiáng)，其突出是在投資資金來源中，企業(yè)自籌資金增長明顯加快，所占比重也大幅提高。表2　　20022005年不同投資資金來源增長率與預(yù)測(cè)(%)年月份類別2002年2003年110月2003年2004年110月2004年(預(yù)測(cè)值)2005年(預(yù)測(cè)值)全部投資25國家預(yù)算內(nèi)資金國內(nèi)貸款利用外資自籌資金當(dāng)前我國企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)中，企業(yè)自有資金融資和直接融資比例過低，企業(yè)投資對(duì)銀行貸款依賴性太大。為了保持西部地區(qū)投資較快增長，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹落實(shí)好“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”政策，對(duì)西部地區(qū)投資在政策上適當(dāng)有所傾斜。今年前9個(gè)月，西部地區(qū)新開工項(xiàng)目為37949個(gè)，比上年同期