【正文】 部門要在安置服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，做好政策咨詢宣傳、補償報銷等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間要加強溝通、形成合力抓好工作落實。屬一般建檔立卡搬遷群眾的縣扶貧局統(tǒng)籌解決。（牽頭單位：縣衛(wèi)計局，責(zé)任單位：縣財政局、縣合醫(yī)辦、縣人社局）．做好特殊人群參保工作。對未參加當(dāng)年新型農(nóng)村合作醫(yī)療的搬遷群眾，其在縣內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)產(chǎn)生的醫(yī)療費用，由相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)實行掛賬處理，當(dāng)年年底由縣級財政安排資金解決。住院報銷取消搬遷群眾和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困群眾州外住院及大病保險起付線，報銷比例不足的按補足，余下部分政策內(nèi)費用通過大病保險、醫(yī)療補助、醫(yī)療救助等方式最大限度解決，基本實現(xiàn)醫(yī)療費用“零負(fù)擔(dān)”。（牽頭單位：縣合醫(yī)辦，責(zé)任單位：縣人社局）．做好醫(yī)保報銷工作。按照自主參保的原則，做好搬遷群眾自主選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。一、工作機構(gòu)為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由縣人民政府分管副縣長任組長，縣合醫(yī)辦、縣人社局、縣衛(wèi)計局、縣民政局、縣扶貧局、縣財政局、縣殘聯(lián)等部門和各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的易地扶貧搬遷新型農(nóng)村合作醫(yī)療后續(xù)銜接和保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣移民局、縣財政局、各鎮(zhèn)〈街道〉）二、工作要求在易地扶貧搬遷安置點設(shè)立民政“一站式”服務(wù)窗口，確保各項社會救助業(yè)務(wù)有序開展。搬遷群眾遷入安置點后，按照城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予個月的臨時生活救助。全面掌握搬遷群眾中享受農(nóng)村最低生活保障對象的數(shù)量、家庭信息，及時將遷入城鎮(zhèn)安置點的農(nóng)村低保對象全部轉(zhuǎn)為城市低保對象，享受城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)待遇?；菟h易地扶貧搬遷兜底保障工作方案為切實做好易地扶貧搬遷低保兜底保障工作，根據(jù)《貴州省惠水縣易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作試點推進實施方案》要求，特制定此工作方案。深入宣傳農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的重要意義和政策措施，引導(dǎo)公眾參與，接受社會監(jiān)督。各有關(guān)部門在各司其責(zé)的基礎(chǔ)上，合力推動試點工作順利實施。（二）加強部門配合。為加強惠水縣年度易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保項目申報和實施的順利開展，成立以縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣扶貧局、縣移民局、縣國土局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、縣農(nóng)工局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣信訪局、縣監(jiān)察局、縣審計局、各鎮(zhèn)（街道）及扶貧開發(fā)公司等單位負(fù)責(zé)人為成員的易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)工作。．使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的收益，專項用于支持易地扶貧搬遷相關(guān)工作。．優(yōu)先用于經(jīng)營性用地或公益性用地。（牽頭單位：縣國土局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)投資有限公司、縣水務(wù)局、縣農(nóng)工局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣扶貧局、縣移民局、各鎮(zhèn)〈街道〉，完成時限：按各年度《惠水縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾方案》的要求時限完成）（五）指標(biāo)使用。鼓勵支持當(dāng)?shù)厝罕娤蝽椖渴┕挝怀邪糠止こ踢M行實施。．確定有資質(zhì)的土地復(fù)墾施工監(jiān)理單位，對復(fù)墾工程進行全程跟蹤監(jiān)理。（牽頭單位：縣國土局，責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)投資有限公司、縣水務(wù)局、縣農(nóng)工局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣扶貧局、縣移民局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、各鎮(zhèn)〈街道〉，完成時限：每年《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃》批復(fù)后兩個月內(nèi)）（四）組織實施。．組織縣農(nóng)工局、縣水務(wù)局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財政局等相關(guān)部門對《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾方案》進行評審。．編制單位編制土地復(fù)墾方案。測量的同時，要對外圍控制點定樁或打點標(biāo)注，避免施工和測繪竣工圖不一致。根據(jù)省國土資源廳對《惠水縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃》的批復(fù)，按程序委托有資質(zhì)編制單位編制《惠水縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾方案》后，經(jīng)縣級評審后實施。將編制的《惠水縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃》成果上報州國土資源局初審后上報省國土資源廳組織評審批復(fù)實施。四是在實施過程中，規(guī)劃實施面積按上浮左右安排。二是對能復(fù)墾為耕地的要盡量復(fù)墾為耕地，能復(fù)墾為水田的要盡量復(fù)墾為水田。根據(jù)《惠水縣易地扶貧搬遷十三五規(guī)劃》各年度搬遷安排，結(jié)合上級下達的各年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，按程序委托有資質(zhì)的編制單位編制各年度《惠水縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃》。按照上面順序，首先滿足上級下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施，然后再對未列入本次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的易地扶貧搬遷戶的村寨和已自動搬出的村寨及村寨的部分搬遷戶，由縣政府組織資金（融資、貸款等）先組織拆除和復(fù)墾，列入到下一批上級下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)中進行規(guī)劃報批。④房屋拆除難度大，且大部分不能復(fù)墾為耕地的。②一半以上是易地扶貧搬遷戶，部分是未搬遷或已搬遷，且能通公路、大部分能復(fù)墾為耕地的村寨（圖斑）。對資料收集和實地調(diào)查基礎(chǔ)資料仔細分析，按照“先易后難、宜耕則耕、宜林則林”的原則，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目點。結(jié)合收集的易地扶貧搬遷點的資料，到實地調(diào)查房屋結(jié)構(gòu)及其面積、擬搬遷情況、耕地質(zhì)量狀況、復(fù)墾難易程度，以及農(nóng)村集體公共用地（閑置的倉庫、曬谷場、養(yǎng)殖場等）情況，征求鎮(zhèn)（街道）、村組和有關(guān)部門的意見。（二）編制實施規(guī)劃。對易地扶貧搬遷點（圖斑）涉及的村寨、戶數(shù)、人口、貧困戶、貧困人口等資料進行收集整理。二、工作步驟（一）前期準(zhǔn)備工作。惠水縣易地扶貧搬遷宅基地復(fù)墾工作方案為做好易地扶貧搬遷宅基地復(fù)墾工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔〕號）和《貴州省惠水縣易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作試點推進實施方案》要求，特制定本方案。三、保障措施縣林業(yè)主管部門要加強各鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作的督查指導(dǎo)，特別是易地扶貧搬遷林地盤活工作。年月底以前完成全縣公益林森林生態(tài)補償基金兌現(xiàn)工作。（牽頭單位：縣林業(yè)局，責(zé)任單位：移民后續(xù)發(fā)展扶持有限公司、鎮(zhèn)〈街道〉）二、時間安排年月底前完成全縣公益林區(qū)劃界定工作中的股權(quán)確認(rèn)、林地變更后的勘界確權(quán)發(fā)證等工作。結(jié)合國家、地方實施的林業(yè)生態(tài)工程項目，針對易地扶貧搬遷點周圍的宜林荒山地塊，符合營造林技術(shù)要求的均可納入當(dāng)年度的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。針對權(quán)屬為個人的林地，在進行外業(yè)勘察時，同步了解權(quán)屬是否存在糾紛，確保森林生態(tài)補償基金順利發(fā)放。易地扶貧搬遷點存在聯(lián)戶發(fā)證的情況時，在進行公益林區(qū)劃界定外業(yè)勘察的同時，要摸清聯(lián)戶林地的四至界線，掌握好每戶所屬林地面積占聯(lián)戶總面積的比例，在編制補償基金發(fā)放花名冊時，按照每戶林業(yè)面積占聯(lián)戶總面積的比例進行核發(fā)。分配方式采取當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)核發(fā)獨立戶口薄為單位進行核發(fā)。．做好權(quán)屬為集體林地的區(qū)劃界定。實施易地扶貧搬遷前未界定為國家公益林的，按照《地方公益林管理辦法》，符合條件的可納入地方公益林區(qū)劃界定，享受地方公益林森林生態(tài)補償基金。一、工作內(nèi)容（一）完成森林生態(tài)補償基金的確權(quán)發(fā)放。采取縣級財政出資和引進社會資本相結(jié)合的方式，成立縣易地扶貧搬遷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擔(dān)保公司，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等提供融資擔(dān)保服務(wù)。從年開始，縣級財政每年預(yù)算安排萬元作為易地扶貧搬遷生產(chǎn)發(fā)展專項資金，時間年，主要用于遷出點土地確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)金補助和遷入點農(nóng)耕場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的易地扶貧搬遷承包地生產(chǎn)經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確單位部門職責(zé)，負(fù)責(zé)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。根據(jù)搬遷群眾的農(nóng)耕意愿，通過整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、旱地改水田等項目，完善機耕道、水利溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，按照過渡期為年、戶均畝的標(biāo)準(zhǔn)，在安置點就近流轉(zhuǎn)一定面積的土地，主要引導(dǎo)歲以上、難以在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的搬遷群眾種好家庭式“微田園”產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)耕自給和農(nóng)耕增收。對不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，通過退耕還林、石漠化治理等方式實施生態(tài)建設(shè)工程。（牽頭單位：縣移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司，責(zé)任單位：縣扶貧局、縣農(nóng)工局、各鎮(zhèn)〈街道〉）．確定流轉(zhuǎn)方向。對搬遷群眾遷出地的承包地，采取由政府兜底、縣移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司按田每畝每年元、土元的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：縣農(nóng)工局，責(zé)任單位：縣國土局、縣移民局、縣財政局、各鎮(zhèn)〈街道〉）（二）做好承包地流轉(zhuǎn)工作。成立縣易地扶貧搬遷群眾土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌相關(guān)部門和單位采用圖解法和實測法相結(jié)合的方式確定易地扶貧搬遷群眾承包地權(quán)屬，有序開展土地確權(quán)頒證工作。搬遷群眾搬遷后，原享受的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和惠農(nóng)補貼不變，享受土地確權(quán)頒證股份權(quán)能，土地流轉(zhuǎn)收入歸搬遷群眾所有，相關(guān)優(yōu)惠政策向搬遷群眾傾斜。二、工作內(nèi)容（一）做好承包地確權(quán)頒證工作?；菟h易地扶貧搬遷承包地生產(chǎn)經(jīng)營工作方案為切實盤活易地扶貧搬遷群眾承包地，充分發(fā)揮承包地經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，根據(jù)《貴州省惠水縣易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作試點推進實施方案》要求，特制定本方案。各村委會：開展宣傳發(fā)動，組織召開村民代表大會；協(xié)助測繪單位做好入戶調(diào)查、勘測定界、相關(guān)數(shù)據(jù)核實、張榜公示等工作?？h檔案局：負(fù)責(zé)提供遷出地二輪承包相關(guān)數(shù)據(jù)對照，并加強對確權(quán)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？h司法局：負(fù)責(zé)做好遷出地土地承包經(jīng)營權(quán)的法律服務(wù)工作，及時調(diào)處權(quán)屬糾紛?？h民政局：負(fù)責(zé)提供遷出地行政區(qū)域界線地形圖（紙質(zhì)版）?？h國土局：負(fù)責(zé)提供遷出地第二次全國土地調(diào)查及全縣高程控制點等相關(guān)資料。 縣移民局：提供全縣所需搬遷的農(nóng)戶名單、以及所在鎮(zhèn)、村、組名稱。第四階段（年月日—日）：完成全縣所有移民搬遷計劃農(nóng)戶土地確權(quán)登記工作，并向上級業(yè)務(wù)部門申請檢查驗收、頒證。第二階段（年月日—日）：完成個已搬遷點共戶的移民土地確權(quán)工作。實現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：縣委副書記、縣紀(jì)委書記，責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣督查考核局，完成時限：年月底）惠水縣易地扶貧搬遷土地確權(quán)登記頒證工作方案為切實做好易地扶貧搬遷土地確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《貴州省惠水縣易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作試點推進實施方案》要求，特制定此工作方案。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：縣人民政府分管副縣長，責(zé)任單位：縣直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街道，完成時限：年月底）（三）嚴(yán)格督查問責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要進一步壓實壓牢脫貧包保責(zé)任。成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣移民局，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，縣移民局負(fù)責(zé)人兼任辦公室常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)。根據(jù)安置點的安置規(guī)模建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的“移民夜校”，通過開展感恩教育、法律法規(guī)教育、就業(yè)技術(shù)技能等，提高搬遷群眾“自力更生、艱苦奮斗、光榮脫貧”的認(rèn)識和能力。根據(jù)安置點的安置規(guī)模建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的老年活動中心、幼兒看護中心等綜合性場所。在安置點建設(shè)集開放性、實用性、多功能性為一體的文化活動廣場。根據(jù)安置點的安置規(guī)模建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立移民、人社、公安、民政、衛(wèi)計等便民服務(wù)窗口，推行網(wǎng)格化管理，完善安置點公共服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：縣人民政府分管副縣長，責(zé)任單位：移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司、縣農(nóng)工局、縣移民局、經(jīng)開區(qū)、漣江街道等單位，完成時限：移民搬遷入住次月底）．建好公共服務(wù)場所。（）建好農(nóng)耕場所。公司下設(shè)土地經(jīng)營中心（主要完成搬遷群眾原遷出點耕地和林地的收儲與流轉(zhuǎn)工作）、不動產(chǎn)經(jīng)營中心（主要經(jīng)營和盤活安置區(qū)門面、遷出地集體建設(shè)用地土地增減掛鉤和安置區(qū)政府性資產(chǎn)）、勞務(wù)服務(wù)中心（主要針對不同年齡段和不同的用工需求開展就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)組織）。（）建好惠民發(fā)展公司。在安置點建設(shè)必要經(jīng)營性服務(wù)場所和農(nóng)耕場所、公共服務(wù)場所，讓搬遷群眾居住習(xí)慣、生活方便、就業(yè)安心、幸?？鞓?。對不需要住院治療的搬遷群眾實行建檔服務(wù)，定期組織醫(yī)務(wù)人員上門診查、送藥，費用列入新農(nóng)合報銷。建檔立卡搬遷群眾因病就醫(yī)時不設(shè)門診和住院治療報銷起付線。對危急癥住院等特殊情況，提供醫(yī)院急診證明材料，按規(guī)定予以報銷。對常年外出務(wù)工參合建檔立卡搬遷群眾，按照轉(zhuǎn)診外出就醫(yī)患者報銷比例執(zhí)行。對搬遷群眾開設(shè)醫(yī)療“綠色通道”，提供先診療、后付費和“一站式”服務(wù)。加強安置點醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。根據(jù)搬遷群眾入住進度，以戶為單位對搬遷群眾建立健康狀況信息檔案，對屬于醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧對象的搬遷戶建立醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧救助檔案。根據(jù)集中安置點安置規(guī)模，同步規(guī)劃建設(shè)安置點醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)療辦公場地、科室設(shè)置、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：縣人民政府分管副縣長，責(zé)任單位：移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司、縣移民局、縣人社局、相關(guān)鎮(zhèn)街道等單位，完成時限：移民搬遷入住次年底）．落實就醫(yī)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：縣人民政府分管副縣長，責(zé)任單位：縣扶貧局、縣扶貧開發(fā)有限公司、移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司、縣移民局、縣人社局、縣金融辦、各鎮(zhèn)街道等單位，完成時限：年月底）（）注重“遷企”融合。對建檔立卡貧困搬遷群眾，用活精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”政策，每戶可用萬元“特惠貸”入股相關(guān)公司，每年享受不低于元的入股分紅。扶持性崗位期限為年。優(yōu)先安排搬遷貧困群眾到縣級政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：縣人民政府分管副縣長，責(zé)任單位：縣人社局、經(jīng)開區(qū)、縣移民局、各鎮(zhèn)街道等單位，完成時限：移民搬遷入住次年底）（）創(chuàng)造就業(yè)空間。對創(chuàng)辦微型企業(yè)且符合扶持條件的搬遷群眾，在優(yōu)先納入“個萬”政策扶持范圍的基礎(chǔ)上，可另行享受最高達萬元、貼息期至少年的貸款金額，并減免年相關(guān)稅費。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：縣人民政府分管副縣長，責(zé)任單位：縣人社局、縣財政局、經(jīng)開區(qū)、縣移民局、縣地稅局、縣國稅局、各鎮(zhèn)街道等單位，完成時限：移民搬遷入住次年底）（）引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立就業(yè)獎勵基金，專項用于支持和鼓勵企業(yè)吸納搬遷群眾就業(yè)。鼓勵搬遷群眾先就業(yè)后搬遷，探索培訓(xùn)補助資金按所培訓(xùn)項目補助標(biāo)準(zhǔn)實行直補的機制。對尚未就業(yè)的建立培訓(xùn)臺賬，逐人落實培訓(xùn)項目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)資金，采取用工企業(yè)培訓(xùn)、定點機構(gòu)培訓(xùn)等方式開展技能、崗前、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。對縣內(nèi)各類企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求進行全面調(diào)查，建立崗位供給臺賬。（）加強就業(yè)管理。對搬遷群眾子女就讀高職以上院校的，提供生源地助學(xué)貸款，享受國家貼息政策。貧困搬遷群眾子女考取專科高職以上學(xué)校的，享受國家和省有關(guān)補