【正文】 在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與村民多次醞釀磋商， 2021 年確定發(fā)展規(guī)模性養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植作為支柱產(chǎn)業(yè)，組織發(fā)動村民以糧食作物與中藥材輪作的方式進(jìn)行特色種植，選擇地勢不平坦、土地肥力較低， 又不便耕作的空 曠地作為發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、新型環(huán)保編織袋企業(yè)和光伏集中發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持群眾自愿、科學(xué)選址和差別化補(bǔ)助等原則的基礎(chǔ)上， 2021年以來，已實(shí)施搬遷扶貧項(xiàng) 目 2個(gè)（和灣和鄧河安置點(diǎn)），共搬遷 235戶 1050 人。通過短平快的項(xiàng)目的實(shí)施，帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，使他們早日增收致富。2021 年我鎮(zhèn)實(shí)施茶葉到戶增收項(xiàng)目，爭取財(cái)政扶貧資金 42萬元，免費(fèi)給 75戶貧困戶提供茶苗 （發(fā)展茶葉 畝），茶葉生產(chǎn)設(shè)備 32 臺套，幫助他們脫貧致富奔小康 。 2021年彩票公益金項(xiàng)目茶葉基地項(xiàng)目投資 35 萬元，新發(fā)展茶園300畝，扶貧 105戶 452人；栗子園村旺達(dá)食用菌合作社爭取到戶增收項(xiàng)目 24萬元，扶持 50戶農(nóng)戶種植香菇 15萬袋， 2021 年底每戶農(nóng)戶分紅 1600 元。 培育特色產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧。 程灣鎮(zhèn) 程灣鎮(zhèn)位于桐柏縣城西南部，地處豫鄂兩省四縣市結(jié)合部，豫S239 線縱穿全境，總面積 平方公里，其中林地面積 平方公里，自然特點(diǎn)是“八山一水一分田”，轄和灣村、程灣村、曹河村、蘇扒村、石頭莊村、三岔口村、鄧河村、吳井村、艾莊 村、姚河村、栗子園村、月溝村 12個(gè)行政村， 147 個(gè)村民小組， 310 個(gè)自然村， 4500戶， 萬人，耕地 15885 畝，其中水田面積 11820 畝，旱地 4065畝，主產(chǎn)水稻、小麥、茶葉、食用菌、中藥材，耕作方式以機(jī)耕為主，素有“茶葉之鄉(xiāng)”、“林藥強(qiáng)鄉(xiāng)”、“生態(tài)大鄉(xiāng)”的美譽(yù)。 該安置區(qū)地理位置為沿村村通道路、荒坡與淺山地帶，地質(zhì)土層堅(jiān)實(shí)厚重，符合居住建房和綜合基礎(chǔ)建設(shè)要求，空氣質(zhì)量達(dá)到綠色環(huán) 保水平，地下含水層水質(zhì)達(dá)標(biāo)，便于居民生活用水，沿路高低壓 線路主線可直達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，便于電力架設(shè)安裝使用，是易地扶貧搬遷項(xiàng)目理想之地。 貧困分類：因缺資金的有 380 人，占 %；缺技術(shù)的 157人，占 %；因病致貧的 56 人，占 %；因?qū)W致貧的有 43 人，占 %；無勞動能力的 31 人，占 %，其它原因的 48人，占 %。 該村是桐柏縣茶葉名村，“王灣茶葉” 2021年獲得“河南省著名商標(biāo)”榮譽(yù)稱號，但該村仍是一個(gè)貧困村?，F(xiàn)已脫貧 65 戶 213 人，未脫貧的有 134 戶 502人。 本次搬遷 28 戶 138 人，涉及吳城鎮(zhèn)岳販、西新莊、王灣、七里井、王寬店、郭老莊、牧場、羅畈 、陳留 9 個(gè)村、 24 個(gè)村民小組，搬遷對象屬于偏遠(yuǎn)居住貧困村民，居住地偏遠(yuǎn)、分散或四鄰不靠，土 地多為山崗、溝壑、徑流狹窄區(qū)，由于地理環(huán)境復(fù)雜，信息也不靈便，扶貧開發(fā)難度很大，搬遷群眾強(qiáng)烈要求政府按照政策予以搬遷，以改變目前的困難局面。該安置區(qū)地理位置為原屬趙莊水庫灌渠，施工廢棄地，地貌平坦，土質(zhì)堿性大，質(zhì)地堅(jiān)硬，符合居住建房要求，附近有鎮(zhèn)商海居民區(qū)供水設(shè)施，給予水源提供，水源衛(wèi)生潔凈，便于居民生活用。 本次搬遷 31 戶 123 人，涉及吳城鎮(zhèn)岳畈村、西新莊村、王灣村、七里井村、王寬店村、郭老莊村 6 個(gè)村、 20 多個(gè)村民小組，搬遷對象屬于偏遠(yuǎn)居住貧困村民，居住地偏遠(yuǎn)、分散或四鄰不靠，政府通過易地扶貧搬遷改善其居住地環(huán)境，以達(dá)到改變目前的窮困 狀態(tài)。具體桃花河社區(qū)、代灣農(nóng)貿(mào)市場、王灣村上灣組安置點(diǎn)現(xiàn)狀如下： 桃花河社區(qū) 桃花河社區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)位于吳城鎮(zhèn)行政區(qū)南部 200 米 位置，距集鎮(zhèn) 500米，距省道桐明公路 150 米，地 理位置優(yōu)越，是吳城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中新開發(fā)的集居住、休閑、娛樂為一體功能完善的規(guī)劃區(qū)。 貧困人口多分布于王灣、王寬店、七里井、郭老莊、羅畈、西新莊等山區(qū)村，該地區(qū)大部分群眾仍居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)或深山陡坡地帶，房舍破舊，生產(chǎn)方式 低下，路、水電、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，生產(chǎn)條件惡劣。從目前 吳城鎮(zhèn) 貧困人口結(jié)構(gòu)上看，全鎮(zhèn)有 675 人（占貧困人口的 15%）深度貧困人口，需要通過社保兜底脫貧；有 432戶 1375（占貧困人口的 %）屬因病因殘致貧，需要通過大病救助、臨時(shí)救助脫貧；有 142 戶 439 人（占貧困人口的 %）在原地居住脫貧十分困難，需要搬遷扶貧；有 239戶 754人（占貧困人口的 %）缺乏技能，收入水平低，需要通 過技能培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；有 647戶 2270 人（占貧困人口的 %）缺乏致富產(chǎn)業(yè)，單純依靠傳統(tǒng)的糧食種植維持生計(jì)，需要通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。 全鎮(zhèn)耕地面積 ，農(nóng)民人均占有耕地 ，人均擁有山坡 4畝多，屬深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是省定扶 貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狠抓水稻、花生兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水稻種植面積 萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻 萬畝，花生種植面積 。此外，境內(nèi)還有豐富的經(jīng)濟(jì)林和用材林，尤以板栗、大棗、兩松、茶葉為主，現(xiàn)有松杉基地兩處，已建成千畝“桐柏大棗”和萬畝板栗示范園。境內(nèi)儲藏有 2021 萬立方米的大理石礦，品種多，易開 采，石材開發(fā)公司年產(chǎn)各種規(guī)格板材 4萬平方米，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國、日本。全鎮(zhèn)總面積 144平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積 ，下轄 16 個(gè)行政村，241 個(gè)村民小組， 萬人。 易地扶貧搬遷區(qū)域現(xiàn)狀 本期項(xiàng)目易地扶貧搬遷安置涉及程灣鎮(zhèn)、朱莊鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)共 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì) 2021年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 109億元，是 2021年的 ，“十二五”期間年均增長 %；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 24222元，是 2021年的 倍；一般公共預(yù)算收入完成 ，是 2021年的 ，年均增長 %；固定資產(chǎn)投資保持快速增長態(tài)勢， 2021 年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 147億元，是“十一五”末的 ；全縣社會消費(fèi)品 零售額預(yù)計(jì) 達(dá)到 79 億元，是 2021 年的 2倍，年均增長 %。 豐富的自然資源，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，深厚的 文化積淀，不僅為桐柏發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且為海內(nèi)外客商提供了無限商機(jī)。寧西鐵路、 312國道及信南高速、焦桐高速貫穿境內(nèi)。盛產(chǎn)木瓜、板栗、茶葉等農(nóng)副土特產(chǎn)，被稱為“木瓜之鄉(xiāng)”。其中，天然堿儲量居亞洲第一、世界第二，被譽(yù)為“中國天然堿之都”。資源富集，尤以旅游、礦產(chǎn)、林果、畜牧、水產(chǎn)、土特產(chǎn)著稱，被譽(yù)為“全國特大資源寶庫縣”。 桐柏資源豐富，區(qū)位優(yōu)越。桐柏是“二戰(zhàn)”時(shí)期的蘇區(qū)、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的革命根據(jù)地，劉少奇、李先念、徐海東等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里戰(zhàn)斗和工作過。桐柏山創(chuàng)佛教臨濟(jì)宗白云系，境內(nèi)水簾寺為中原四大名寺之一，正在興建的河南省佛教學(xué)院，是全國第六家、河南省唯一的佛教高等院校。盤古開天地， “ 血為淮瀆 ” ，被命名為“ 中國盤古之鄉(xiāng) ” 。旅游景點(diǎn)有水簾寺、淮源風(fēng)景名勝區(qū)等。礦產(chǎn)資源豐富，其中有全國最大的露天金礦 銀洞坡金礦，全國四 大銀礦之首的桐柏銀礦，亞洲第一、第二的安棚堿礦、吳城堿礦，全省最大的大河銅礦等?？偯娣e 1941 平方公里，全縣轄 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)工業(yè)園區(qū)， 215 個(gè)行政村，總?cè)丝? 萬人，本區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤大陸性氣候，年平均氣溫 15176。有桐桔梗、丹參、金銀花等地道中藥材千余種，桐柏桔梗、桐柏朱砂紅桃被國家質(zhì)檢總局確定為地理標(biāo)志產(chǎn)品。 土壤概況： 桐柏地處南北氣候過渡帶，有動植物資源 1500多種，有河南省面積最大的 兩松 (美國濕地松、火炬松 )基地，森林覆 蓋率達(dá) %，是全國科技興林先進(jìn)縣和河南省重點(diǎn)林 業(yè)縣。 礦藏資源： 境內(nèi)已探明礦藏 56種，人均資源占有量是全國的14倍，每平方公里資源占有量是全國的 25 倍。全縣有大小河流 58 條，其中超過 100平方公里流域面積 的有 10 條。 水文概況： 桐柏縣為淮河的發(fā)源地。 氣候特征： 桐柏縣屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸性溫濕氣候，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫 15℃ ，一月平均氣溫 2176。主峰太 白頂海拔 1140米，為縣境最高點(diǎn)。共有山峰 800多個(gè)，崗丘 700余條。桐柏山主脈由西向東，蜿蜒于縣境南側(cè)，為河南、湖北兩省天然分界線。 交通情況： 國道： 312 國道（上海至伊寧，境內(nèi)長約 67 公里）貫穿縣境東西； 省道： S206 省道（商丘至桐柏）、 S234 省道（平頂山至桐柏）、S329 省道（平頂山魯山至桐柏程灣鎮(zhèn)姚莊）、 S335省道（駐馬店新蔡經(jīng)桐柏至南陽西峽）； 高速： G40 滬陜高速（上海至西安）貫穿全縣東西； S49 焦桐高速（焦作至桐柏，至豫鄂收費(fèi)站與隋岳高速相接）貫穿縣境南北； 鐵路：寧西鐵路（南京至西安，設(shè)有桐柏客貨站）； 航空：桐柏縣城西距南陽姜營機(jī)場（河南省第二大民用機(jī)場） 118公里。 之間。 至 32186。 和北緯 32186。 至 113186。地理坐標(biāo)在東經(jīng) 113176。 建議盡快落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件，加快推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃和組織實(shí)施工作，盡早讓建檔立卡貧困搬遷對象住上新房、脫離貧困。 通過上述分項(xiàng)分析，項(xiàng)目實(shí)施符合國家現(xiàn)階段全面實(shí)現(xiàn)小康社會的實(shí)際，是河南省實(shí) 施精準(zhǔn)扶貧的有效延續(xù)，能夠促進(jìn)桐柏縣易地扶貧搬遷工作的實(shí)施。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的努力，諸如政府主導(dǎo)，部門投入和各種社會力量的參與等等。 表 13 項(xiàng)目資金籌措表 安置點(diǎn)名稱 中央預(yù)算內(nèi)投資 專項(xiàng)貸款 專項(xiàng)債券 專項(xiàng)資金 省市縣政府配套 合計(jì) 吳城鎮(zhèn)桃花河社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 吳城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場易地扶貧搬遷項(xiàng)目 吳城鎮(zhèn)王灣村易地扶貧搬遷項(xiàng)目 程灣鎮(zhèn)西莊社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 朱莊鎮(zhèn)盤龍灣社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 0 朱莊鎮(zhèn)朱雀社區(qū)易地扶 貧搬遷項(xiàng)目 月河鎮(zhèn)北灣社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 分散安置 合計(jì) 結(jié)論與建議 易地扶貧搬遷是解決生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富的根本途徑。其中： 爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 910萬元； 河南省扶貧搬遷投資有限公司 統(tǒng)籌資金分解下達(dá)我縣專項(xiàng)貸款 、專項(xiàng)債券 元、專項(xiàng)資金 萬元； 省市縣政府配套 390 萬元。 總投資及資金籌措方案 本期項(xiàng)目總投資 ，其中：工程費(fèi)用 ，工程其它費(fèi)用 萬元。計(jì)劃從 2021 年 7月至 2017年 1 月。 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 本次項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括建檔立卡住宅建筑面積 19875m2，道路38196m2， 庭院硬化 1800m2，廣場 6200m2，給水管網(wǎng) 4309m，污水管網(wǎng)9907m，雨水管網(wǎng) 1200m，電纜 9724m， 網(wǎng)絡(luò)通信及有線電視 4300m，綠化 6692m2，光亮工程（路燈） 365 盞， 河道護(hù)砌 ， 院圍墻 1556m， 化糞池 5個(gè)，土地平整 。 集中 安置以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，采取行政村內(nèi)建設(shè)移民新村、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、依托小城鎮(zhèn)建設(shè)集中安置，共涉及 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搬遷建檔 立卡貧困人口 195戶 795人，其中 吳 城鎮(zhèn)桃花河社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目安置 31 戶 123 人，吳城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場易地扶貧搬遷項(xiàng)目安置 28 戶138人，吳城鎮(zhèn)王灣村易地扶貧搬遷項(xiàng)目 23戶 84 人，程灣鎮(zhèn)西莊社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 35 戶 150 人，朱莊鎮(zhèn)盤龍灣社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 13戶 50人，朱莊鎮(zhèn)朱雀社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 25 戶 100 人，月河鎮(zhèn)北灣社區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目 40 戶 150 人。 集中安置主要涉及 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是吳城鎮(zhèn) 82戶 345人、程灣鎮(zhèn) 35戶 150人、朱莊鎮(zhèn) 38戶 150 人、月河鎮(zhèn) 40戶 150 人；分散安 置涉及 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是月河鎮(zhèn) 60人、安棚鎮(zhèn) 76 人、安鵬化工園區(qū) 24 人、毛集鎮(zhèn) 52 人、城郊鄉(xiāng) 64人、大河鎮(zhèn) 100人、回龍鄉(xiāng) 52人、淮源鎮(zhèn) 20 人、黃崗鎮(zhèn) 37 人、新集鄉(xiāng) 20人。 本期項(xiàng)目 涉及 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 共 1300人，其中集中安置 涉及 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)195 戶 795 人 7個(gè)集中安置點(diǎn)， 分散安置 涉及 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 505人。 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是易 地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施等相關(guān)工作。 層層負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬。嚴(yán)格控制安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，把易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極探索適合本地實(shí)際的搬遷安置方式。在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)和動員群眾自愿參與搬遷 。 基本原則 政府主導(dǎo)，群眾自愿。 1《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于呈報(bào)河南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案和 2021年實(shí)施計(jì)劃的報(bào)告》（豫發(fā)改代賑〔 2021〕 152號）； 1南陽市發(fā)展和改革委員會、南陽市扶貧開發(fā)辦公室、南陽市財(cái)政局、中國人民銀行南陽市中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá) 2021 年易地扶貧搬遷任務(wù)和資