【正文】 增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力在發(fā)電廠內(nèi)部精減機(jī)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力。 四、建立電力市場(chǎng)是我國(guó)當(dāng)前電力發(fā)展的需要 （ 3）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，增加活力 159 在電力市場(chǎng)中，參與各方是平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。所以對(duì)于不同所有制的發(fā)電廠，應(yīng)該平等對(duì)待，創(chuàng)造一種平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使投資者在承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的情況下有利可圖。另一種傾向是，為了吸引投資，只要是外資發(fā)電廠，就給予優(yōu)惠條件，使其不擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)便可獲得利潤(rùn)。對(duì)待不同產(chǎn)權(quán)的發(fā)電廠，可能會(huì)出現(xiàn)兩種傾向，一種是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)電廠采取保護(hù)主義，不顧發(fā)電機(jī)組效率如何，優(yōu)先保證其多發(fā)，而將其它發(fā)電廠排在后面。 四、建立電力市場(chǎng)是我國(guó)當(dāng)前電力發(fā)展的需要 （ 2）電廠產(chǎn)權(quán)多元化需要電力市場(chǎng) 158 目前，我國(guó)形成了由國(guó)家、外資、地方等多種形式辦電的局面，對(duì)緩和電力供需矛盾起到了很大的作用?，F(xiàn)在沿海及一些大城市出現(xiàn)了較大的功率缺額，是因離煤炭基地較遠(yuǎn)，燃料價(jià)格高，勞動(dòng)力價(jià)格高，導(dǎo)致了發(fā)電成本昂貴。這種示范作用是推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)改革研究和試點(diǎn)的直接原因之一。 二、為什么要進(jìn)行電力市場(chǎng)改革 154 5. 改革的示范效用是改革形成潮流的重要原因。電力系統(tǒng)需要維持瞬時(shí)平衡，要在運(yùn)營(yíng)中體現(xiàn)計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，以維持電力系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。全球經(jīng)濟(jì)快速一體化，資本、人才和其他生產(chǎn)要素在不同的國(guó)家和地區(qū)流動(dòng)，在不同的行業(yè)之間流動(dòng)，相互聯(lián)系和影響越來(lái)越密切，國(guó)內(nèi)、國(guó)際資本越來(lái)越迫切的希望能進(jìn)入電力行業(yè)，并獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。 二、為什么要進(jìn)行電力市場(chǎng)改革 152 1. 電力工業(yè)在壟斷經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式下完成了發(fā)展和壯大的過(guò)程，但是這種體制也逐漸使得電力工業(yè)缺乏活力，經(jīng)營(yíng)管理因循守舊，技術(shù)更新緩慢，難以提高服務(wù)質(zhì)量。 4. 電力不能大量存儲(chǔ)，必須維持瞬時(shí)平衡，否則可能造成大面積的停電，帶來(lái)巨大的損失。由于投資電力工業(yè)需要巨大的資金，這使得廣大中小投資者長(zhǎng)期以來(lái)被排除在電力工業(yè)的門(mén)檻外。 《 中華人民共和國(guó)電力法 》 的頒布，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)的管理已經(jīng)走上法制的軌道，但還需繼續(xù)完善相關(guān)的法規(guī)制定工作，不斷規(guī)范電力市場(chǎng)操作。 (五 )電力市場(chǎng)運(yùn)行應(yīng)有法律保障 149 由于電力商品的特殊性，要求電力市場(chǎng)在進(jìn)行供需匹配時(shí)，還要負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定運(yùn)行，因此電力市場(chǎng)運(yùn)行必須有法律保障。隨著電力市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，市場(chǎng)參與者選擇的自由度越來(lái)越大。 (四 )電力市場(chǎng)的參與者要具有自由選擇的權(quán)利 148 單純從市場(chǎng)角度來(lái)看，市場(chǎng)應(yīng)能滿足參與者自由選擇的權(quán)利，即供應(yīng)方有自由選擇客戶的權(quán)利，客戶也有自由選擇供應(yīng)方的權(quán)利。 電力輸送網(wǎng)絡(luò)的收費(fèi) 也是電力市場(chǎng)中各電力市場(chǎng)主體關(guān)心的問(wèn)題，必須明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向公眾公布，以便在選擇不同貿(mào)易方式時(shí)作為經(jīng)濟(jì)比較的依據(jù)，必要時(shí)還可以采取價(jià)格聽(tīng)證制度。 電價(jià) 是電力市場(chǎng)中各電力市場(chǎng)主體最關(guān)心的問(wèn)題，因此發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和電力客戶的用電電價(jià)必須公開(kāi)。為了反映這種差別，可以使用峰谷分時(shí)電價(jià)或豐枯季節(jié)電價(jià)。 由于電力需求變化的隨機(jī)性，或發(fā)、輸、變、配電設(shè)備故障的隨機(jī)性，電能的供需情況是不斷變化的，供電成本也隨之變化。當(dāng)電力系統(tǒng)由于容量不足，或出現(xiàn)事故停電要限制用電時(shí)，首先被拉閘限電的就是這類客戶。 3)第三類客戶。 第二類客戶在政治、經(jīng)濟(jì)上的地位不如第一類客戶那么重要．計(jì)劃停電或事故停電雖然會(huì)造成較大的損失，但不是不可挽回的。 第一類客戶為重要客戶，對(duì)這類客戶，如果計(jì)劃停電或事故停電可能對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)及人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大影響和損失。但由于電力需求變化的隨機(jī)性和發(fā)、輸、變、配電設(shè)備故障的隨機(jī)性，不可能保證絕對(duì)連續(xù)不斷地供電，有可能會(huì)出現(xiàn)緊急停電。 (4)按對(duì)供電可靠性的要求區(qū)分客戶。 電力客戶的劃分： 144 (3)按消耗無(wú)功功率的不同區(qū)分客戶。 固定費(fèi)用 是與 供電設(shè)備容量 有關(guān)的費(fèi)用， 可變費(fèi)用 是與使用的 電量 有關(guān)的費(fèi)用。 由于各種電力客戶用電情況的不同，有的容量大、負(fù)荷率低、用電量少；有的容量小、負(fù)荷率高。一般，電壓等級(jí)高的客戶，所需的配電設(shè)備較少，電價(jià)較低；反之，電壓等級(jí)較低的客戶，所需的配電設(shè)備較多，電價(jià)應(yīng)較高。 143 (1)按電壓等級(jí)區(qū)分客戶。由于電力客戶用電水平和性質(zhì)的不同，如果對(duì)不同種類的電力客戶收取相同的電費(fèi)，實(shí)際上是將供電費(fèi)用絕對(duì)分?jǐn)?，必然造成供電成本低的客戶補(bǔ)貼供電成本高的客戶，這實(shí)際上是不公平的，也是不平等的。發(fā)揮客戶的能動(dòng)性，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，將為電力市場(chǎng)的各方成員帶來(lái)效益。在電力市場(chǎng)中，負(fù)荷通過(guò)客戶參與到市場(chǎng)中來(lái)，客戶作為負(fù)荷的代表被看作是電力市場(chǎng)的成員，既參與競(jìng)爭(zhēng)又參與協(xié)作，因此客戶具有能動(dòng)性。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中只有 負(fù)荷 的概念，沒(méi)有真正意義上的客戶的概念。主要表現(xiàn)在： 1)電力生產(chǎn)量和輸送量必須與電力客戶的需要量一致： 2)電力網(wǎng)與電力客戶連接點(diǎn)的電壓必須與電力客戶的用電設(shè)備的電壓相一致； 140 3)電力生產(chǎn)者與輸送者的成本消耗全部來(lái)自電力客戶支付的電費(fèi)； 4)在電力生產(chǎn)與輸送時(shí)發(fā)生的生產(chǎn)事故，不僅損壞電力企業(yè)的利益，也會(huì)損害電力客戶的利益； 5)電力生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的效率和效益高低，不僅與電力企業(yè)的利益相聯(lián)系，更與電力客戶的利益相聯(lián)系； 6)電力建設(shè)發(fā)展的增長(zhǎng)率必須與電力客戶的增長(zhǎng)率相一致，電力不足與電力過(guò)剩都會(huì)損害電力企業(yè)的利益，也會(huì)損害電力客戶的利益。電力客戶與電力生產(chǎn)者、電力經(jīng)營(yíng)者之間由電力線路、電力潮流連接在一起，成為利益共同體。這種做法與英國(guó)的做法比較一致。 138 編制發(fā)電計(jì)劃 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)各級(jí)調(diào)度部門(mén)所依據(jù)的原則，是根據(jù)各發(fā)電企業(yè)或機(jī)組的煤耗微增率，按全網(wǎng)煤耗最低的原則，編制發(fā)電計(jì)劃。按統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，有利于鼓勵(lì)各發(fā)電企業(yè)降低成本，挖掘潛力，提高效率。 (一 )要保證發(fā)電企業(yè)之間的平等 137 在電力市場(chǎng)中，發(fā)電企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題有兩個(gè)：即上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電計(jì)劃 。 二是對(duì)客戶，按真實(shí)的供電成本收費(fèi)，盡量減少客戶補(bǔ)貼是保證客戶之間平等的根本點(diǎn)。一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)中，參與者之間都是平等的，所以電力市場(chǎng)最基本的原則是公平。操作內(nèi)容包括：從地區(qū)級(jí)電力市場(chǎng)購(gòu)電、從小水電購(gòu)電、向客戶售電；縣級(jí)負(fù)荷預(yù)測(cè)；小水電預(yù)測(cè)；縣級(jí)負(fù)荷管理；縣級(jí)電價(jià)預(yù)報(bào)；縣級(jí)電力交易計(jì)劃；縣級(jí)交易結(jié)算。操作內(nèi)容包括：從省級(jí)電力市場(chǎng)、自備電廠、小水電購(gòu)電，向縣級(jí)電力市場(chǎng)、大客戶售電；地、縣級(jí)負(fù)荷預(yù)測(cè)；小水電預(yù)報(bào)；地區(qū)級(jí)電價(jià)預(yù)報(bào)；地區(qū)級(jí)電力交易計(jì)劃；地區(qū)級(jí)交易結(jié)算。 4．地區(qū)級(jí)電力市場(chǎng) 134 地區(qū)級(jí)電力市場(chǎng)具有以下職能： 1)監(jiān)督縣級(jí)電力市場(chǎng)。 2)負(fù)責(zé)省級(jí)電力市場(chǎng)操作。操作內(nèi)容包括：網(wǎng)間交換 (售電、購(gòu)電 )、網(wǎng)級(jí)電廠購(gòu)電、向各省售電、省間交換 (售電、購(gòu)電 )；網(wǎng)、省級(jí)負(fù)荷預(yù)測(cè)；網(wǎng)級(jí)發(fā)電計(jì)劃 (包括水火電計(jì)劃、檢修計(jì)劃、備用計(jì)劃 )；網(wǎng)級(jí)電價(jià)預(yù)報(bào) (包括售電價(jià)、購(gòu)電價(jià)、轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià) )；網(wǎng)、省級(jí)電力交易計(jì)劃；網(wǎng)級(jí)交易結(jié)算等。 2．網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng) 132 網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng)具有以下職能： 1)監(jiān)督各省級(jí)電力市場(chǎng)。 2)負(fù)責(zé)國(guó)家電力市場(chǎng)的操作和網(wǎng)間的能量調(diào)度。 各級(jí)電力市場(chǎng)都必須有專門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，其主要職能是監(jiān)管電力市場(chǎng)的交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，處理不公平競(jìng)爭(zhēng)和違反法律、法規(guī)的行為，并對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行中發(fā)生的糾紛、爭(zhēng)議和投訴進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁。 6．電力市場(chǎng)監(jiān)管 130 市場(chǎng)監(jiān)管通常是指依靠經(jīng)濟(jì)組織、行政組織和司法組織，按照市場(chǎng)管理規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，對(duì)從事交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體行為以及市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。 3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。 2)市場(chǎng)交易規(guī)則。 129 1)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則。這些規(guī)范和準(zhǔn)則規(guī)定了市場(chǎng)上所不允許的行為，要求任何市場(chǎng)主體只能在不損害公眾利益的前提下追求和實(shí)現(xiàn)自己的利益。 運(yùn)行性規(guī)則包含在政府的有關(guān)市場(chǎng)活動(dòng)的法規(guī)和條例之中。 體制性規(guī)則包含在承認(rèn)和維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的有關(guān)法律之中，主要保證市場(chǎng)運(yùn)行主體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其合法利益不受侵犯。 市場(chǎng)價(jià)格體系是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種商品價(jià)格及其相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，包括橫向價(jià)格體系和縱向價(jià)格體系。 市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成是指形成價(jià)格的各個(gè)要素及其在價(jià)格中的組成狀態(tài)。 (3)價(jià)格管理體制。市場(chǎng)價(jià)格結(jié)構(gòu)是指市場(chǎng)價(jià)格的各個(gè)組成部分以及不同價(jià)格的構(gòu)成及相互關(guān)系。價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)按價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律及其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以市場(chǎng)形成為主。 (1)價(jià)格形成機(jī)制。 4．電力市場(chǎng)價(jià)格 127 價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中起著非常重要的作用。對(duì)電力市場(chǎng)而言，市場(chǎng)載體就是電力網(wǎng)。 3．電力市場(chǎng)載體 126 市場(chǎng)載體是指市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)客體進(jìn)行交換的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)電力市場(chǎng)而言，電力市場(chǎng)的客體就是電力，電力主要包括電量、備用容量以及輔助服務(wù)。 電力市場(chǎng)中最重要的市場(chǎng)主體是進(jìn)入各級(jí)電力市場(chǎng)進(jìn)行售電和購(gòu)電的發(fā)電公司、輸電公司 (電網(wǎng)公司 )、供電公司等電力企業(yè)。 4）市場(chǎng)管理者 124 市場(chǎng)管理者指擔(dān)負(fù)市場(chǎng)管理職能的市場(chǎng)管理委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、協(xié)調(diào)