【正文】 增加競爭優(yōu)勢，努力在發(fā)電廠內(nèi)部精減機構、提高效益、增強活力。 四、建立電力市場是我國當前電力發(fā)展的需要 （ 3）引進競爭，增加活力 159 在電力市場中，參與各方是平等的競爭關系。所以對于不同所有制的發(fā)電廠，應該平等對待，創(chuàng)造一種平等競爭的環(huán)境，使投資者在承擔一定風險的情況下有利可圖。另一種傾向是，為了吸引投資，只要是外資發(fā)電廠，就給予優(yōu)惠條件，使其不擔任何風險便可獲得利潤。對待不同產(chǎn)權的發(fā)電廠，可能會出現(xiàn)兩種傾向，一種是對系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)電廠采取保護主義，不顧發(fā)電機組效率如何，優(yōu)先保證其多發(fā)，而將其它發(fā)電廠排在后面。 四、建立電力市場是我國當前電力發(fā)展的需要 （ 2）電廠產(chǎn)權多元化需要電力市場 158 目前，我國形成了由國家、外資、地方等多種形式辦電的局面，對緩和電力供需矛盾起到了很大的作用?，F(xiàn)在沿海及一些大城市出現(xiàn)了較大的功率缺額，是因離煤炭基地較遠，燃料價格高，勞動力價格高，導致了發(fā)電成本昂貴。這種示范作用是推動我國電力市場改革研究和試點的直接原因之一。 二、為什么要進行電力市場改革 154 5. 改革的示范效用是改革形成潮流的重要原因。電力系統(tǒng)需要維持瞬時平衡，要在運營中體現(xiàn)計劃性和協(xié)調(diào)性，以維持電力系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。全球經(jīng)濟快速一體化，資本、人才和其他生產(chǎn)要素在不同的國家和地區(qū)流動，在不同的行業(yè)之間流動，相互聯(lián)系和影響越來越密切，國內(nèi)、國際資本越來越迫切的希望能進入電力行業(yè)，并獲得平等的競爭地位。 二、為什么要進行電力市場改革 152 1. 電力工業(yè)在壟斷經(jīng)營的計劃經(jīng)濟形式下完成了發(fā)展和壯大的過程，但是這種體制也逐漸使得電力工業(yè)缺乏活力，經(jīng)營管理因循守舊，技術更新緩慢，難以提高服務質(zhì)量。 4. 電力不能大量存儲，必須維持瞬時平衡，否則可能造成大面積的停電，帶來巨大的損失。由于投資電力工業(yè)需要巨大的資金，這使得廣大中小投資者長期以來被排除在電力工業(yè)的門檻外。 《 中華人民共和國電力法 》 的頒布，標志著我國電力工業(yè)的管理已經(jīng)走上法制的軌道，但還需繼續(xù)完善相關的法規(guī)制定工作，不斷規(guī)范電力市場操作。 (五 )電力市場運行應有法律保障 149 由于電力商品的特殊性，要求電力市場在進行供需匹配時，還要負責電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定運行，因此電力市場運行必須有法律保障。隨著電力市場的逐步開放，市場參與者選擇的自由度越來越大。 (四 )電力市場的參與者要具有自由選擇的權利 148 單純從市場角度來看，市場應能滿足參與者自由選擇的權利，即供應方有自由選擇客戶的權利，客戶也有自由選擇供應方的權利。 電力輸送網(wǎng)絡的收費 也是電力市場中各電力市場主體關心的問題，必須明確收費標準并向公眾公布，以便在選擇不同貿(mào)易方式時作為經(jīng)濟比較的依據(jù)，必要時還可以采取價格聽證制度。 電價 是電力市場中各電力市場主體最關心的問題，因此發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和電力客戶的用電電價必須公開。為了反映這種差別，可以使用峰谷分時電價或豐枯季節(jié)電價。 由于電力需求變化的隨機性，或發(fā)、輸、變、配電設備故障的隨機性，電能的供需情況是不斷變化的，供電成本也隨之變化。當電力系統(tǒng)由于容量不足，或出現(xiàn)事故停電要限制用電時，首先被拉閘限電的就是這類客戶。 3)第三類客戶。 第二類客戶在政治、經(jīng)濟上的地位不如第一類客戶那么重要．計劃停電或事故停電雖然會造成較大的損失，但不是不可挽回的。 第一類客戶為重要客戶，對這類客戶，如果計劃停電或事故停電可能對政治、經(jīng)濟及人民生命財產(chǎn)造成重大影響和損失。但由于電力需求變化的隨機性和發(fā)、輸、變、配電設備故障的隨機性，不可能保證絕對連續(xù)不斷地供電，有可能會出現(xiàn)緊急停電。 (4)按對供電可靠性的要求區(qū)分客戶。 電力客戶的劃分： 144 (3)按消耗無功功率的不同區(qū)分客戶。 固定費用 是與 供電設備容量 有關的費用， 可變費用 是與使用的 電量 有關的費用。 由于各種電力客戶用電情況的不同，有的容量大、負荷率低、用電量少；有的容量小、負荷率高。一般，電壓等級高的客戶，所需的配電設備較少，電價較低；反之，電壓等級較低的客戶，所需的配電設備較多，電價應較高。 143 (1)按電壓等級區(qū)分客戶。由于電力客戶用電水平和性質(zhì)的不同，如果對不同種類的電力客戶收取相同的電費，實際上是將供電費用絕對分攤，必然造成供電成本低的客戶補貼供電成本高的客戶，這實際上是不公平的，也是不平等的。發(fā)揮客戶的能動性，進行競爭和協(xié)作，將為電力市場的各方成員帶來效益。在電力市場中，負荷通過客戶參與到市場中來，客戶作為負荷的代表被看作是電力市場的成員，既參與競爭又參與協(xié)作，因此客戶具有能動性。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中只有 負荷 的概念，沒有真正意義上的客戶的概念。主要表現(xiàn)在： 1)電力生產(chǎn)量和輸送量必須與電力客戶的需要量一致： 2)電力網(wǎng)與電力客戶連接點的電壓必須與電力客戶的用電設備的電壓相一致； 140 3)電力生產(chǎn)者與輸送者的成本消耗全部來自電力客戶支付的電費； 4)在電力生產(chǎn)與輸送時發(fā)生的生產(chǎn)事故，不僅損壞電力企業(yè)的利益，也會損害電力客戶的利益； 5)電力生產(chǎn)和經(jīng)營的效率和效益高低，不僅與電力企業(yè)的利益相聯(lián)系，更與電力客戶的利益相聯(lián)系； 6)電力建設發(fā)展的增長率必須與電力客戶的增長率相一致，電力不足與電力過剩都會損害電力企業(yè)的利益，也會損害電力客戶的利益。電力客戶與電力生產(chǎn)者、電力經(jīng)營者之間由電力線路、電力潮流連接在一起，成為利益共同體。這種做法與英國的做法比較一致。 138 編制發(fā)電計劃 計劃經(jīng)濟時代，我國各級調(diào)度部門所依據(jù)的原則，是根據(jù)各發(fā)電企業(yè)或機組的煤耗微增率，按全網(wǎng)煤耗最低的原則，編制發(fā)電計劃。按統(tǒng)一上網(wǎng)電價結(jié)算，有利于鼓勵各發(fā)電企業(yè)降低成本，挖掘潛力，提高效率。 (一 )要保證發(fā)電企業(yè)之間的平等 137 在電力市場中，發(fā)電企業(yè)最關心的問題有兩個：即上網(wǎng)電價和發(fā)電計劃 。 二是對客戶，按真實的供電成本收費，盡量減少客戶補貼是保證客戶之間平等的根本點。一個充滿競爭的電力市場中，參與者之間都是平等的，所以電力市場最基本的原則是公平。操作內(nèi)容包括：從地區(qū)級電力市場購電、從小水電購電、向客戶售電；縣級負荷預測；小水電預測；縣級負荷管理；縣級電價預報；縣級電力交易計劃；縣級交易結(jié)算。操作內(nèi)容包括：從省級電力市場、自備電廠、小水電購電，向縣級電力市場、大客戶售電；地、縣級負荷預測；小水電預報；地區(qū)級電價預報；地區(qū)級電力交易計劃；地區(qū)級交易結(jié)算。 4．地區(qū)級電力市場 134 地區(qū)級電力市場具有以下職能： 1)監(jiān)督縣級電力市場。 2)負責省級電力市場操作。操作內(nèi)容包括：網(wǎng)間交換 (售電、購電 )、網(wǎng)級電廠購電、向各省售電、省間交換 (售電、購電 )；網(wǎng)、省級負荷預測；網(wǎng)級發(fā)電計劃 (包括水火電計劃、檢修計劃、備用計劃 )；網(wǎng)級電價預報 (包括售電價、購電價、轉(zhuǎn)運電價 )；網(wǎng)、省級電力交易計劃；網(wǎng)級交易結(jié)算等。 2．網(wǎng)級電力市場 132 網(wǎng)級電力市場具有以下職能： 1)監(jiān)督各省級電力市場。 2)負責國家電力市場的操作和網(wǎng)間的能量調(diào)度。 各級電力市場都必須有專門的監(jiān)督機制，其主要職能是監(jiān)管電力市場的交易行為和競爭行為，處理不公平競爭和違反法律、法規(guī)的行為，并對電力市場運行中發(fā)生的糾紛、爭議和投訴進行調(diào)節(jié)和仲裁。 6．電力市場監(jiān)管 130 市場監(jiān)管通常是指依靠經(jīng)濟組織、行政組織和司法組織，按照市場管理規(guī)則和市場運行規(guī)則，對從事交易活動的市場主體行為以及市場運行過程進行監(jiān)督的活動。 3)市場競爭規(guī)則。 2)市場交易規(guī)則。 129 1)市場進入規(guī)則。這些規(guī)范和準則規(guī)定了市場上所不允許的行為，要求任何市場主體只能在不損害公眾利益的前提下追求和實現(xiàn)自己的利益。 運行性規(guī)則包含在政府的有關市場活動的法規(guī)和條例之中。 體制性規(guī)則包含在承認和維護財產(chǎn)所有權的有關法律之中，主要保證市場運行主體的財產(chǎn)所有權及其合法利益不受侵犯。 市場價格體系是指國民經(jīng)濟中各種商品價格及其相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，包括橫向價格體系和縱向價格體系。 市場價格構成是指形成價格的各個要素及其在價格中的組成狀態(tài)。 (3)價格管理體制。市場價格結(jié)構是指市場價格的各個組成部分以及不同價格的構成及相互關系。價格形成機制應按價值規(guī)律、供求規(guī)律及其他經(jīng)濟規(guī)律的要求，以市場形成為主。 (1)價格形成機制。 4．電力市場價格 127 價格機制是市場機制的核心，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中起著非常重要的作用。對電力市場而言，市場載體就是電力網(wǎng)。 3．電力市場載體 126 市場載體是指市場主體對市場客體進行交換的物質(zhì)基礎。對電力市場而言，電力市場的客體就是電力，電力主要包括電量、備用容量以及輔助服務。 電力市場中最重要的市場主體是進入各級電力市場進行售電和購電的發(fā)電公司、輸電公司 (電網(wǎng)公司 )、供電公司等電力企業(yè)。 4）市場管理者 124 市場管理者指擔負市場管理職能的市場管理委員會、咨詢委員會、協(xié)調(diào)