產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策ppt課件-文庫吧資料
2025-05-18 05:30本頁面
【正文】 度就越大，從而摩擦的傳遞和擴散就越廣。 ④瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)。 它考慮的不是替代彈性大的需求，而是沒有替代彈性的需求，即無法強制替代的需求。 增長后勁就是指一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠為產(chǎn)業(yè)體系整體發(fā)展提供深刻和長遠(yuǎn)影響的力度。 巨大的市場需求是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的出發(fā)點和前提條件，只有存在廣闊的市場，才有必要、也才有可能進(jìn)行大批量生產(chǎn)，而大批量生產(chǎn)有利于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)成本的下降，從而進(jìn)一步有利于開拓市場，擴大社會需求，刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。 ? 其反映了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速有效地吸收技術(shù)進(jìn)步成果的特征，優(yōu)先發(fā)展全生產(chǎn)要素生產(chǎn)率上升快的產(chǎn)業(yè)，有利于技術(shù)進(jìn)步、提高創(chuàng)匯能力、改善貿(mào)易條件和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高整個經(jīng)濟資源的使用效率 ? 生產(chǎn)率上升率選擇基準(zhǔn)發(fā)揮作用的基本條件： ①已擁有一定規(guī)模的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施； ②已具有已達(dá)一定發(fā)育程度的市場和已經(jīng)存在著一些相互之間有著直接聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門； ③不存在嚴(yán)重的資金制約，政府對重點扶持的產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)行一定的資金和政策支持； ④過密環(huán)境基準(zhǔn)和豐富勞動內(nèi)容基準(zhǔn)： ? 過密環(huán)境基準(zhǔn) 是要求選擇能滿足提高能源的利用效果、強化社會防治和改善公害的能力、并具有擴充社會資本能力的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； ? 豐富勞動內(nèi)容基準(zhǔn) 是要求在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時考慮到發(fā)展能為勞動者提供舒適、安全、穩(wěn)定的勞動場所的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 ? 指某一產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率之比，一般用全要素生產(chǎn)率進(jìn)行比較 。 ? 一般來說，收入彈性系數(shù)高的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中也能夠逐漸占有較大的比重。 ? 收入彈性基準(zhǔn) 是 指在國際和國內(nèi)市場上，某種產(chǎn)品的 需求增長率 與 國民收入增長率 之比，它表明產(chǎn)品的產(chǎn)出需求增長對收入增長的敏感程度 。 ? 這個觀點對日本及其他一些發(fā)展中國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)政策的制定產(chǎn)生了明顯的影響。 ? 20世紀(jì) 50年代中期，美國經(jīng)濟學(xué)家赫希曼在 《 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 》 一書中，提出了發(fā)展中國家應(yīng)首先發(fā)展那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)。 這是指產(chǎn)業(yè)政策要依據(jù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長程度和國際競爭能力的強弱而不斷加以調(diào)整；而且還要依據(jù)國際經(jīng)濟關(guān)系有關(guān)的各種要求開放市場、取消產(chǎn)品和價格歧視的壓力和有關(guān)貿(mào)易報復(fù)性行為的規(guī)定，不斷調(diào)整對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植和保護手段和措施。 使戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不僅在大量生產(chǎn)要素投入基礎(chǔ)上獲得較高增長速度，更重要的是在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上由于效率的提高和有效供給的增加而獲得高速增長和規(guī)模擴張。 即創(chuàng)造一個相對有利的外部環(huán)境，可以通過各種金融、公共財政等措施對國內(nèi)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇碳?，且其本身具有的高回報率以及政府的各種鼓勵措施，使生產(chǎn)要素有效地向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長。 ? 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對于新經(jīng)濟增長點的形成、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等，都 具有不容置疑的作用 ? 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策是著眼于提升和發(fā)展未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是直接提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的政策，正確地制定和積極實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展。 （ 3）關(guān)聯(lián)性和滲透性。 ? 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在成長過程中要具有長期的經(jīng)濟效益，是指規(guī)模經(jīng)濟性的不斷增加，也就是說戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在成長過程中要具有產(chǎn)品單位成本遞減效應(yīng)，即隨著時間的經(jīng)濟效果和動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟性的作用，使該產(chǎn)業(yè)的 長期平均費用曲線向下傾斜 ； ? 大量生產(chǎn)體制的建立和本國生產(chǎn)要素的資源優(yōu)勢兩方面的作用，使該產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一段時間保護和扶植之后，可以使其產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，最終成長為 具有國際產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè) 。 ① 技術(shù)性： 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在成長過程中要能夠始終代表新技術(shù)發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)能夠形成緊密技術(shù)關(guān)聯(lián)的部門群體，并在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)保持較強勁的技術(shù)競爭力； ② 擴張性： 該產(chǎn)業(yè)還應(yīng)具有巨大的市場潛力和市場拓展能力，并能夠有效地吸收創(chuàng)新成果，能滿足大幅度增長的市場需求，從而在其成長過程中能夠獲得較高的產(chǎn)業(yè)增長速度。 二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策 ? 能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè) ? 成長必須具有 戰(zhàn)略意義 ，即受國家政策保護和扶植的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性 （ 1）產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)特點、市場前景、成長潛力 （ 2）國家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。 ? 經(jīng)歷了 由行政手段保護 轉(zhuǎn)向 關(guān)稅保護、由高關(guān)稅保護 到 逐漸降低關(guān)稅保護程度 的過程。 ? 非關(guān)稅壁壘有直接和間接兩種： ? 直接 ：由海關(guān)直接對進(jìn)口商品數(shù)量、品種等進(jìn)行限制（如進(jìn)口配額制、許可證制、關(guān)稅配額制） ? 間接 ：外匯管制，強制購買國貨的規(guī)定，設(shè)置復(fù)雜海關(guān)手續(xù)、繁瑣的衛(wèi)生、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝裝潢規(guī)定，以及對某些進(jìn)口產(chǎn)品征收國內(nèi)稅等 （ 2）外匯管制 ? 主要包括 管制外匯 和 管制外匯交易 ? 管制外匯 是政府 強制規(guī)定 的本國貨幣與外幣之間的兌換比例 ，以及采取 固定匯率 來 穩(wěn)定 管制間的國際收支 平衡 ； ? 管制外匯交易 是政府 強制 規(guī)定的、由國家銀行強行收購 民間外幣，并對 民間 進(jìn)口 所需 外幣采用 配額供給 制度。 ? 貿(mào)易保護政策有： ① 進(jìn)口關(guān)稅壁壘 ——保護性關(guān)稅。 ? 李斯特認(rèn)為，通過政府的貿(mào)易保護，使當(dāng)時 不具備出口條件的產(chǎn)業(yè)可能變?yōu)槌隹诋a(chǎn)業(yè)。 ① 加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及對環(huán)境、資源的影響 ② 充實社會資本 ③ 培育支柱產(chǎn)業(yè) ④ 調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu) ⑤ 提高環(huán)境承載力 ⑥ 促進(jìn)比較優(yōu)勢與出口專業(yè)化分工的形成 根據(jù)世界銀行社會資本協(xié)會的界定 ,廣義的社會資本 是指政府和市民社會為了一個組織的相互利益而采取的集體行動 ,該組織小至一個家庭 ,大至一個國家 第二節(jié) 政策內(nèi)容 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 是包括產(chǎn)業(yè)計劃、經(jīng)濟立法、稅收結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配結(jié)構(gòu)以及價格政策、信貸政策在內(nèi)的一系列政策系統(tǒng)，以對特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)采取扶植、保護、鼓勵、調(diào)整和限制等方面的政策。 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)： （ 1）技術(shù)素質(zhì)； （ 2）人力資源素質(zhì)； （ 3）管理素質(zhì) 什么是產(chǎn)業(yè)國際競爭力？ ： （ 1）要 符合 當(dāng)前和今后一個時期的 市場需求 ，有較 廣闊 的發(fā)展 前景 ； （ 2） 有 較高的 技術(shù)含量 ， 有利于 企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新， 有利于 加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造， 有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化和升級，并能提高經(jīng)濟效益(三個有利于 )； （ 3）在國內(nèi)存在從研究開發(fā)到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的潛在 技術(shù)基礎(chǔ) ，經(jīng)過努力，可以填補國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)空白，有利于形成新的經(jīng)濟增長點； （ 4） 符合 可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略 ，有利于資源節(jié)約以及生態(tài)和環(huán)境保護； （ 5）供給能力相對滯后，提高其供給能力，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展 (瓶頸 )。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，從實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向 全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力 。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)制定要綜合考慮的環(huán)境因素： ? 國家經(jīng)濟管理體制，經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴度，產(chǎn)業(yè)科技水平及在經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用程度，經(jīng)濟法律法規(guī)的范圍及執(zhí)行狀況，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟資源的數(shù)量和質(zhì)量，國家自然資源狀況，勞動力資源狀況，全社會的教育水平，市場發(fā)育程度，現(xiàn)行國家宏微觀經(jīng)濟政策，等等。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的確定，還要在綜合分析一國在一定時點上的國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件，以及其與社會、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上，權(quán)衡效率與公平的關(guān)系，對政策的成本和收益（經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的綜合考慮）進(jìn)行綜合評價分析，以形成科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展
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