【正文】 合同協(xié)調政府指定出資人項目公司（SPV）出資出資設計施工設計咨詢項目承包商咨詢安裝運營商或自營 （一）蕭縣人民政府：負責建立PPP工作機制，授權蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設局為項目實施機構，批準縣財政部門驗證過的PPP實施方案，將政府付費納入跨年度財政預算并報同級人大批準。 項目公司是由中標社會資本方為實現(xiàn)本項目之目的和蕭縣所專設的獨立法人，屬于特殊目的公司。 本項目設定項目合作期為25年（開工時間以監(jiān)理發(fā)出的開工令為準），其中項目分三次建設，首次建設期1年，運營期24年。 (4)其他 ◇合作期滿十六個月前，政府方需和中選社會資本成立移交委員會； ◇移交委員會應商定移交項目資產(chǎn)清單和移交程序； ◇政府方和中選社會資本需明確缺陷責任期； ◇本實施方案未盡事宜需在PPP項目合同中予以明確。 最后恢復性維修范圍應在項目合同中予以明確。 (1)移交范圍 在移交日期，政府己付清所有政府付費后，中選社會資本無償移交以下資產(chǎn)，包括但不限于： ◇項目設施或項目資產(chǎn)的所有權利和附加權益： ◇本項目6個月內正常需要的消耗性備件和事故修理備品備件； ◇政府可以合理要求的且此前社會資本未曾按照本合同規(guī)定交付的運營、維護、修理記錄、移交記錄和其他資料，以使其能夠直接或通過其指定機構繼續(xù)本項目的運營。同時，必須符合本項目績效考核辦法的要求。 (9)《城市污水處理廠運衍、維護及其安全技術規(guī)程CJJ602001》； (lO)《城市污水處理及污染防治技術政策》（建城[124]號），建設部、國家環(huán)境保護總局、科技部，2000年5月29日； (11)進水水質符合國家城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準《污水排入城市下水道水質標準》(CJ343H2010)要求： (12)生活污水處理后能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 189182002）中一級A標準。 (5)《城市污水再生水利用景觀環(huán)境用水水質》(GB/T189212002)： (6)《城市污水再生水利用城市雜用水水質》(GB/T189202002)。 (3)《中華人民共和國水污染防治法》，2008。 （三）項目運營的標準和要求 在本項目運營期內，項目公司應該根據(jù)法律法規(guī)以及合同約定的要求、標準和運營手冊進行運營；項目公司對本項目相關設施進行定期檢修養(yǎng)護，并定期向政府方提交項目設施運營情況報告；項目公司建立并應用保證本項目設施完好的定期檢查、維護和故障搶修程序及手段；項目公司針對各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定應急預案，明確事前、事中、事后的各個過程相關部門和有關人員的職責、處理措施和應急資源配備。 (一）開始運營 項目竣工驗收合格、項目運營所需的審批手續(xù)完成后，項目公司按照PPP項目合同對本項目進行運營、管理和維護。 （五）督促施工承包商按照國家和地方有關文明施工、環(huán)境保護方面的法律、行政泫規(guī)和規(guī)章進行項目建設，項目公司對項目文明施工、環(huán)境保護負有終極責任。 （三）督促施工承包商按照約定質量標準完成項目建設，項目公司對項目建設質量負有終極責任。 （一）依法選擇施工承包商，并督促施工承包商依法選擇專業(yè)分包商、勞務分包商，杜絕轉包和違法分包。其余資金()通過向金融機構申請項目貸款等方式籌集資金進行項目建設，預計融資期限為l3年，融資利率不高于中國人民銀行公布的金融機構5年以上貸款基準利率，%。 本項目由社會資本（項目公司）籌集資金進行項目建設，項目建成后由項目公司運營，項目合作期結束后將項目資產(chǎn)移交給政府或政府指定機構。BOT是BuildOperate Transfer的縮寫，中文意指建設、運營、移交。期滿是否移交，直接決定項目的具體運作方式。 （六）融資需求 項目融資完全由市場調節(jié)，還是需要政府增信的支持，與PPP項目運作力方式相關。基于風險與收益的對等。這也會影響項目具體運作方式的選擇。 （四）項目投資收益水平 項目投資收益水平應與項目所屬領域的社會平均利潤率相適應。不同的付費方式，會導致PPP項目選擇不同的具體運作方式。（二）項目運作的環(huán)節(jié)和內容 由于項目前期準備工作進展程度不一，PPP項目各環(huán)節(jié)和內容的整合程度不同，從而影響項目運作方式的選擇。由政府提供特許權協(xié)議(CA)，由企業(yè)作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資、設計，進行項曰建設，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項目有償或無償移交給政府。由政府提供特許權協(xié)議(CA)由企業(yè)作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資、設計，進行項目建沒，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議安排確定項目是否進行移交。由政府提供特許權協(xié)議(CA)，由企業(yè)作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，進行建設，并在特許經(jīng)營期間擁有設施的所有權，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項目有償或無償移交給政府。 BTO(BuildTransferOperate)，即“建設一移交一運營”，私人部門在獲得公共部門授予的特許權后，投資、建設基礎設施，設施建成后先向政府方有償或無償移交所有權，然后負責后續(xù)的項目運營，并通過向用戶或政府方收費而收回投資實現(xiàn)利潤。 BOO(BuildOwnOperate)，即“建設一擁有一運營”，私人部門在獲得公共部門授予的特許權后，投資、建設基礎設施，并通過向用戶收費而收回投資實現(xiàn)利潤。Maintenance)，即“委托運營”，私人部門與公共部門簽訂協(xié)議，代為經(jīng)營和維護公共部門擁有的基礎設施，政府向私人部門支付一定的費用。 Oamp。項目經(jīng)營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨椖恳平唤o政府部門。 ROT(RebuildOperateTransfer)，即“改建一運營一移交”。項目經(jīng)營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨椖恳平唤o政府部門。 TOT(TransferOperateTransfer)，即“移交一運營一移交”。第三章 項目運作方式 PPP常見運作方式比較 根據(jù)財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）的文件內容，常見的PPP運作模式包括但不限于以下幾種：表31 PPP模式常見運作方式類別BOTTOTROTMC0＆MBOOBTO BOOT DBFODBFOT投資私人投資√√√√√√√√通過向用戶收費收回投資√√√√√√√√通過政府付費收回投資√√√√√√√√建設私人部門建設√√√√√√√公共部門建設√√經(jīng)營私人部門提供服務√√√√√√√√√√公共部門提供服務擁有公共部門永久擁有√合同期間私人擁有√√√√√私人部門永久擁有√移交移交給公共部門√√√√√√√ BOT(BuildOperateTransfer)，即“建設一運營一移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎設施和公共服務項目建設運營的一種融資模式。結合考慮本級財力狀況、收支結構、債務水平等因素，本項日財政承受能力論征的結淪為：通過論證。 本PPP項目存在本級財政支出責任，項目財政責任支出占未來蕭縣，般公共預算支出預測值的比例如下表：表21本項目及縣屬全部PPP項目財政支出責任匯總表年度2017201820192020202120222023一般公共財政預算支出預測 72,7317 一般公共財政預算支出的10% 本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%%%%%年度2024202520262027202820292030一般公共財政預算支出預測 一般公共財政預算支出的10%本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%%%% 0,6891% 年度2031203220332034203520362037一般公共財政預算支出預測 一般公共財政預算支出的10%本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%%%%0,4291%年度2038203920402041一般公共財政預算支出預測一般公共財政預算支出的10% 27,300本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%% 本項目全生命周期內的財政支出責任占未來蕭縣一般公共預算支出預測值的比例較低，遠低于財政部規(guī)定的l0%的上限。 物有所值評價總體結論：通過物有所值評價。物有所值量值和指數(shù)越大，說明PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式實現(xiàn)的價值越大。通過定性評價，超過基準分60分，項目通過物有所值定性評價。本項目每年納入蕭縣的財政支出責任低于蕭縣一般公共預算支出的10%，能夠通過財政承受能力論證。在蕭縣總體層面，PPP項目年度財政支出責任只要不超過年度一般公共預算支出的l0%，項目的財政承受力論證即屬通過。項目物有所值顯而易見。 （三）能夠實現(xiàn)物有所值 一個項目能否實施PPP模式，核心在于能否實現(xiàn)物有所值(VFM)。這些企業(yè)以雄厚的資金實力、成熟的建設運營經(jīng)驗成為PPP投資的主為軍。 （二）社會資本積極跟進 自2014年首個規(guī)范的PPP項目正式落地后，以央企、上市公司、大型施工企業(yè)為主體的社會資本對PPP給予了極大關注。為了支持PPP項目融資，財政部牽頭組建了PPP融資支持基金。國務院、財政部、國家發(fā)改委多次發(fā)文推廣PPP模式，為PPP模式的融資、建設、運營等出臺了一系列的規(guī)定和支持政策。政府和社會資本合作模式要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利于簡政放權，更好地實現(xiàn)政府職能轉變，弘揚契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念。 （一）運用PPP模式，是支持蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設的要求 通過PPP模式向社會資本開放基礎設施項目，可以拓寬項目建設融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結構調整和轉犁升級。按照PPP模式對項目風險分配的原則，政策性風險主要由政府承擔，商業(yè)性風險主要由社會資本承擔，不可抗力由雙方共同承擔。采用PPP模式后，根據(jù)相關規(guī)定和指引，將對項目風險進行有效識別和可行分配。PPP模式己成為爭取上級資金支持的重要渠道。 （六）是爭取上級資金支持的重要渠道 為了推行PPP模式，中央財政在前期費用、建設成本補貼等多方面提供資金支持。 （五）加快項目建設進度 PPP模式是對建設項目全生命周期的整合，也是對建設項目全產(chǎn)業(yè)鏈的整合。三是對于PPP項目，金融機構在融資期限、融資利率、增信條件等方面給出了諸多優(yōu)惠條件，采用PPP模式，有利于降低社會資本的融資成本。一是通過公開招標或競爭性磋商等公開程序，通過充分競爭選擇成本更低、實力更強的社會資本，從而直接壓降項目投資。而項目的運營維護，由于引入PPP績效監(jiān)測機制，運營者更注意運營的質量、及時性和長遠性。 （三）提高項目建設和運營質量 本項目是需要長期發(fā)揮作用的基礎設施，其建設和運營，不允許出現(xiàn)質量問題。政府財政支付的周期拉長后，能夠減輕地方政府當期和短期債務償還壓力，改善地方債務結構，提高地方財政運用的靈活度、合理性。采用PPP模式，能夠引進有資金實力的社會資本合作方，從而有效解決建設資金來源問題。受國務院印發(fā)的《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）的影響，地方政府及政府融資平臺運作的項目融資受到了極大限制。第二章 項目采用PPP模式的可行性論證 （一）有效解決項目建設資金來源 資金來源是決定項目成敗的重要因素之一。（8） 2028年7月，開展第二次中期評估。經(jīng)竣工驗收后，項目進入運營期。（5） 2017年10月，完成項目前期全部工作，項目正式開工。（2） 2017年7月，完成資格預審文件的編制，發(fā)布資格預審公告。建立并完善本項目的監(jiān)管體系，對本項目進行全流程履約管理、行政監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督。充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，爭取PPP項目配套政策支持；同時，積極申報PPP示范項目，爭取國家和省有關部門的各類支持。同時，聘請專業(yè)咨詢機構為項目全生命周期提供財務、法律、技術和商務支持，為本項目順利推進保駕護航。 （二）加強能力建設。 （一）成立領導小組。 本項目由蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設局作為項目實施機構，負責協(xié)調項目進入項目庫，與中選社會資本簽訂PPP項目協(xié)議，協(xié)助項目公司融資，爭取項目專項支持或補助資金等項目優(yōu)惠政策，參與項目績效考核。 根據(jù)蕭縣人民政府安排，縣財政局為PPP項目歸口管理