【正文】 員管理、職稱、專業(yè)技術(shù)人員管理、軍轉(zhuǎn)安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、人才交流、工資福利、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能開發(fā)、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等方面的管理工作。可見，以**市目前社會(huì)保障服務(wù)能力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求的。**市全市勞動(dòng)力達(dá) 45 萬人，其中 16－35 歲的勞動(dòng)力有 30 萬19左右，按年人均 次接受就業(yè)相關(guān)服務(wù)測(cè)算，**市就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)需求量為 萬人次/年；**市全市人口總數(shù) 80 萬，國家要求社會(huì)保障全覆蓋，按年人均接受 1 次社會(huì)保障方面的相關(guān)服務(wù)測(cè)算，**市社會(huì)保障服務(wù)的市場(chǎng)需求量為 80 萬人次/年。2022 年，登記注冊(cè)新經(jīng)濟(jì)組織 21 個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民 6 萬人次，成功引進(jìn)東進(jìn)牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 市場(chǎng)需求調(diào)查與預(yù)測(cè)**市總面積 1800 多平方公里，下轄 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 個(gè)街道辦事處，2022 末全市戶籍總?cè)丝?80 萬，其中非農(nóng)業(yè)人口 14 萬。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，增長 %。2022 年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 106 億元，增長 %；財(cái)政總收入 11億元，增長 %；地方財(cái)政收入 8 億元，增長 %。2022 年是“十二五”規(guī)劃開局之年?；A(chǔ)平臺(tái)建設(shè)與社會(huì)保障工作面臨的新形勢(shì)、新要求還有很大的差距。社會(huì)保障工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，但長期以來由于缺乏統(tǒng)一、有力的協(xié)調(diào)和相應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密的考核、制約機(jī)制，社會(huì)保障工作合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)保障工作基礎(chǔ)還需進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村（社區(qū)）兩級(jí)救助圈由于缺乏財(cái)力、救助意識(shí)不強(qiáng)，還存在救助職責(zé)沒有落實(shí)到位、救助不夠及時(shí)，導(dǎo)致部分貧困戶不能得到有效及時(shí)的救助。二是三級(jí)救助圈職責(zé)還有待于進(jìn)一步落實(shí)。一是最低生活保障管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)還處17于原始積累階段，企業(yè)生存發(fā)展壓力大，參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高；部分勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，注重眼前利益，在一定程度上均影響了社保擴(kuò)面征繳工作的開展。同時(shí)，目前醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行以市級(jí)單位統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，基金規(guī)模小且積累有限，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力極弱。雖然建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度，但目前全市的社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋對(duì)象沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)覆蓋面還不廣、保障水平較低。市、鄉(xiāng)、村上下貫通的信息網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，勞動(dòng)力求職培訓(xùn)和企業(yè)用工等各種信息尚未實(shí)現(xiàn)充分共享。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制尚未完全形成。**市目前開展的各類就業(yè)培訓(xùn)，尚缺乏一個(gè)前瞻性、指導(dǎo)性的全市整體培訓(xùn)規(guī)劃。有些企業(yè)還在招工時(shí)不切實(shí)際地把年齡、性別等條件限得過死，造成相當(dāng)一部分本地適用勞動(dòng)力被排斥于合適的崗位之外。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，薪酬是他們關(guān)心的首要問題。部分企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同工作做得不夠，尚未為勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)老、大病、工傷等有關(guān)保險(xiǎn)，拖欠和扣發(fā)勞動(dòng)者工資、超時(shí)工作等問題依然存在，違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生，勞動(dòng)者的基本權(quán)益得不到充分保障。**市農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，大部分只能從事低層次的簡單勞動(dòng)，導(dǎo)致部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難。15第三章 市場(chǎng)供求分析及預(yù)測(cè) 發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析**市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系的現(xiàn)狀近年來，**市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會(huì)保障方面做了大量工作，取得了可喜成績，但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會(huì)保障是一項(xiàng)工作量大、牽涉面廣、政策性強(qiáng)的全局性、長期性工作，在當(dāng)前和今后較長一段時(shí)間內(nèi)，**市的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障形勢(shì)還不容樂觀。項(xiàng)目符合國家開展中西部地區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)和《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的相關(guān)政策和要求，也得到了社會(huì)各界和廣大群眾的大力支持，項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)條件已具備。這對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)**市的承載力和吸引力，加速產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大就業(yè)空間，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)提供職位保障。太窩、鏡壩等家具生產(chǎn)基地已初具雛形。其中，東山工業(yè)區(qū)、龍嶺工業(yè)區(qū)、深圳工業(yè)區(qū)位于**市區(qū)東部，緊臨京九鐵路、贛粵高速公路和 105 國道，臺(tái)灣工業(yè)區(qū)位于鳳崗鎮(zhèn)，毗鄰贛粵、成廈兩條高速公路。隨著招商引資強(qiáng)工興市戰(zhàn)略的實(shí)施，**市工業(yè)園屬江西省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）。同時(shí)，以市級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，公共職介為主體、民辦職介為補(bǔ)充的各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。全市村小組組建了農(nóng)民勞務(wù)協(xié)會(huì)，做好轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源管理、失業(yè)人員管理服務(wù)、用工管理等工作，開展職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已初具雛形。針對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的就業(yè)需要，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，抓好組織實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)幫扶有所成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極推進(jìn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作。近年來，為改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能素質(zhì)狀況，市委、市政府結(jié)合**已經(jīng)形成的四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出了“培訓(xùn)跟著產(chǎn)業(yè)走，教室建在基地上”的培訓(xùn)新思路，依托農(nóng)民知識(shí)化工程、陽光工程和公民職業(yè)化培訓(xùn)工程，積極開展“訂單培訓(xùn)” 、 “定向培訓(xùn)”和“委托培訓(xùn)” ，免費(fèi)培訓(xùn)各種技術(shù)型工人，每年由市財(cái)政安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金，用于學(xué)員培訓(xùn)的伙食、住宿、學(xué)習(xí)資料等補(bǔ)貼和支付培訓(xùn)教師工資。各相關(guān)部門就如何做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會(huì)保障工作提出了很好的意見，12為打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制、推進(jìn)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會(huì)保障工作提供了有力的政策支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系的政策框架初步確立。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系的大環(huán)境基本成熟。結(jié)合**市就業(yè)和社會(huì)保障工作的實(shí)際情況，為適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要，完善11**市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更好地為人民群眾服務(wù)，**市人力資源和社會(huì)保障局緊緊抓住上報(bào)中央蘇區(qū)振興計(jì)劃項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，向上級(jí)積極爭取資金，在全市范圍完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在城區(qū)籌建**市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，在 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道籌建就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站。 項(xiàng)目的建設(shè)條件 《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的實(shí)施，給予了本項(xiàng)目建設(shè)的政策支持。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障。長期以來，社會(huì)保障對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，廣大農(nóng)民被排除在社會(huì)保障制度之外，這種安排助長了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)，顯然有悖于社會(huì)公平。同時(shí)，為了今后全面推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定基礎(chǔ)，方便各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保登記、保費(fèi)的繳納、查詢、資格認(rèn)定、待遇核發(fā)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、政策咨詢等，也急需有設(shè)施完備的社會(huì)保障服務(wù)體系。全市就業(yè)服務(wù)體系較低的就業(yè)率既反映了**市的用工信息不暢，也存在勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念需要轉(zhuǎn)變，職業(yè)指導(dǎo)有待加強(qiáng)。（3）設(shè)施落后，信息不暢，供求失衡。（2）**市農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)重。另一方面由于**市地域分布較分散，就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)信息不暢，求職需到市人力資源市場(chǎng)，給就業(yè)者求職帶來極大不便。**市勞動(dòng)力資源豐富，而城區(qū)現(xiàn)有的人力資源市場(chǎng)辦公場(chǎng)所簡陋。落實(shí)有關(guān)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，9為農(nóng)村勞動(dòng)力提供與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同等的公共就業(yè)服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者、進(jìn)城農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)需要，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，抓好組織實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)，是將農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。加快形成政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、培訓(xùn)適應(yīng)市場(chǎng)、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作格局，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相互拉動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化。本項(xiàng)目的建設(shè)是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者平等就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最關(guān)鍵的是素質(zhì)和技能。勞動(dòng)保障資8源不能共享，難以發(fā)揮勞動(dòng)保障整體功能。辦公場(chǎng)地狹小，為一些工作的開展帶來不便，同時(shí)給服務(wù)對(duì)象帶來不便，有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是租賃別單位的用房，辦公場(chǎng)地存在不確定性。三是工作人員緊缺。市級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)分散，辦公場(chǎng)所條件簡陋，不便于組織開展工作，群眾辦事極其不便利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所辦公場(chǎng)所面積約 15 平方米，且有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所位置不臨街，甚至沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，目前和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它部門合署辦公。**市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在許多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題。7本項(xiàng)目的建設(shè)是**市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要**市當(dāng)前的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)薄弱。《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2022〕21 號(hào)）中第八款：發(fā)展繁榮社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中第二十九條提出：加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)綜合性職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。有曾為“貢品”的**甜柚。已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有 27 種，已開采的有鎢礦、錫礦、銅礦、稀有金屬（鉭鈮）礦、稀土金屬礦、鉀長石礦、石灰?guī)r礦、高嶺土礦、螢石礦等。全市礦產(chǎn)資源種類繁多，品位較高。自然資源**地處南嶺山脈東端北坡，屬丘陵地區(qū)，境內(nèi)主要地貌類型為丘陵和山地，全市平原約占總面積的 14%，丘陵占 59%，山地占27%，整個(gè)地勢(shì)，西高東低，南北高中部低，大致由南北兩端向中東傾斜，中東部形似敞口盆地，屬**盆地。轄 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 個(gè)街道辦事處，總?cè)丝诮?80 萬人。全市 2022 年末總?cè)丝?803463 人。東鄰贛縣、章貢區(qū)，南連信豐縣、大余縣，西接上猶縣、崇義縣，北界遂川縣、萬安縣。29′9144 176。28′26176。二 總建筑面積 ㎡ 5200 1 **市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心 ㎡ 40002東山街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所（改擴(kuò)建）㎡ 改擴(kuò)建 300㎡3蓉江街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所（改擴(kuò)建）㎡ 改擴(kuò)建 300㎡4 赤土鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所（新建） ㎡ 3004序號(hào)項(xiàng) 目 單位 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)5 浮石鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所（新建） ㎡ 300三 建筑物層高、結(jié)構(gòu) 6 層、2 層；框架結(jié)構(gòu)四 項(xiàng)目總投資 萬元 1 土建投資 萬元 2 配套設(shè)備儀器投資 萬元 3 工程建設(shè)其他費(fèi) 萬元 4 預(yù)備費(fèi)用 萬元 五 新建設(shè)施平均每平方米造價(jià) 元/㎡ 5第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目區(qū)概況區(qū)位**市位于江西省南部，因“地接嶺南，人安物阜”而得名。本項(xiàng)目建設(shè)資金來源擬通過爭取國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金、**市政府地方配套資金解決。蓉江街道和東山街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站：改擴(kuò)建就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)樓 300 平方米，并包含建筑內(nèi)外裝修、給排水、消3防、強(qiáng)電弱電、通風(fēng)空調(diào)等工程，以及室外場(chǎng)地、綠化等公用工程和場(chǎng)區(qū)工程。**市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心：建設(shè)服務(wù)大樓一幢，六層框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積 4000 平方米；并包含建筑內(nèi)外裝修、給排水、消防、強(qiáng)電弱電、通風(fēng)空調(diào)等工程，以及室外場(chǎng)地、綠化等公用工程和場(chǎng)區(qū)工程。 項(xiàng)目建設(shè)年限項(xiàng)目建設(shè)年限 12 個(gè)月，即 2022 年 8 月~2022 年 7 月。**市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告**市工程咨詢中心二〇一二年八月**市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告**市工程咨詢中心二〇一二年八月目 錄第一章 項(xiàng)目摘要 .........................................................................................................................................1 項(xiàng)目名稱 ............................................................................................................................................1 項(xiàng)目建設(shè)單位 ....................................................................................................................................1 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) ....................................................................................................................................1 項(xiàng)目建設(shè)年限 ....................................................................................................................................2 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 ................................................................................................................2 投資估算與資金籌措 ...........................................................