【正文】 可行性研究報(bào)告 18 建設(shè)條件 根據(jù)鄰近地質(zhì)勘探資料，場地從上到下，可以分為五層：耕植土、粉質(zhì)粘土、礫砂層、礫石層和砂巖層，對工程建設(shè)無不利影響。 項(xiàng)目用地符合 XX縣土地利用總體規(guī)劃大綱（ 20212020 年）。 項(xiàng)目選址 本項(xiàng)目選址位于 XX縣機(jī)械工業(yè)開發(fā)區(qū)灣東路 路邊和六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)規(guī)劃集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi) 。 （ 2）在六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)規(guī)劃 集鎮(zhèn)區(qū)新建四個(gè)鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，建筑面積各為 300平方米。 四個(gè)鎮(zhèn) 都設(shè)有農(nóng)業(yè)銀行、信用社、郵政、電信、稅 務(wù)、公安、交警、工商、法庭等機(jī)構(gòu)。 陶辛鎮(zhèn)位于 XX縣西南部，青弋江下游西岸 ，鎮(zhèn)域面積 平方公里，轄 22 個(gè)村委會 ， 1 個(gè)居委會，總?cè)丝?萬人。 花橋鎮(zhèn)地處 XX 縣東部， 總面積 平方公里，轄 14個(gè)村委會 ， 1 個(gè)居委會， 252 個(gè)村民組， 萬人。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有中學(xué) 4 所，在校學(xué)生 3451人；中心學(xué)校 4 所，在校學(xué)生數(shù) 8330人。 XX 縣 六郎鎮(zhèn) 位于 XX 縣西北部， 總面積 平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有 29 個(gè)村民委員會， 2 個(gè)居委會， 558 個(gè)村民小組， 萬戶居民，人口 萬人。 2021 年 全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元， 比上年增長 %； 財(cái)政收入 （不含基金） 億元 。 XX縣朝氣蓬勃，生機(jī)無限?？h境東南鄰宣城市，西南接南陵縣，東北與當(dāng)涂縣交界，西北毗鄰 XX市，處于安徽省 “ 沿邊 ” （沿浙江、江蘇）、 “ 沿江 ” （沿長江）發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)。確定合理建設(shè)規(guī)模的思路：首先應(yīng)分析項(xiàng)目區(qū)的基本情況和 現(xiàn)有 設(shè)施情況，結(jié)合 《基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》 ，然后確定建設(shè)規(guī)模。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在一個(gè)合理規(guī)模的選擇問題。 地面建筑少，拆遷難度不大；地基承載力高，相對造價(jià)低。交通便捷，方便群眾辦事 。 本項(xiàng)目選址符合 XX 縣 城市建設(shè)總體規(guī)劃。 2021 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元， 比上年增長 %； 財(cái)政收入 （不含基金） 億元 。為 改善 XX 縣就業(yè)和社會保障服務(wù) ，更進(jìn)一步發(fā)展 就業(yè)和社會保障工作 ，必須要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，盡快落實(shí)該項(xiàng)目。近年來，國家一直采取積極的財(cái)政政策，起到了積極的促進(jìn)作用。在就業(yè)和社會保障實(shí)際工作中， XX 縣人力資源和社會 保障部門克服各種困難，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，卓有成效的組織和開展了技能培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、退管服務(wù)、擴(kuò)面參保、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)等大量工作，建立健全了統(tǒng)一規(guī)范的工作職責(zé)、服務(wù)行為規(guī)范、業(yè)務(wù)工作流程、管理考評等制度辦法，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 13 定、打牢基層民生工作基礎(chǔ)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展方面 ，做出了實(shí)實(shí)在在的成效，得到了黨委、政府的高度評價(jià)，受到了人民群眾的高度贊譽(yù)。堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺“三基”建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃同規(guī)劃，納入農(nóng)村綜合改革同配套，納入全縣中心工作同部署，納入財(cái)政預(yù)算同安排，納入目標(biāo)管理同考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制同落實(shí)，不僅 在新一輪農(nóng)村綜合改革中所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了就業(yè)和社會保障事務(wù)所，而且全部做到了“六有”，即有編制機(jī)構(gòu)、有正式人員、有服務(wù)場所、有預(yù)算經(jīng)費(fèi)、有辦公設(shè)備、有工作制度，更重要的是在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、組織農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、開展社會保障服務(wù)、宣傳貫徹勞動(dòng)保障法規(guī)政策、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民增收致富的積極性，進(jìn)一步密切了黨和政府與廣大人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。 鎮(zhèn)、村甚至沒有集中為百姓服務(wù)的場所，僅有一間辦公室，兩張辦公桌， 制約了就業(yè)和社會保障 服務(wù)功能 的有效發(fā)揮 。目前縣級就業(yè)和社會保障 中心分三處辦公。 參加 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 萬人 ，失業(yè) 保險(xiǎn)人數(shù) 萬人 ， 參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù) 萬 人 。 因此， 按照新形勢下的就業(yè)和社會保障工作的要求進(jìn)行就業(yè)和社會保障設(shè)施建設(shè) ， 是完善政府職能、執(zhí)政為民、服務(wù)民生， 提高服務(wù)保障能力，推動(dòng)勞動(dòng) 保障事業(yè)又好又快發(fā)展 的迫切要求 。 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 、大中專畢業(yè)生 就業(yè) 以及 農(nóng)民和農(nóng)民工的社 會保障問題 任務(wù) 還 很重 。 街道社區(qū)工作站 29個(gè)，村工作站 112個(gè)。 目前 已建立 縣 、 鎮(zhèn)、村委會（居委會）三級 就業(yè)和社會 保障服務(wù)平臺， 其中 縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)包括 就業(yè)管理中心、人才交流中心、征繳中心、待遇支付中心、醫(yī)保中心、農(nóng)保中心等六大服務(wù)中心和人才市場、人力資源市場、開發(fā)區(qū)人力資源市場三大就業(yè) 平臺 。 勞動(dòng)保障部門在經(jīng)濟(jì)社會中的地位越來越凸顯，責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重。 為此，必須要加強(qiáng)基層 就業(yè)和社會保障的公共服務(wù)建設(shè)，健全組織 服務(wù)體系 ，提升 服務(wù) 能力，充分發(fā) 揮 基層 就業(yè)和 社會保障服務(wù)的主力軍作用， 為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供切實(shí)有效的勞動(dòng)保障服務(wù)，切實(shí)把十七屆三中 、四中 全會精神和科學(xué)發(fā)展的要求落到實(shí)處。省委常委擴(kuò)大會議對貫徹《決定》、加快農(nóng)村就業(yè)和社會保障工作提了明確具體的要求。這些都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，做好農(nóng)村勞動(dòng)保障工作和基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，明確了任務(wù)和要求。 建設(shè) XX 縣 基層就業(yè)和社會保障服務(wù)項(xiàng)目 是貫徹落實(shí)十七屆三中 、四中 全會精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要 黨的十七大， 十七屆三中 、四中 全 會， 胡錦濤總書記兩次視察 安徽重要講話， 中央部署在全黨開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等都明確強(qiáng)調(diào)要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于 “ 把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置和建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系 ” 的方針政策，提高基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力，根據(jù)國家發(fā)改委和人力資源社會保障部支持地方開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施試點(diǎn)的要求，結(jié)合《 XX縣 XX 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，提出新建 XX縣就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 2716 個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 % 。 2021年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 23498 萬人，比蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 上年末增加 1607 萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員 31120 萬人，增加 910萬人，新增加1102萬人。中央也把就業(yè)和社會保障工作作為 重大的民生問題和應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容 。社會保障制度的建立和完善深刻地改變了人們的生活， 對保障 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 促進(jìn) 社會穩(wěn)定和 調(diào)節(jié) 收入分配 發(fā)揮了 重要 作用。社會化管理服務(wù)體系初步建立。 經(jīng)過幾十年 發(fā)展 ， 目前 社會保障的 服務(wù) 體系 已基本 形成。 作為世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家， 就業(yè)和社會保障工作一直受到 黨中央、國務(wù)院 的高度重視。通過定性分析和定量計(jì)算，深入分析論證了本項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性與實(shí)施的可行性。 針對項(xiàng)目的特點(diǎn)、任務(wù)與要求，對其建設(shè)的背景、建設(shè)的意義和社會需求進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。嚴(yán)格遵循國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，做到“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”。既滿足建設(shè)項(xiàng)目的使用功能，符合布局和功能分區(qū)要求，又要保護(hù)所在地環(huán)境，較好的滿足社會需求，綜合提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。 編制 原則、 依據(jù) 、范圍 （ 1） 遵循國家發(fā)改委《基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（試行 ），改善基層就業(yè)和社會保障服務(wù)條件，形成布局合理、蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 3 設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)的服務(wù)體系。全縣 6 個(gè)鎮(zhèn)都成立了 人力資源 和社會保障事務(wù)所，同時(shí)有 29 個(gè)街道社區(qū) 人力資源和社會保障工作站 和 112 個(gè) 村級人力資源和社會保障工作站。 單位基本服務(wù)功能主要有：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、技能培訓(xùn)及引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才職能，健全就業(yè)服務(wù)體系；統(tǒng)籌人才市場與勞動(dòng)力市場整合職責(zé)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)政策職責(zé)，建立健全社會保障服務(wù)體系； 統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理職責(zé)，完善勞動(dòng)收入分配制度，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢；組織實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議職責(zé)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)、勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。 單位現(xiàn)有在職人員 64人，其中機(jī)關(guān)工作人員 22人，事業(yè)單位工作人員 36 人，聘用人員 6 人。內(nèi)設(shè)公務(wù)員管理科、就業(yè)培訓(xùn)科、專業(yè)技術(shù)人員管理科、工資福利科、社會保險(xiǎn)科、仲裁監(jiān)察科、財(cái) 務(wù)科和辦公室。 項(xiàng)目建議書已批準(zhǔn)， 土地 預(yù)審 、 選址 、環(huán)保等相關(guān)審批已經(jīng)辦蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 理。 縣級就業(yè)和社會保障 服務(wù) 中心位于 XX縣開發(fā)區(qū) 東灣路旁 。 建設(shè)總投資估算為 994萬元 。蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 1 目 錄 第一章 概 況 ....................................................................................................1 項(xiàng)目概況 ....................................................................................................1 項(xiàng)目單位簡介 ............................................................................................2 編制原則、依據(jù)、范圍 ............................................................................2 主要技術(shù)指標(biāo) ............................................................................................4 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及意義 ................................................................................6 項(xiàng)目建設(shè)背景 ............................................................................................6 項(xiàng)目建設(shè)的意義 ........................................................................................6 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 ....................................................................8 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 ....................................................................................8 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 .................................................................................. 11 第四章 建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模 ............................................................................14 確定思路 ..................................................................................................14 項(xiàng)目區(qū)目 前基本狀況 ..............................................................................14 建設(shè)規(guī)模 ..................................................................................................15 第五章 建設(shè)地址和條件 ....................................................................................17 選址原則 ..................................................................................................17 項(xiàng)目選址 .............................