【正文】 29 第十章 旅游發(fā)展規(guī)劃 第三十五條 旅游業(yè)發(fā)展思路 1．規(guī)劃期內(nèi)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把培育和發(fā)展旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，并通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在條件較好的地區(qū)可率先建設(shè)小康衛(wèi)生村，較差的要做好衛(wèi)生扶貧工作，健全村級(jí)設(shè)備和人力配置；對(duì)私人及社會(huì)力量辦醫(yī)實(shí)行總量控制，在城區(qū)每個(gè)居委會(huì)轄區(qū)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或私人診所控制在 3 個(gè)以內(nèi)，盡是避免重復(fù)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的布局，根據(jù)衛(wèi)生院的利用率、地理位置、服務(wù)半徑、交通條件、人口密度、病人流向等因素，劃分類 別，通過(guò)“撤、并、建”等措施，達(dá)到合理布局的要求。到 2020 年全縣各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 28 病床數(shù)達(dá)到 2900 張，平均 張 /千人，衛(wèi)生技術(shù)人員 4872 人，平均 人 /千人。 2．規(guī)劃目標(biāo) 從現(xiàn)在開(kāi)始到下個(gè)世紀(jì)初中醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是使全體人民都能獲得基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，總體上達(dá)到與小康水 平相適應(yīng)的醫(yī)療、衛(wèi)生、健康水平，形成以初級(jí)衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)，以縣城依托，具有綜合功能的地區(qū)衛(wèi)生保健網(wǎng)，使城鄉(xiāng)居民都能就近獲得最基本的衛(wèi)生保健服務(wù)；建立多種形式的健康保障制度，提高人民群眾承擔(dān)疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力；改善農(nóng)村居民飲水條件和衛(wèi)生狀況，控制縣城的水源污染、空氣污染、工業(yè)廢物污染、噪聲污染等；基本控制傳染病，地方病對(duì)人民健康的威脅；基本普及婦女和兒童系統(tǒng)保健管理，提供安全、有效的計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)與保健服務(wù)；向公眾提供飲食保健、體育鍛煉、健康的生活方式及其他保持身心健康和增強(qiáng)體質(zhì)的指導(dǎo)與幫助。中學(xué)一 27 般在建制鎮(zhèn)以上地區(qū)設(shè)置，其中初中每處規(guī)模在 30 班以 上，人口稀少地區(qū)可以按 24 班考慮，高中每處一般以 36 班為宜，人口稀少的建制鎮(zhèn)可以 30 或 24班考慮。 4．中學(xué)規(guī)劃布局 中學(xué)包括初中和高中，宜分別設(shè)置。 3．小學(xué)規(guī)劃布局 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，逐步調(diào)整小學(xué)布局，首先應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的情況，在縣城和各建制鎮(zhèn)增設(shè)小學(xué)；根據(jù)農(nóng)村人口向城 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況，撤并農(nóng)村小學(xué)，使小學(xué)布局趨于合理，具有一定規(guī)模和教學(xué)水平，滿足初級(jí)教育發(fā)展的需要。 職業(yè)技術(shù)教育與普通教育的結(jié)構(gòu)比率達(dá)到 :1。爭(zhēng)取在 2020 年以前建設(shè)一所綜合性大學(xué)。全社會(huì)平均受教育年限提高到 8 年以上。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 80%，基本普及高中段教育。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3—— 6 周歲的兒童入園率達(dá)到 100%，山地、丘陵地區(qū)達(dá)到 80%以上。 第三十三條 科技、教育事業(yè)規(guī)劃 1．規(guī)劃指導(dǎo)思想 積極實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技和教育事業(yè)；切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立行政激勵(lì)機(jī)制，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)；全面實(shí)施素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整教育網(wǎng)點(diǎn)；深入推進(jìn)教育體制的改革，不斷增加對(duì)教育的投入，力爭(zhēng)把新邵建設(shè)成為教育強(qiáng)縣。 規(guī)劃在各中心鎮(zhèn)各設(shè)一處綜合性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，每處占地面積應(yīng)不低于20200 平方米；規(guī)劃建設(shè)在上述地區(qū)的生活區(qū)每 － 萬(wàn)人設(shè) 1－ 2處籃排球場(chǎng)或網(wǎng)球場(chǎng)；每 4－ 5萬(wàn)人設(shè) 1處游泳池，每處用地面積 2020～3000 平方米。 （ 4）集鎮(zhèn)級(jí)文化中心 集鎮(zhèn)設(shè)文化室，成為居民娛樂(lè)、休息的活動(dòng)場(chǎng)所。 （ 2）中心鎮(zhèn)級(jí)文化中心 在坪上、龍溪鋪、陳家坊建設(shè)青少年活動(dòng)中心、文化館、圖書(shū)館、電影院等設(shè)施，其中文化館和圖書(shū)館均達(dá)到文化部關(guān)于評(píng)估文化設(shè)施的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)以上，形成周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)的文化中心。 3．文化設(shè)施布局規(guī)劃 建立縣、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)四級(jí)文化網(wǎng)。 24 第九 章 社會(huì)化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 第三十二條 文化體育設(shè)施規(guī)劃 1．規(guī)劃指導(dǎo)思想 堅(jiān)持文化建設(shè)“軟”“硬”件并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于文化建設(shè)的方針，加強(qiáng)文化和體育設(shè)施的建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求和精神文明建設(shè)的需要，為社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 2．根據(jù)公安部《城市消防站布局及技術(shù)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)》在新邵縣城內(nèi)設(shè)消防大隊(duì)和消防中隊(duì)，縣城區(qū)和各建制鎮(zhèn)區(qū)每 4－ 7 平方公里設(shè)置 1 個(gè)消防站。 第三十條 抗震規(guī)劃 新邵縣屬＜ 6 度的地震帶，不需要設(shè)防。 第二十九條 抗旱規(guī)劃 切實(shí)抓好中、小型水庫(kù)的改造配套工程，充分發(fā)揮上源、楓樹(shù)坑，堯虞塘、顏嶺等已建水庫(kù)工程的作用。 3． 加強(qiáng)縣域內(nèi)河道的綜合治理和水土保持工作。確定縣城近期防洪標(biāo)準(zhǔn)為 50 年一遇，遠(yuǎn)期為100 年一遇；重點(diǎn)建制鎮(zhèn)近期為 20 年一遇，遠(yuǎn)期為 50 年一遇；一般建制鎮(zhèn)為 20 年一遇。 3．建立郵政實(shí)物傳遞，郵政綜合業(yè)務(wù)和郵政金融業(yè)務(wù)三大網(wǎng)絡(luò)，并成為一個(gè)有機(jī)整體。 第二十七條 電訊工程規(guī)劃 1．規(guī)劃對(duì)縣城電信局進(jìn)行擴(kuò)容和技術(shù)改造升級(jí)，其它鎮(zhèn)區(qū)設(shè)電信分局，鄉(xiāng)和較大的中心村設(shè)電信代辦所。 至 2020 年，新邵境內(nèi)共建成巨口鋪鎮(zhèn) 220千伏變電站 1 座，輸出功率為 3 萬(wàn) MW 的曬谷灘和 2 萬(wàn) KW的筱溪水電站 2 座；建成 110KV 變電站 4 座，變電站分別 位于釀溪鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)。 2．電壓等級(jí) 規(guī)劃期內(nèi)全縣范圍內(nèi)電壓等級(jí)分為 220 千伏輸電網(wǎng)、 110 千伏輸電網(wǎng)、 35 千伏輸電網(wǎng)、 10 千伏中壓配電網(wǎng)、 220/380 伏低壓電網(wǎng)。出水口與水體岸邊接邊處，一般做成護(hù)城或擋土墻，以保護(hù)河岸及固定出水管渠 21 與出水口。雨水管出水口可采用非淹沒(méi)式，管底標(biāo)高在水體最高水位以上，一般在常水位以上，以免水體水倒灌?？蓪⒊鏊谝话阍O(shè)在岸邊，當(dāng)排水需同受納水體充分混合時(shí)，可將出水口伸入水體中，伸入河心的出水口應(yīng)設(shè)標(biāo)志。 出水口是使廢水、污水或雨水排入水體并與水體很好混合的工程設(shè)施。 若設(shè)有幾個(gè)污水廠，將使污水廠位置選擇復(fù)雜化，可采取以下措施彌補(bǔ)：如控制設(shè)在上游污水廠的排放優(yōu)化處理和管引至灌溉田或生物塘；延長(zhǎng)排污管道，將污水引至下游再 排放；不可行。 20 陳家坊污水處理廠：處理雀塘鎮(zhèn)、陳家坊鎮(zhèn)、太芝廟鄉(xiāng)、潭府鄉(xiāng)的工業(yè)和生活污水，經(jīng)處理后就近排入河流。 龍溪鋪污水處理廠：處理龍溪鋪鎮(zhèn)、迎光鄉(xiāng)、巨口鋪鎮(zhèn)，新田鋪鎮(zhèn)的生活和工業(yè)污水，排污口 設(shè)在資江下游。規(guī)劃在人口較密集的地區(qū)集中建設(shè)污水處理廠，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放到天然水體中。 2020 年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水經(jīng)收集后集中處理，處理深度為二級(jí)，處理率達(dá) 80%。 第二十五條 排水工程規(guī)劃 1．規(guī)劃目標(biāo) 根據(jù)新邵縣的具體情況，規(guī)劃排水體制為雨污分流制。 ③在水廠生產(chǎn)區(qū)的范圍內(nèi)，應(yīng)按地面水廠生產(chǎn)區(qū)的要求執(zhí)行。 ②在單井或井群影響半徑范圍內(nèi)，不得使用工業(yè)廢水和生活污水灌溉及施用有持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得修建滲水廁所、滲水坑、堆 19 放廢渣或鋪設(shè)污水渠道，并不得從事破壞深層土層的活動(dòng)。 單獨(dú)設(shè)立的泵站、沉淀池和清水池的外圍不小于 10m 的區(qū)域內(nèi)，其衛(wèi)生要求與水廠生產(chǎn)區(qū)相同。排放污水時(shí)應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ TJ3679）和《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB383888）的有關(guān)要求；以保證取水點(diǎn)的水質(zhì)符合飲用水源水質(zhì)要求。 ②取水點(diǎn)上游 1000m 至下游 100m 的水域，不得排入工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸防護(hù)范圍不得堆放廢渣，不得設(shè)立有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)、堆站和裝卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭，沿 岸農(nóng)田不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉及施用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得從事放養(yǎng)等有可能污染該段水域水質(zhì)的活動(dòng)。根據(jù)新邵縣地形特征和水資源現(xiàn)狀，規(guī)劃在人口稠密、城鎮(zhèn)發(fā)展的地區(qū)采用集中水廠供水，全縣共設(shè) 6 個(gè)集中供水區(qū)，建設(shè) 10個(gè)集中供水的水廠。統(tǒng)一規(guī)劃，分步設(shè)施，遠(yuǎn)近結(jié)合，盡可能使規(guī)劃具有較大的彈性。 2020年以前城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到 100%。日計(jì)算，總用水量 38 萬(wàn)噸；遠(yuǎn)期 2020 年城市人均用水量按 800 升 /人 .日計(jì)算，農(nóng)村人均用水量按 400 升 /人 .日計(jì)算，總用水量為 56 萬(wàn)噸。 2．用水量預(yù)測(cè) 近期 2020 城市人均用水量按 600 升 /人 .日計(jì)算，農(nóng)村人均用水量按 200 升 /人 .日計(jì)算，總用水量 25 萬(wàn)噸；中期 2020 年城市人均用水量按 700 升 /人地表水總量為 億立方米，其中縣境地表徑流量 億立方米。 第二十三條 水運(yùn) 大力改善資水的通航條件 ，提高通航能力，確保水上交通運(yùn)輸安全，且有利于防洪排澇。 3．公路站場(chǎng)規(guī)劃 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況適當(dāng)增建公路客運(yùn)站和貨運(yùn)站，主要布置在各中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，客運(yùn)站等級(jí)為二級(jí)，并在縣城和縣域主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。 第四層次――鄉(xiāng)道。 第二層次――縣域環(huán)線公路，環(huán)線建設(shè)與城鎮(zhèn)密切結(jié)合，溝通了龍溪鋪、迎光鄉(xiāng)、小塘、新田鋪、釀溪、雀塘、陳家坊、潭溪、坪上、大新等中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)。新邵縣境內(nèi)南北縱向是客貿(mào)的主要流向，運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?。在現(xiàn)有公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展成以 217 省道、 207 國(guó)道、太澳高速公路為主干，以縣域環(huán)路為支干，逐步改造、擴(kuò)建與干線相連伸向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支線，形成干支相連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通、布局合理、四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)。同時(shí)，為了改變資水給公路網(wǎng)連通布局造成很大障礙的局面，修建兩座大橋：塘口大橋和小溪大橋。 在綜合交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃中，充分發(fā)揮公路先行官的作用，根據(jù)適度超前的原則，加快全縣公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。 第六章 綜合交通規(guī)劃 第二十一條 公路 1．規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想 新邵縣公路建設(shè)本著先重點(diǎn)、后一般和經(jīng)濟(jì)合理的原則，逐步對(duì)現(xiàn)有公路交通體系進(jìn)行改造，前期先改造國(guó)道公路、矛盾突出的路段和交通量大的路段，在近期內(nèi)使縣域公路交通環(huán)境有一個(gè)較大的改善。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，后退公路邊溝距離，應(yīng)符合相關(guān)規(guī) 15 定。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥用量。禁止有害物體直接排入水體。應(yīng)保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先實(shí)施環(huán)境綠化，保護(hù)植被景觀，注意旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)山采石，取土制磚。區(qū)內(nèi)宜林荒草地應(yīng)分期開(kāi)發(fā)成林地，逐步消滅荒山、疏林和灌木山坡，提高森林覆蓋率。 園地區(qū)管制 園地區(qū)內(nèi)土地主要用于栽培植桑樹(shù)、果樹(shù)、茶樹(shù)，不得擅自轉(zhuǎn)變用途，嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園地。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) ：區(qū)內(nèi)耕地主要用于糧、油及蔬菜生產(chǎn)和良種繁育或直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用，任何單位和個(gè)人不得將區(qū)內(nèi)的耕地擅自改變用途。通過(guò)對(duì)不合格的土地利用方式的置換，對(duì)災(zāi)毀地、工礦廢棄地及廢棄耕地的復(fù)墾和對(duì)未利用土地資源的開(kāi)發(fā)，增加耕地面積，保護(hù)土地供給和需求總量的平衡，保持道路、交通、供水工程、供電工程、生態(tài)環(huán)境工程等對(duì)用地的需求。同時(shí)積極鼓勵(lì)從事非農(nóng)活動(dòng)的人口向城鎮(zhèn)遷移，退出宅基地和承包田給種田大戶集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。 3．調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，合理規(guī)劃，科學(xué)種田，綜合集約利用土地；挖潛改造、優(yōu)化土地資源配置、提高土地的利用率和產(chǎn)出率。 調(diào)整土地利用的建議 13 1．完成與本次規(guī)劃期限相對(duì)應(yīng)的縣域土地利用總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與土地利用中的問(wèn)題。規(guī)劃期牧草地增加 公頃，從未利用地中荒草地改良牧草地 公頃，利用裸地和石礫地種牧草地 公頃，退耕還牧 74公頃。調(diào)整后，園地凈增 公頃。 第十九條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 1．優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排耕地的原則，預(yù)測(cè)糧食對(duì)生產(chǎn)對(duì)耕地的需求，從新增加耕地中，調(diào)增 公頃。依據(jù)區(qū)域自然條件的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的地域差異，在合理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和地域分工的基礎(chǔ)上，合理布局城鎮(zhèn)，確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模，使人口和非農(nóng)