【正文】 作為擴(kuò)大內(nèi)需，培育財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措來(lái)抓，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，激活物流、人流、信息流、資金流，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟將其集中到小城鎮(zhèn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。 6 6．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，大力節(jié)約資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量。 一個(gè)中心：縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心，是全縣今后經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)和龍頭，隨著產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移，城市將會(huì)加快發(fā)展，規(guī)劃城市主要向南和向西擴(kuò)展，用地規(guī)模 將達(dá)到 20 平方公里左右。 第十二條 等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu) 積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和行政區(qū)劃的調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成大小有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。 一級(jí)：縣城， 1 個(gè)，規(guī)劃期末城鎮(zhèn) 人口規(guī)模約為 20 萬(wàn)人。 三級(jí)：一般建制鎮(zhèn)， 7 個(gè)，新田鋪鎮(zhèn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模為 ～ 萬(wàn)人；嚴(yán)塘鎮(zhèn)、巨口鋪鎮(zhèn)、寸石鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、雀塘鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模為 ～ 萬(wàn)人。 8 鄉(xiāng)村居民點(diǎn)分為中心村和基層村兩級(jí)。 縣域城鎮(zhèn)職能體系規(guī)劃一覽 表 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 職能類型 備 注 釀溪鎮(zhèn) 綜合型 釀溪鎮(zhèn)作為新邵縣域中心城鎮(zhèn)，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。 龍溪鋪鎮(zhèn) 工 業(yè) 主導(dǎo)型 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 位于縣域西郊的一重點(diǎn)鎮(zhèn)，是個(gè)氣候宜人，山青水秀、物阜糧豐、資源充裕，交通方便、人杰地靈的寶地。該鎮(zhèn)地理位置得天獨(dú)厚，自然景色迷人，基礎(chǔ)設(shè)施正日趨 完善，有望為西部區(qū)域服務(wù)提供較高檔次的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)以建材、水泥、礦石的生產(chǎn)與加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集居住、商貿(mào)和工業(yè)生產(chǎn)為一體的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。 潭溪鎮(zhèn) 資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一個(gè)以竹木業(yè)加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 小塘鎮(zhèn) 以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。因此規(guī)劃期內(nèi)該鎮(zhèn)積極發(fā)展服裝業(yè)，成為一個(gè)商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)。分別位于嚴(yán)塘鎮(zhèn)、巨口鋪鎮(zhèn)、太芝廟鄉(xiāng)，而且這三個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)的前景較大，因此將其確定為旅游服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 迎光鄉(xiāng) 譚府鄉(xiāng) 9 第四章 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 第十四條 城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想 ，實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。 ，重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用資源、保護(hù)耕地、節(jié)約用地，最大限度地協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，力求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源與環(huán)境 效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 第十六條 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 .，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集 吸引外地工商業(yè)者到小城鎮(zhèn)定居，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)地建房，辦廠經(jīng)商、大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng) 濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)展小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭作用和輻射作用。 10 ，加速小城鎮(zhèn)建設(shè) 在搞好縣城釀溪鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)陳家起坊、新田鋪、龍溪鋪、嚴(yán)塘等十個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施綜合擴(kuò)張，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 2020 年全縣總?cè)丝?77 萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口 25 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平 33%。 全縣形成以縣城為核心，中心建制鎮(zhèn)為支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其它集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)?？h城和建制鎮(zhèn)應(yīng)積極以農(nóng)林產(chǎn)品深加工為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。 2020 年人均擁有道路面積 12m2，人均停車(chē)場(chǎng)與廣場(chǎng)面積 1m2，燃?xì)馄占奥蔬_(dá) 80%以上，自來(lái)水普及率達(dá) 90%以上，城鎮(zhèn)污水處理達(dá) 60%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100%，電話普及率達(dá) 30%以上。 2020―― 2020 年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn) 11 居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8%，城鎮(zhèn)人均居住用地和居住面積分別達(dá) 25m2 和 20m2，住房成套率達(dá) 80%。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、配套聯(lián)建，統(tǒng)一建筑風(fēng)格和色彩，結(jié)合景觀設(shè)計(jì)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的特色。 12 第五章 土地利用與城鄉(xiāng)建設(shè)控制區(qū)管制 第十八條 地域空間格局與土地利用的思路 為了充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能和作用，更好地節(jié)約有限的土地資源，本次縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃采用適當(dāng)集中發(fā)展城鎮(zhèn)，盡可能保護(hù)大片的生態(tài)作業(yè)區(qū)和農(nóng)用地，集約發(fā)展農(nóng)林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的辦法，進(jìn)行地域空間的合理利用和優(yōu)化整合 。在非城鎮(zhèn)區(qū)盡量少安排非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，保持大片的生態(tài)山林景觀和優(yōu)美的田園風(fēng)光，為子孫后代留下更多的凈土和發(fā)展空間。 2．園地調(diào)整退園還耕 公頃，從居民點(diǎn)附近的疏殘林和灌木中調(diào)整為園地 公頃。 林地經(jīng)調(diào)整后至 2020 年全縣林地為 公頃。 3． 2020 年，全縣農(nóng)用地為 公頃，占土地總面積的%，建設(shè)用地 公頃，占 %，未利用地 公頃，占 %。 2．嚴(yán)格控制各項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止亂占耕地、毀林開(kāi)墾等現(xiàn)象，杜絕非農(nóng)建設(shè)用地的無(wú)序發(fā)展，嚴(yán)格按照我國(guó)的法律、法規(guī)，合理安排各類用地，切實(shí)保護(hù)耕地和山林等自然資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的土地需求。尤其應(yīng)當(dāng)著重調(diào)整非農(nóng)建設(shè)用地的內(nèi)部調(diào)整，使其向集約化發(fā)展， 一些廢棄的工礦用地應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換土地用途。 4．加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，積極推行先進(jìn)的土地管理和整治方法，保護(hù)耕地和其它用田。 第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)控制區(qū)管制 農(nóng)業(yè)用地控制 農(nóng)業(yè)用地分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)田區(qū)。 一般農(nóng)田區(qū)：區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服 14 務(wù)，控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)田不得擅自轉(zhuǎn)變用途。 林業(yè)用地區(qū)管制 林業(yè)用地區(qū)內(nèi)主要用于栽植用材林、經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林等林木，不得擅自改變用途。 風(fēng)景名勝區(qū)管制 風(fēng) 景名勝區(qū)內(nèi)的自然景觀資源和人文景觀資源是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的載體和基本保證。 水源涵養(yǎng)區(qū)管制 根據(jù)水源地分布，制定水源涵養(yǎng)林和水土涵養(yǎng)林，按水源涵養(yǎng)要求進(jìn)行保護(hù)，實(shí)施封山育林，防止水土流失。 水域管制 制定地面水環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格保護(hù)水源地，遵循飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)定，作為飲用水源的水庫(kù)、河流水體水質(zhì)應(yīng)達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。 沿路建設(shè)控制 公路沿線建設(shè)原則上依托城鎮(zhèn)，中心村集中臨線組成團(tuán)布置用地，不宜沿公路線發(fā)展。國(guó)道 20m，省道 15m，縣道 10m，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道 5m。中、后期逐步改造其他道路，使全縣形成一個(gè)交通便捷、順暢的公路交通體系。特別是要加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)系道路的建設(shè)，形成方便的道路交通聯(lián)系，為了改善東部的交通條件，選擇一些適宜的地段修建縣道，以加強(qiáng)東部的橫向聯(lián)系，使縣境東西部縣道的路網(wǎng)密度趨于平衡狀態(tài)。 公路建設(shè)要依靠技術(shù)進(jìn)步，改造提高現(xiàn)有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游事業(yè)需要的各種類型的公路。 2．公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 新邵縣公路網(wǎng)絡(luò)大體可分為四個(gè)層次： 第一層次 —— 運(yùn)輸主干道?？梢栽诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)境內(nèi) 207 國(guó)道進(jìn)行改道， 16 拉通大坪至邵陽(yáng)市江北的白云公路，依據(jù)湖南省高速公路管理局有關(guān)材料，太澳高速公路在新邵縣境內(nèi)有 1 個(gè)出入口，位于嚴(yán)塘鎮(zhèn)。 第三層次――與 217 省道、 207 國(guó)道、太澳高速公路及縣域環(huán)線相連，伸向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各條支線，等級(jí)為縣道。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間生活、生產(chǎn)交往的公路。 第二十二條 鐵路 利用鐵路解決部分交通。 17 第七章 主要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 第二十四條 給水工程規(guī)劃 1．水資源 新邵縣降雨充沛，水資源十分豐富，主要以地表水資源為主，其中河川徑流是用水的主要來(lái)源。地下水資源豐富，有 5 個(gè)含水巖組。日計(jì)算，農(nóng)村 人均用水量按 300 升 /人 3．供水系統(tǒng) 根據(jù)新邵縣水資源條件和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，綜合協(xié)調(diào)供水系統(tǒng)布局，合理選擇水源、確定供水分區(qū)和水廠位置，完善供水設(shè)施。逐步擴(kuò)大供水范圍，盡可能做到用水的城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村的供水普及率 2020 年達(dá)到 90%。 規(guī)劃選擇以集中供水為主 ，分散供水為輔，集中與分散相結(jié)合的供水方案。 4．城鎮(zhèn)水源保護(hù) （ 1）地表水源的衛(wèi)生防護(hù) 18 ①取水點(diǎn)周?chē)霃?100m 的水域內(nèi)，嚴(yán)禁捕撈、停靠船口、游泳和從事可能污染水源的任何活動(dòng)，并應(yīng)設(shè)有明顯的范圍標(biāo)志。 ③以河流為給水水源的集中式給水，應(yīng)把取水點(diǎn)上游 1000m 以外的一定范圍河段劃為水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物排放量。 ④水廠生產(chǎn)區(qū)的范圍應(yīng)明確劃定，并設(shè)立明顯標(biāo)志，在生產(chǎn)區(qū)外圍不小于 10m 范圍內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)和修建禽畜包頭場(chǎng)、滲水廁所、 滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設(shè)水渠道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。 （ 2）地下水源的衛(wèi)生防護(hù) ①取水構(gòu)筑物的防護(hù)范圍，應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)條件、取水構(gòu)筑物的形式和附近地區(qū)的衛(wèi)生狀況進(jìn)行確定，其防護(hù)措施與地面水的水廠生產(chǎn)區(qū)要求相同。如取水 層在水井影響半內(nèi)不露出地面或取水層與地面水沒(méi)有互相被無(wú)關(guān)系時(shí)，可根據(jù)具體情況設(shè)置較小的防護(hù)范圍。 ④分散式給水水源的衛(wèi)生防地帶，以地面水為水源時(shí)，參照地表水①和②的規(guī)定；以地下水為水源時(shí)，水井周?chē)?30m 的范圍內(nèi)，不得設(shè)置涌水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堰和廢渣堆等污染源，并建立衛(wèi)生檢查制度。近期在縣城中心及產(chǎn)污量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中期的污水處理廠，處理深 度為二級(jí)，污水處理率達(dá)到 30%，其中污水處理率達(dá)到 50%。 2．污水工程規(guī)劃 污水量按用水量的 80%考慮，預(yù)測(cè)到 2020 年約 萬(wàn)噸， 2020年約為 萬(wàn)噸， 2020 年約 萬(wàn)噸。 縣城污水處理廠：處理縣城范圍內(nèi)的生活和工業(yè)污水，排污口設(shè)在資江下游。 坪上污水處理廠：處理坪上鎮(zhèn)，寸石鎮(zhèn)，潭溪鎮(zhèn)的生活和工業(yè)污水，排污口設(shè)在資江下游。 污水處理三必須設(shè)在集中給水水源的下游，并要求在城鎮(zhèn)夏季最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，并與城鎮(zhèn)、工廠生活區(qū)應(yīng)用 300m 以上距離并設(shè)防護(hù)帶。 排水泵站宜單獨(dú)設(shè)置，與居住房屋、公共建筑保持適當(dāng)距離，以防止泵站臭味和機(jī)器噪聲對(duì)居住環(huán)境的影響，泵站周?chē)鷳?yīng)盡可能設(shè)置寬度不小于 10m的綠化隔離帶。出水口的位置和形成，應(yīng)根據(jù)出水水質(zhì)、水體的水位及變化情況、水流方向、下游用水情況、水岸變遷（沖淤）情況和夏季主導(dǎo)風(fēng)向等因素確定。污水管的出 水口一般都應(yīng)淹沒(méi)在水體中，管頂高程在正常水位以下，以使污水和河水混和得好，而避免污水沿河灘瀉流，造成污染。否則應(yīng)設(shè)防潮閘門(mén)或排澇泵站。 第二十六條 供電工程系統(tǒng)規(guī)劃 1．電網(wǎng)規(guī)劃原則及思路 逐步建成完善的 220 千伏和 110 千伏網(wǎng)架，滿足電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、調(diào)度靈活的運(yùn)行要求，簡(jiǎn)化電壓等級(jí)，逐步改變電線路老化和跨區(qū)間長(zhǎng)距離的運(yùn)輸狀況，逐 步形成以 220 千伏變電站為樞紐的 110 千伏區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，并積極開(kāi)發(fā)水力發(fā)電。 3．站網(wǎng)規(guī)劃 采用大電網(wǎng)與地方小電網(wǎng)相結(jié)合的原則，建好 220KV、 110KV、 35KV的電網(wǎng)，完善 10KV 配電網(wǎng)。規(guī)劃期內(nèi)仍采用變電所供電和水電站供電相結(jié)合。 2．按國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)及新邵縣的實(shí)際情況，全縣 2020年電話普及率城鎮(zhèn)為 75%，農(nóng)村為 40%。 22 第八章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 第二十八條 防洪排澇規(guī)劃 1． 與區(qū)域排洪系統(tǒng)協(xié)調(diào)，按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（ GB50201－ 94）修建防洪系統(tǒng)，特別是防洪堤。 2． 做好泄洪區(qū)防患與安置工作，依照原有自然溝渠和泄洪系統(tǒng)，修筑排洪渠，形成較完善的排洪系統(tǒng)。 4．興修水利，改善排澇。同時(shí)引進(jìn)和推廣先進(jìn)的技術(shù)，搞好小型水庫(kù)的節(jié)水、節(jié)能工作，提高水 資源的利用率，使旱澇保收耕地達(dá)到 85%以上。 第三十一條 消防