【正文】 購買機制，合理確定購買范圍和支付方式，保證票價優(yōu)惠方案的順利實施。其實質(zhì)是政府為市民向企業(yè)購買公共產(chǎn)品，票價優(yōu)惠不應(yīng)損害公交、地鐵企業(yè)的利益，這樣才會順利推進。（三）財政補償?shù)膶嵤┥鲜鼍唧w的補償實施方案由市交委、發(fā)改委、財政局、物價局和市民政局、教育局制定，并報市政府審定后實施。2. 老人乘車優(yōu)惠的補償。”（二）財政補償原則1. 對公交地鐵企業(yè)的補償。七、財政補償（一）實施補償?shù)囊罁?jù)1．國辦發(fā)〔2005〕46號文關(guān)于 “對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人乘車，學生和成人持月通票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償”。再次，將廣州老年人優(yōu)待證升級為羊城通IC卡。其次，實施月通票優(yōu)惠。具體實施步驟如下：首先，實施票價直接折扣優(yōu)惠。（三）其他中山大道快速公交試驗線和水上巴士。五、優(yōu)惠范圍（一）公交市交通委員會統(tǒng)一管理和編碼的公交線路，其中，公交月通票適用3元以下（含3元）的公交線路。單一執(zhí)行直接折扣優(yōu)惠或月通票優(yōu)惠，雖然可以讓市民享受到相應(yīng)福利，但因市民有折扣優(yōu)惠和月通票優(yōu)惠的經(jīng)歷和預(yù)期，會有多種選擇的要求。這樣，直接折扣優(yōu)惠與月通票優(yōu)惠相互補充，相得益彰。（二）兼顧可操作性強、集中優(yōu)惠度高和換乘方便。具體分析如下：（一）在惠民范圍相同的情況下，票價8折的折扣發(fā)生額適中，財政承受度適中。四、兩種優(yōu)惠方案的比較方案二與方案一相比，其綜合了直接折扣優(yōu)惠和通票優(yōu)惠的優(yōu)點，選擇票價8折優(yōu)惠和月通票方案，可以兼顧市民受惠幅度、市財政承受能力和企業(yè)承受能力等方面。但需要將老年人優(yōu)待證更換為羊城通IC卡，實現(xiàn)刷卡乘車。對應(yīng)地鐵普通不限次月通票為105元。對應(yīng)地鐵普通限次月通票，分別為55元、70元、90元。計算方式同上，按照每月乘坐90次測算，得到210元不限次的地鐵月通票。地鐵月通票主要吸引乘坐頻率較高的乘客群，月通票價格＝目前地鐵羊城通平均人次票價有效乘坐次數(shù)直接折扣優(yōu)惠折扣率月通票附加優(yōu)惠折扣率，分別得到限乘45次的為105元、限乘60次的為140元、限乘75次的為175元三種地鐵限次月通票。與公交普通定線月通票的功能相同，學生票價格為45元/月。與公交普通限次月通票的功能相同，學生票價格為45元/月。乘坐定線線路之外的公交線路，則按照原票價8折優(yōu)惠。為鼓勵和鞏固這一公交出行群體，給予他們更大的優(yōu)惠，定線月通票線路包含2條，由市民任選。定線月通票的票價為88元。超過90次后乘坐公交車則按照原票價8折給予優(yōu)惠。公交月通票的消費群體定位為經(jīng)常搭乘公交出行的乘客，月通票價格＝目前公交羊城通平均人次票價有限乘坐次數(shù)直接折扣優(yōu)惠折扣率月通票附加優(yōu)惠折扣率。方案二包含9種具體優(yōu)惠實現(xiàn)形式：1. 對乘坐公交、地鐵使用羊城通刷卡支付的市民，實施票價8折優(yōu)惠。地鐵普通月通票有105元、140元、175元和210元四種。 （二）直接折扣優(yōu)惠與月通票優(yōu)惠組合方案（方案二）在對使用羊城通刷卡乘車實施8折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，發(fā)行公交、地鐵乘車月通票。 優(yōu)惠方式 公交、地鐵票價優(yōu)惠方案主要包括兩大部分，一是在現(xiàn)有公交、地鐵票價基礎(chǔ)上實施折扣優(yōu)惠，二是發(fā)行月通票。（七）統(tǒng)一規(guī)劃、同步認證、分步實施原則公交、地鐵票價優(yōu)惠方案由市統(tǒng)一組織制定、同步論證和聽證。票價優(yōu)惠措施具有現(xiàn)實性，一方面，財政補貼是可計算的、透明的；另一方面，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，優(yōu)惠措施可以實施。保持公交、地鐵企業(yè)的經(jīng)營活力，促進公交、地鐵服務(wù)水平的提高，促進公交、地鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公交、地鐵行業(yè)定位及其特點，逐步加大財政對公交、地鐵的支持力度，實現(xiàn)市民乘坐公交、地鐵普遍享受優(yōu)惠與兼顧財政承受能力二者之間的統(tǒng)一。通過政府購買公共服務(wù)，利用票價優(yōu)惠措施，合理引導(dǎo)市民選擇出行方式，改善城市交通結(jié)構(gòu)，提高公交、地鐵吸引力及其運營效率，構(gòu)建和諧交通。充分考慮市民的經(jīng)濟承受能力，通過票價優(yōu)惠措施，降低市民的出行成本，提高民生凈福利指標。（四）張廣寧市長在2006年度廣州市政府工作報告中提出，要“全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實行公交車、地鐵票務(wù)一體化，并給予優(yōu)惠價格，方便市民出行”。不得拖欠或挪用”。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜”，“對于實行低票價以及月通票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補貼。同時“地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。第二部分 票價優(yōu)惠方案內(nèi)容 一、制定方案的依據(jù)（一）國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號 ）中指出，要“充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式”，“對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人乘車，學生和成人持月通票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償”。除北京地鐵采用單一票制外，全國其他主要城市的地鐵都采用了按區(qū)間或按里程分段計價的方式，絕大多數(shù)城市地鐵沒有月通票。單程票儲值票紀念票無具體票價為：乘坐區(qū)段在 6 個以內(nèi)的，票價為 2 元；乘坐區(qū)段在 710 個以內(nèi)的，票價為 3 元；乘坐區(qū)段在 1114 個以內(nèi)的，票價為 4 元；乘坐區(qū)段在 1517 個以內(nèi)的，票價為 5 元。老人免費票無重 慶分段計價（2 個車站之間，稱為 1 個區(qū)段）。深 圳采用分段計價制：每相鄰兩站之間為1個區(qū)間，每4個區(qū)間為1個區(qū)段，運營初期起步價為2元，可乘坐3個區(qū)間，每進入下一區(qū)段加收1元單程票深圳通儲值票紀念票無南 京乘坐地鐵實行2元、3元、4元的分段收費。表2：國內(nèi)主要城市地鐵票價表城 市票 價票 種有無月票北 京單一票制，票價每人每次2元單程票一卡通儲值票：每次儲值金額為10元的整數(shù)倍，最低10元，最高500元，初次購買須支付押金20元，卡內(nèi)余額不得超過1000元。表1：國內(nèi)主要城市公交票價表城市市區(qū)普票郊區(qū)普票中巴雙層大巴空調(diào)大巴優(yōu)質(zhì)線路無人售票職工月通票學生月通票市區(qū)郊區(qū)市區(qū)郊區(qū)天津12公里以下1元，12公里以下1元，2元（）12公里以下1元，40元60元14元60元石家莊1元—1元40元—15元—太原1元1元起價，1元進制—1元IC卡45元/100次—IC卡25元/100次—呼和浩特1元——1元40元—25元—大連1元— 1元，2元1元2元1元28~42元—10元—哈爾濱 ，1元～2元—2元—25～40元40元15元20元杭州1元，2元1～4元1～3元1元1～5元IC卡50元—IC卡25元—合肥1元，進制1元—1元40元—20元—福州1元1元起價，2元（不開空調(diào)1元）—1元—IC卡50元/100次—IC卡25元/100次南昌1元，最高5元1元2元—1元30元40元15元20元濟南1元—1元2元—50元—2