【正文】 其中:項目公司運營成本：暫按2,800萬元/年計算，最終以實際發(fā)生額為準；固定資產(chǎn)折舊：（工程建安費+預備費+工程建設其他費）作為計提基數(shù)，折舊期限暫按20年，折舊方式采用直線法。（二）政府可行性缺口補貼本項目通過采用“使用者付費（入廊企業(yè)繳納廊位租賃費、管廊物業(yè)管理費）+政府可行性缺口補貼”方式，確保項目正常運營，中建方能收回全部投資收益。8退出方式項目特許經(jīng)營期結(jié)束，中建方在收回項目投資收益后，無償將項目公司股權轉(zhuǎn)讓給政府，移交稅費由政府承擔。7項目運營中建方不參與項目運營，由項目公司委托第三方專業(yè)機構(gòu)及相關管線單位負責項目運營維護。5政府批復市長辦公會議紀要+人大決議+市級補助資金納入財政預算及中長期支出計劃批復。工程建設其他費預計投資不超過3億元。2建安工程費建安工程費按預算定價下浮5%；工程開工前，項目公司支付中建方項目建安工程費總額的25%作為工程預付款。若項目移交發(fā)生稅費，移交稅費由政府全部承擔。項目公司通過向入廊企業(yè)收取廊位租賃費、管廊物業(yè)管理費以及獲得政府可行性缺口補貼等方式取得收入，以補償經(jīng)營成本、還本付息（若有）、回收投資、應繳稅金并獲取合理投資回報，確保中建方能收回全部投資收益。項目公司與銀行簽訂融資協(xié)議。市住建局與項目公司簽署《PPP協(xié)議》，授予項目公司關于本項目的投資、融資、建設、運營與維護的特許經(jīng)營權，特許經(jīng)營期為30年。項目通過采用投資建造一體化公開招標方式，確定項目的社會資本投資方和施工總承包方。年）5296175701,1738557461,325163797第三章 商業(yè)模式及法律框架一、項目擬實施模式項目擬采用PPP模式（使用者付費+政府可行性缺口補貼）開展項目投資、建設、運營。各管線單位具體入廊情況如下：表23 管線入廊需求情況管線類型建設范圍建設長度（公里）再生水類XX南路、XX路西段給水類XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX南路、XX路、XX路、XX路東段、XX大道、XX路通訊類電信XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX南路、XX路、XX路、XX路東段、XX大道、XX路移動聯(lián)通廣播電視網(wǎng)絡電力類XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX南路、XX路、XX路、XX路東段、XX大道、XX路廣播電視類XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX南路、XX路、XX路、XX路東段、XX大道、XX路燃氣類XX路供熱類XX路、XX東路、XX西路、XX路東段、虹橋路、XX路污水類XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX南路、XX路、XX路、XX路東段、XX大道、XX路合計（三）管線單位收費暫定標準表24 管線單位暫定收費標準供熱燃氣供水再生水廣電通信電力雨水污水物業(yè)服務費單價（元/立方米本項目計劃入廊管線詳情請見表22 地下綜合管廊管線設施情況。項目實施方案根據(jù)《XX市地下綜合管廊試點城市實施方案（20152017年）》，最終確定有老城區(qū)的XX路、XX南路、XX路、XX南路、XX路（西段和東段）、XX路、XX大道、XX路、XX路、XX大道和XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的XX路、XX路、XX西路等14條路的地下綜合管廊建設項目，地下綜合管廊平面線形與所在道路平面線形一致，最終實現(xiàn)供水、電力、通信、廣電、再生水、熱力、燃氣、雨水、污水管線入廊，形成以XX南路、XX路和XX路為示范的地下綜合管廊示范項目?！禭X市地下綜合管廊布局規(guī)劃（20152030年）》確定XX市中心城區(qū)遠期地下綜合管廊形成以XX路、XX路、XX大道、XX大道、XX路等主干道路為主的骨架路網(wǎng)，確定地下綜合管廊系統(tǒng)布局?，F(xiàn)在，XX市已經(jīng)形成了“煤－電－鋁－鋁加工”、“煤－電－鋼－化”、“煤－電－化－材”等等一系列“條狀”的產(chǎn)業(yè)帶，很多企業(yè)“聞風而至”，主動接續(xù)上園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，抱團發(fā)展。一大批優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)紛紛落地，推動XX的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。XX市積極搶抓《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（2012年1月12日國發(fā)〔2012〕2號文），提出支持XX開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設機遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，各企業(yè)紛紛結(jié)合自身實際，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為主線，以減量化、再利用、資源化為目標，積極推進節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目，推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。該經(jīng)濟區(qū)自然資源豐富，可開發(fā)的水能資源達6100萬千瓦，占全國可開發(fā)裝機的16%；煤炭儲量為1537億噸，是中國南方煤炭資源最富集的地區(qū)，鐵礦、磷礦、有色金屬和貴金屬資源等在全國也占據(jù)重要位置。攀西XX地區(qū)位于川、滇、黔三省的接壤地帶，是西南地區(qū)的腹地，也是長江上游資源開發(fā)和生態(tài)保護區(qū)的重要組成部分。隨著長江上游航運物流中心建設的推進，金沙江流域水運條件以及對外通道條件的改變，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、攀西XX戰(zhàn)略資源區(qū)的開發(fā)將徹底激活。2014年3月1日，四川省宜賓、攀枝花、瀘州、樂山、涼山州，以及云南省昭通，貴州XX、畢節(jié)等八個市州，在成都簽署“構(gòu)建長江源頭航運中心共識”（以下簡稱《共識》）。其中，%；，%。圖23 近五年XX市公共財政預算支出情況數(shù)據(jù)來源：XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報近五年固定資產(chǎn)投資投資規(guī)模繼續(xù)擴大。其中，%；，%。%。其中，%；，增長13. 4%，%；，%，其中，交通運輸、%，%，%。（五）XX擬出臺各項配套政策支持地下綜合管廊建設XX市相關部門擬出臺相關政策和制度，保障地下綜合管廊建設項目順利實施。2015年6月25日，財政部發(fā)布《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金〔2015〕57號），《通知》中指出，“省級財政部門要統(tǒng)計監(jiān)測所有PPP項目的政府支付責任并報財政部備案，加強示范項目管理，督促下級財政部門嚴格履行合同約定，保護社會資本的合法權益，切實維護政府信用。2015年05月22日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委XX銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），《通知》中明確指出“政府與社會資本雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結(jié)果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。有序推進PPP項目實施，保障政府切實履行合同義務，有效防范和控制財政風險。2015年1月２１日財政部對外正式發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號），旨在深化政府采購制度改革，推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，并明確相關采購活動的法律適用和操作規(guī)則。（四）國家鼓勵采用“政府購買服務”，打破PPP模式“落地難”僵局2014年11月16日，國務院發(fā)布《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），《意見》中明確指出“通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者”。2015年5月，XX市政府發(fā)布《市XX政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關于XX市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式實施意見的通知》（XX府辦函〔2015〕58號），《通知》指出推進PPP模式,是加強基礎設施建設、提升政府公共服務水平的重要途徑和深化國資國企改革的重要手段。2014年12月2日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號），《意見》中明確指出在PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目，并提出在各地新建市政工程項目以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應優(yōu)先采用PPP模式建設。2014 年 9 月 23 日，財政部印發(fā)《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號文），《通知》明確指出，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式發(fā)展的制度體系。同時，七大國有銀行對地下綜合管廊建設也表示大力的支持，這對地下綜合管廊的建設提供了寬松的融資環(huán)境。2015年6月1日，財政部發(fā)布《關于印發(fā)《城市管網(wǎng)專項資金管理暫行辦法》的通知》（財建〔2015〕201號），通知中指出“用于海綿城市、地下綜合管廊建設等試點示范類事項的，通過競爭性評審等方式，確定支持范圍，在支持期內(nèi)安排獎補資金。建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批”。住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高出席培訓班座談會并作重要講話指出城市地下綜合管廊建設的重要性，同時強調(diào)未來國內(nèi)要培育一個年投資額萬億級的綜合管廊行業(yè)，產(chǎn)生一批專門搞管廊的企業(yè)。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下管線建設管理。2015年啟動項目前期工作以來，我方已和市政府及有關部門進行多輪磋商洽談，初步達成合作意向。2015年6月29日，XX市委、市政府召開城市地下綜合管廊建設專題會。2015年5月27日，XX市規(guī)劃局參加了財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部組織的全國地下綜合管廊建設示范城市一對一輔導。2015年5月21日，XX市XX政府第67次市長辦公會議紀要：原則同意地下綜合管廊 20152017 年三年行動計劃方案，即《XX市地下綜合管廊試點城市實施方案（20152017年）》。四、項目進展2015年2月，XX市積極推進2015年全國地下綜合管廊試點申報工作。（三）行政區(qū)劃全市國土總面積9965平方公里，轄六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和XX區(qū)4個縣級行政區(qū)，102個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝?20萬。市內(nèi)有水城鋼鐵（集團）公司、盤江煤電（集團）公司、水城礦業(yè)（集團）公司、六枝工礦（集團）公司、水城水泥股份公司、盤縣發(fā)電廠、盤南發(fā)電廠、野馬寨發(fā)電廠等骨干企業(yè)，煤炭、電力、冶金、建材、機械制造是全市的經(jīng)濟支柱。有煤、鐵、鉛、鋅、銅、銀、金、石灰石、白云石、重晶石、煤層氣等30多種礦產(chǎn)資源。隨著鐵路“三線一站”投入營運，以株（州）六（盤水）復線鐵路橫貫東西(延伸段XX至沾益復線已開工建設)；內(nèi)（江）昆（明）線、六（盤水）紅（果）線、南（寧）昆（明）線鐵路南北連接，并擁有西南地區(qū)較大的XX南編組站，基本形成了北上四川入江、南下廣西入海、東出湖南到華東、西進云南入東南亞的鐵路十字大通道，故有“四省立交”之稱。地處川、滇、黔、桂四省結(jié)合部，是長江上游和珠江上游的分水嶺。實施路段為：XX路、XX南路、XX路、XX南路、XX路（西段和東段）、XX路、XX大道、XX路、XX路、XX大道和XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的XX路、XX路、XX西路等14條路的地下綜合管廊建設。二、項目概況根據(jù)《XX市中心城區(qū)地下綜合管廊專項規(guī)劃（20152030年）》和《XX市地下綜合管廊試點城市實施方案（20152017年）》，綜合考慮XX市社會經(jīng)濟以及城市建設等實際需求，、。2015年5月29日《XX市地下綜合管廊實施計劃》通過財政部審查并付諸實施，XX市政府指定由市住房城鄉(xiāng)建設局作為地下綜合管廊建設的行業(yè)主管部門，由市保障性住房開發(fā)投資有限責任公司作為地下綜合管廊項目業(yè)主負責融資建設，要按照地下綜合管廊建設標準，強化頂層設計，統(tǒng)籌謀劃推進，為全國山地