【正文】 和危險廢物事故應(yīng)急管理的工作平臺。 （ 9）構(gòu)建固體廢物信息共享 和信息發(fā)布平臺 通過構(gòu)建固體廢物信息發(fā)布平臺和信息交換平臺，并建設(shè)統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)面向企業(yè)和社會公眾的固體廢物管理的信息發(fā)布和業(yè)務(wù)服務(wù)，為各類固體廢物產(chǎn)生企業(yè) 、固體廢物運輸企業(yè)和固體廢物處理企業(yè)提供信息交換的信息橋梁，為各類固體廢物業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持 。 （ 7）醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng) 完善 醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控醫(yī)療廢物產(chǎn)生、運輸和處理處置情況。 （ 6）危險廢物和危險化學(xué)品污染事故應(yīng)急信息系統(tǒng) 近年來，危險廢物和危險化學(xué)品比引起的污染事故層出不窮。 根據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（ 2020 年 5 月 1 日實施），環(huán)境保護(hù)部 門需要掌握電子廢物的產(chǎn)生和處理處置情況，并要實施信息公開，不斷更新列入電子廢物拆解、利用和處置者名錄的單位。該系統(tǒng)將以加強嚴(yán)控 廢物申請的電子化審批和嚴(yán)控廢物加強利用情況電子化監(jiān)管為目的，三期將進(jìn)一步完善 嚴(yán)控廢物管理信息系統(tǒng) ，以適應(yīng)對嚴(yán)控廢物管理的需要 。 （ 3）危險廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng) 信息平臺（一 、二 期）主要是以跨市轉(zhuǎn)移管理流程為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計， 三期將綜合 考慮市內(nèi)轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移等轉(zhuǎn)移方式，設(shè)計新的 轉(zhuǎn)移信息化流程，同時，增加 GPS、 GIS 等信息技術(shù)的應(yīng)用，使環(huán)保部門能夠 及時準(zhǔn)確掌握危險廢物流向，進(jìn)一步建設(shè)完善危險廢物轉(zhuǎn)移管理系統(tǒng)。目前，加強與國家在進(jìn)口廢物管理數(shù)據(jù)方面的聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)列入 2020 年我省環(huán)境保護(hù)的工作重點之一。在加強監(jiān)管方面，信息平臺（ 三期 ）除了在統(tǒng)計分析功能上需要加強和完善外，還需要與環(huán)境保護(hù)部進(jìn)口廢物相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行互通互聯(lián)。各級固體廢物管理中心受同級環(huán)境保護(hù)主管部門委托，協(xié)助承擔(dān)固體廢物管理工作。 需求分析 固體廢物管理的 組織體系 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。由于現(xiàn)有各系統(tǒng)建設(shè)的時間均較早，基本上只局限在各部門內(nèi)部安裝使用，管理方式較落后，已不能滿足新時期電子政務(wù)應(yīng)用的需要。 . 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后 當(dāng)前已建立的 各 固體廢物 業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)雖然 實現(xiàn)相應(yīng)的數(shù)據(jù) 收集、 查詢、統(tǒng)計功能， 但缺少 對大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加以歸集、進(jìn)行深層次挖掘 和分析利用，數(shù)據(jù)的使用價值得不到充分應(yīng)用。 存在問題 近幾年來廣東省固體廢物管理信息化建設(shè)雖然取得了明顯的成績，但與當(dāng)前固體廢物管理 信息化整體水平、與我國 固體廢物管理 工作新的要求相比，還有很大的差距，還存在著不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： . 固體廢物 信息 資源 管理方式落后 當(dāng)前固體廢物數(shù)據(jù) 取得的途徑主要是 地方報送和常規(guī)統(tǒng)計，管理 效率 低 ， 另外 廣東固體廢物信息管理 方式 相當(dāng) 一部分還是以紙介質(zhì)為主 ，在相當(dāng)程度上影響了數(shù)據(jù)的有效使用和共享， 同時落后的數(shù)據(jù)管理方式也不利于數(shù)據(jù)的日常和實時更新， 數(shù)據(jù)的獲取 和更新方式相對落后，目前掌握的數(shù)據(jù)很難全面、真實、客觀地反映資源的狀況 ，給 我省固體廢物 的日常管理工作和監(jiān)管帶來難度。 . 搭建了良好的 固體廢物管理 信息化環(huán)境 依托廣東省環(huán)保局城市先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，添置了兩臺 IBM IS21 刀片式服務(wù)器，配備了兩部帶 GPS 功能 HP PDA，為數(shù)據(jù)集中存儲、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)站運行提供了安全可靠的硬件環(huán)境。 構(gòu)建了統(tǒng)一的權(quán)限管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了四個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的包括統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一用戶認(rèn)證和權(quán)限管理 、日志管理、表單自動生成 等功能，為各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的開發(fā)、部署、運行、管理和集成的 基礎(chǔ)環(huán)境，目的是實現(xiàn) 各個 業(yè)務(wù)系統(tǒng)的低成本、短周期、高質(zhì)量設(shè)計開發(fā)，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和整合。 各級環(huán)保機構(gòu)可以直接借助該平臺實現(xiàn)網(wǎng)上受理 審批、查詢?yōu)g覽和統(tǒng)計分析，這四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建成，極大減輕企業(yè)業(yè)務(wù)辦理的工作量，提高辦事效率，同時方便各級環(huán)保部門及時、準(zhǔn)確、全面掌握本地區(qū)固體廢物情況，提高 固體廢物 業(yè)務(wù)信息化水平， 為相關(guān)部門制定更加科學(xué)、合理的決策提供輔助支撐。 15 4. 現(xiàn)狀和需求初步分析 我省固體廢物管理 信息化現(xiàn)狀 信息化成果 廣東廢物管理中心在“十 一 五”期間，依托廣東省環(huán)保局現(xiàn)有的成熟先機的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 ，大力推行固體廢物管理信息化工作， 取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在： . 構(gòu)建了 省市縣 三級的 七 大 固體廢物 業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。 擴大服務(wù)、注重安全 —— 大力開發(fā)信息共享與服務(wù)技術(shù)，向社會提供形式多樣、內(nèi)容豐富的信息服務(wù)。 因地制宜、強化標(biāo)準(zhǔn) —— 結(jié)合 廣 東省固體廢物管理信息化工作的 自身特點、技術(shù)水平和資金 等 情況，因地制宜 地開展 本地 信息化建設(shè)。 整合資源，數(shù)據(jù)共享 —— 信息平臺（ 三期 ） 的實施要在形成高度統(tǒng)一和集成的 固體廢物產(chǎn)生源管理系統(tǒng)、嚴(yán)控廢物管理信息系統(tǒng)、固體廢物設(shè)施管理系統(tǒng)、進(jìn)口廢物管理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè) 方案基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)資源，在本工程建設(shè)中要充分加以利用。 明確職責(zé)、加強協(xié)調(diào) —— 明確信息化建設(shè)的職責(zé)， 建立并落實 信息化 建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制 ；理順關(guān)系，加強分工與協(xié)作，確保信息化建設(shè)上下協(xié)調(diào)一致和各級系統(tǒng)有機銜接。在硬件方面的 建設(shè)過程中，盡量根據(jù)周期建設(shè)的內(nèi)容安 14 排進(jìn)行分周期的采購。一個好的框架可以確保系統(tǒng)在修改、擴充時，影響 范圍最小。 信息平臺（ 三期 ） 建設(shè)必須考慮優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使 固體廢物管理 業(yè)務(wù)能夠互相協(xié)作、上下協(xié)同，實現(xiàn)省、市、區(qū)（縣級市）三級的 固體廢物管理 主要管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批，形成對 固體廢物從 產(chǎn)生到消亡等整個生命周期 的監(jiān)管系統(tǒng)，大幅提高政府管理的效能。 業(yè)務(wù)協(xié)同 —— 由于 廣東省各個地市之間的信息化發(fā)展水平不一，很多地市結(jié)合自身實際，已經(jīng)建設(shè)應(yīng)用了一批固體廢物管理信息系統(tǒng)，但這些信息系統(tǒng) 是在不同時期由不 同的軟件開發(fā)商根據(jù)當(dāng)時的需要，獨立開發(fā)的，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，開發(fā)平臺多種多樣；各個系統(tǒng)都僅實現(xiàn)相應(yīng)的單項業(yè)務(wù)功能，沒有考慮同其它業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合和數(shù)據(jù)共享問題，形成“煙囪式應(yīng)用”、“信息孤島”。大量的數(shù)據(jù)重復(fù)輸入、重復(fù)維護(hù)，造成巨大的人力、財力資源浪費。 資源整合 —— 鑒于固體廢物管理信息資源分散、 數(shù)據(jù)收集體系不健全、數(shù)據(jù)利用格式不統(tǒng)一、積累的歷史數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性等因素， 信 息平臺（ 三期 ）建設(shè)必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備資源等進(jìn)行有效整合，充分挖掘資源的利用價值 ，并對這些 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加以歸集、進(jìn)行深層次挖掘和分析利用 。加快 資源數(shù)字化 、 業(yè)務(wù)自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化這 三個主流程的信息化，全面提升管理與服務(wù)水平。 固體廢物管理信息 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 完成 廣東省固體廢物信息化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的 制定和完善；形成相對完善的組織管理制度和數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)。 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 依托 廣東省環(huán)保網(wǎng)絡(luò)平臺 ，構(gòu)建完善 廣東省固體廢物信息化管理 的網(wǎng)絡(luò)平臺，形成縱向聯(lián)結(jié)省、市、區(qū)（縣）三級固體廢物業(yè)務(wù) 管理部門，橫向聯(lián)結(jié) 廣東省環(huán)保 局各 部門的 固體廢物信息化管理 工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。 數(shù)據(jù) 共享 與信息 交換中心 建設(shè) 12 建立 廣東省固 體廢物管理信息共享 交換平臺 和數(shù)據(jù)管理模式 ， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、維護(hù)和服務(wù) ， 形成 國家、 省、市、 縣“條塊”業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫 之間數(shù)據(jù)交換與共享的機制，實現(xiàn)信息交換與信息共享，實現(xiàn)各級業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)運行和數(shù)據(jù)庫更新的聯(lián)動。固體廢物空間 GIS 數(shù)據(jù)庫就是 建立比例尺為 1:5萬覆蓋廣東省、 1:1 萬覆蓋珠江三角洲地理信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)內(nèi)容涵蓋行政區(qū)界、居民地、交通、水系、高程點與等高線、植被與土質(zhì)等，并以此為地理底圖生產(chǎn)固體廢物 管理相關(guān)企業(yè)地理信息數(shù)據(jù)及其他專題地理空間數(shù)據(jù)，最終通過多種相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，以及為 固體廢物 管理綜合統(tǒng)計分析和決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。 數(shù)據(jù)挖掘與基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 采取科學(xué)的數(shù)據(jù)挖掘算法和規(guī)則，從海量的數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的或有利于固體廢物管理和決策的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)倉庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 經(jīng)過項目建設(shè)，真正確立較完善的固體廢物管理制度，建立穩(wěn)定可靠、可動態(tài)更新的固體廢物數(shù)據(jù)和信息采集源；以全省環(huán)保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)覆蓋全省省、市、縣三級的固體廢物縱向信息網(wǎng)絡(luò)，強化各級固體廢物信息化管理 11 能力；以信息化手段為契機，充分整合固體廢物管理流程，全面實現(xiàn)固體廢物管理業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、決策科學(xué)化，保證固體廢物管理信息 的快捷、安全、穩(wěn)定的交換與共享；建設(shè)完善廣東省固體廢物管理網(wǎng)站和交換信息平臺，實現(xiàn)固體廢物管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報、實時審批，面向社會公眾提供與 固體廢物 管理相關(guān)的政務(wù)公開、在線辦事、與民互動、科普園地等政務(wù)信息化服務(wù)，不斷提高固體廢物管理部門對公眾的服務(wù)水平。 方案編制依據(jù) 1) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》， 1989 年 12 月； 2) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 ， 2020 年 12 月 29 日修訂； 3) 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》， 2020 年 6 月； 4) 《中華人民共和國 節(jié)約能源 法》 ， 2020 年 10 月修訂； 5) 《 再生資源回收管理辦法 》 （商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局令 2020 年第 8 號）； 6) 《關(guān)于貫徹落實《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》的通知》（環(huán)辦［ 2020］12 號）； 7) 《 電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法 》 ，（環(huán)?？偩至畹?40 號） ； 8) 《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)［ 2020］ 115 號）（ 2020 年 4 月 27 日實施）； 9) 《危險廢物污染防治技術(shù)政策》，環(huán)發(fā)［ 2020］ 199 號； 10) 《國家危險廢物名錄》， 1998 年； 11) 《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》 ， 1999 年； 12) 《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》 ，國務(wù)院 2020 年； 13) 《醫(yī)療廢物管理條例》 ， 2020 年； 14) 《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī) 劃》 15) 《 關(guān)于發(fā)布《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 》 的公告》 （ 國家環(huán)境 10 保護(hù)總局公告 2020 年第 48 號文件） ； 16) 《關(guān)于征求《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）意見的函》（環(huán)辦函［ 2020］ 220 號）； 17) 《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》， 2020 年 9 月修訂； 18) 《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》 ， 2020 年 1 月 14 日通過； 19) 轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府［ 2020］12 號）； 20) 《關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦［ 2020］ 44 號）； 21) 國務(wù)院《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管 理辦法》。廣東省廢物管理中心現(xiàn)有人員 13 名，其中高級職稱 4 名，中級職稱 3 名，初級職稱 3 名。 根據(jù)粵機編辦［ 2020］ 60 號文，廣東廢物管理中心定 為行政類事業(yè)單位，其主要職責(zé)如下： 1) 參與擬訂固體廢物污染防治的法規(guī)、規(guī)章、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 2) 負(fù)責(zé)危險廢物和嚴(yán)控廢物經(jīng)營許可證的發(fā)放、固體廢物進(jìn)口的專業(yè)技術(shù)審核和跟蹤管理工作； 3) 負(fù)責(zé)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移跟蹤管理工作； 4) 負(fù)責(zé)新化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口的登記工作； 9 5) 負(fù)責(zé)危險廢物（處置）經(jīng)營單位及其設(shè)施運行的日常監(jiān)督檢查工作； 6) 協(xié)助處置突發(fā)性危險廢物污染事故； 7) 指導(dǎo)市、縣固體廢物管理工作。 項目承擔(dān)單位 本項目承擔(dān)單位是廣東省廢物管理中心。 本項目是在廣東省危險廢物登記交換中心建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，項目建設(shè)對提升我省固體廢物管理和處理處置技術(shù)水平，提高固體廢物管理工作效率和決策支持能力，促進(jìn)廢物的有效、環(huán)保再生利用和無害化、資源化、減量化，降低固體廢物造成污染事故風(fēng)險，保障廣東省國民經(jīng)濟的順利發(fā)展具有重要意義。為了發(fā)揮各 相關(guān)方 的信息優(yōu)勢，建立必要的 固體廢物管理 信息共享制度，促進(jìn)各部門、各單位之間在 固體廢物管理 方面的信息交流和信息共享，對于更好地開展 固體廢物管理 工作，是很有必要的。主要表現(xiàn)在（ 1）企業(yè)與公眾對循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)識的不對稱；（ 2）產(chǎn)廢企業(yè)與廢物的處理處置企業(yè)之間的信息不對稱；（ 3）產(chǎn)廢企業(yè)與環(huán)保部門之間的信息不對稱；（ 4）廢物處理處置企業(yè)與環(huán)保部門之間的信息不對稱；（ 5）企業(yè)、環(huán)保部門以及社會公眾（科研院所等）之間的信息不對稱。但是，我省目前還沒有建立較完善的固體廢物信息收集保障體系，環(huán)保部門獲取的環(huán)境統(tǒng)計信息不全面，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)挖掘和信息加工處理水平較低，這些都嚴(yán)重影響固體廢物管理部門數(shù)據(jù)的權(quán)威性和有效性，也嚴(yán)重影響了我們的決策水平和政府部門的信譽，無法滿足人民群眾日益增長的對 固體廢物管理 信息知情權(quán)的要求。 為了 提高公眾和社會對固體廢物污染環(huán)境防治工作的認(rèn)識，擴大公眾參與固體廢物環(huán)境管理的途徑，增強公眾參與固體廢物環(huán)境管理的能力，從而促進(jìn)減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用和無害化處置固體廢物，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)頒布實施十多年了，固體廢物的相關(guān)管理制度卻依然沒有完全真正確立起來，不能不讓我們每一位管