【正文】 集中監(jiān)督的角度，只有集中核算，才能保證集中監(jiān)督；從預(yù)算管理的角度看，只有集中核算，才能保證將預(yù)算執(zhí)行的進度和結(jié)果集中反饋到集團總部。它涉及到數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)采集地點、采集或處理數(shù)據(jù)人員與二級單位的關(guān)系等三個問題。因此，在很多企業(yè)完全可以不設(shè)投資中心，類似的職能由財務(wù)部門履行。在中原油田，它只管理一小部分資金，大部分資金由計財處另外集中管理。根據(jù)我們了解的情況，很多企業(yè)也可以不采取這種形式?！叭齻€中心”是中原油田資金預(yù)算整合的核心。包括：(1)將現(xiàn)行的資金預(yù)算委員會改為預(yù)算委員會，作為 預(yù)算管理的最高權(quán)力機構(gòu)；(2)設(shè)置集團預(yù)算管理辦公室，通常設(shè)在集團公司財務(wù)處，是集團公司預(yù)算委員會的辦事機構(gòu)，由財務(wù)處長擔(dān)任主任；(3)設(shè)置價格委員會，負責(zé)制定并實施供銷價格和轉(zhuǎn)移價格的政策；(4)將企管處改為業(yè)績考核委員會，負責(zé)業(yè)績考核、制定和實施獎懲制度；(5)內(nèi)部審計除對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行審計外，還應(yīng)對H級單位編制的預(yù)算進行審計，而且為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，內(nèi)部審計部門應(yīng)制定和遵循審計規(guī)則、職業(yè)道德和懲戒措施；(6)財務(wù)部門在預(yù)算編制之前至少要有資金分配和現(xiàn)金收支制度。 。因此，為了有效地整合集團公司，必須實行全面預(yù)算管理。因為經(jīng)營承包指標(biāo)中的利潤指標(biāo)就是一種粗放的經(jīng)營預(yù)算，所不同在于經(jīng)營承包的利潤指標(biāo)不是在財務(wù)部門的主導(dǎo)下，與財務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算協(xié)調(diào)一致，按照統(tǒng)一格式編制；在于經(jīng)營承包的利潤指標(biāo)的生成游離于會計系統(tǒng)之外而特別易于操縱；在于經(jīng)營承包的利潤指標(biāo)在執(zhí)行過程中缺少一個規(guī)范、系統(tǒng)和連續(xù)的會計系統(tǒng)反饋利潤指標(biāo)執(zhí)行的情況，諸如此類。中原油田資金預(yù)算整合模式中只涉及到財務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算，存在著很大的改進空間。從國外的經(jīng)驗看，集團公司的整合有賴于預(yù)算管理，而保障預(yù)算管理職能充分發(fā)揮的關(guān)鍵是全面預(yù)算管理。該模式的基本功能是通過全面預(yù)算管理實現(xiàn)對整個集團公司的管理。但是，它還有許多不足之處需要完善。 總之，集團公司資金預(yù)算整合模式在中原油田實行過程中不僅節(jié)省了大量資金(接近各二級單位日平均現(xiàn)金占用量的2／3)，而且又可能使資金流量和流向符合總經(jīng)理的意圖和公司的整體利益。按照中原油田的做法就是在計財處與總經(jīng)理之間建立固定的信息渠道，定期提供包括資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的資金預(yù)算執(zhí)行情況反饋信息。 一般說來，預(yù)算(包括資金預(yù)算)是總經(jīng)理計劃和控制二級單位經(jīng)營(或資金)活動的重要手段。事權(quán)和財權(quán)完全可以下放，但監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)必須集中。集中監(jiān)督并不意味著財務(wù)乃至整個管理權(quán)限的集中?！叭齻€中心”，正如飛機場的安檢設(shè)備，監(jiān)督著各二級單位是否按照預(yù)算而運作。 還可以看出：資金整合模式的監(jiān)督功能主要在資金預(yù)算基礎(chǔ)上通過“三個中心”集中核算和結(jié)算、內(nèi)部審計、獎懲制度來實現(xiàn)的。 (4)審計所將“三個中心”和二級單位的那塊及其審計意見一并報送企管處。 (2)“三個中心”在計算機基礎(chǔ)上集中處理二級單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，其處理結(jié)果一式報送審計所，另一式反饋給二級單位。三是中原油田的資金分配權(quán)主要集中在計財處，因此，資金預(yù)算編制過程程實際上也是資金的分配或授權(quán)使用的過程，資金預(yù)算在一定程度上將二級單位的經(jīng)營活動與勘探局的總體目標(biāo)連接起來。此外，有三點需要注意：一是中原油田已經(jīng)設(shè)立I勘探局資金預(yù)算委員會，道理上應(yīng)由該委員會向二級單位分解考核指標(biāo)，批準二級單位資金預(yù)算。 (一)集團公司資金預(yù)算整合模式 集團公司資金預(yù)算整合模式是對中原油田實際運行的資金預(yù)算管理體系直接簡化的結(jié)果，其基本功能是控制或監(jiān)督各二級單位資金的流量和流向，其要點包括資金預(yù)算編制、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督(即帳戶集中，“三個中心”——財務(wù)結(jié)算中心、會計核算中心和投資中心，和反饋報告)內(nèi)部審計和激勵制度。投資中心正本清源，使“計劃外”投資管理規(guī)范化、秩序化，既保證了投資效果，又保證了投資的回收。針對這種情況，中原油田建立投資中心，實行“謀斷分開”的體制。但是，這些資金需要大多帶有隨機性和臨時性，計財處在年初無法做出準確安排，只能隨著二級單位資金需要的提出，隨之籌集、安排和撥付資金。例如局對外投資、油田內(nèi)部多種經(jīng)營項目、科技開發(fā)項目、專業(yè)化公司對外承攬業(yè)務(wù)貸款等等，類似于計劃外投資。 中原油田預(yù)算管理的第三個步驟是成立投資中心。 設(shè)置會計核算中心遇到的另一個問題是：由于二級單位會計和財務(wù)原先混合在同一部門(通常為財務(wù)科或組)，如果會計核算(算賬)集中，財權(quán)是否也要上收呢？如果不上收，應(yīng)該怎樣處理？中原油田沒有集中財權(quán)，而是將會計與財務(wù)分開，“一個搞事先，一個搞事后”，各司其責(zé)。至于(2)和(4)兩個來源所造成的會計信息失真的消除則是內(nèi)部審計的重要職責(zé)之一。企業(yè)內(nèi)部會計信息失真的來源是：(1)票據(jù)虛假，(2)真實票據(jù)所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)虛假，(3)依據(jù)真實票據(jù)登記的賬簿虛假(倒賬)，(4)有帳外經(jīng)濟業(yè)務(wù)。因此，消除會計信息失真的途徑之一在直觀上就是消除會計人員對他(她)所服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)的從屬性。 設(shè)置會計核算中心的動因是油田內(nèi)部會計信息失真，相當(dāng)一部分二級單位以及其所屬某些層級或單位的負責(zé)人蓄意編報虛假的會計信息，粉飾業(yè)績，謀取私利。1996年以前，中原油田在財務(wù)上實行三級核算、三級管理的體制，勘探局下屬二級單位中共有財務(wù)科63個，三級財務(wù)組397個，財會人員共1543人。這是中原油田預(yù)算管理的第一個步驟。各二級單位資金預(yù)算經(jīng)中原油田計財處批準后執(zhí)行。因此，為保證財務(wù)結(jié)算中心的有效運行，必須解決三個問題：(l)如何避免損傷二級單位自主權(quán)？(2)中原油田如此龐雜(1994年所屬二級單位160多個)，財務(wù)部門的負責(zé)人是否有足夠的時間和精力對每項財務(wù)收支業(yè)務(wù)進行審批？(3)審批標(biāo)準是什么？ 為解決這些問題，中原油田決定成立以勘探局局長為主任的資金預(yù)算委員會，配合財務(wù)結(jié)算中心的運行，實行資金(現(xiàn)金)預(yù)算管理。如果沒有其他配套措施，這可能導(dǎo)致財權(quán)集中。財務(wù)結(jié)算中心于1995年1月1日正式運行。 面對這種情況，中原油田采用當(dāng)時在石油企業(yè)流行的“兩證結(jié)算方法”和“支票結(jié)算方法”，但效果并不明顯。因此，中原油田的財會工作以及整個油田的經(jīng)營管理就難免出現(xiàn)混亂。1994年，中原油田開始推行經(jīng)營承包責(zé)任制時，盡管勘探局領(lǐng)導(dǎo)明確指出要特別重視財務(wù)與會計工作，并采取了合并計劃與財務(wù)、建立規(guī)模龐大的審計中心等超前性措施，但中原油田的計財處在當(dāng)時也未能擺到適當(dāng)位置、發(fā)揮應(yīng)有作用。我國企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制主要包成本和利潤，涉及到資金、工資和獎金等項指標(biāo)，與財務(wù)、會計和審計存在著密切的關(guān)系。這類單位基本上是生產(chǎn)經(jīng)營單位，直接與局長簽訂承包合同；(2)橫向——被服務(wù)對象(用戶)對社會服務(wù)單位的服務(wù)態(tài)度、效率、質(zhì)量等，按考核辦法規(guī)定進行綜合評價考核，按季兌現(xiàn)；(3)逆向——年終勘探局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)和對口業(yè)務(wù)科室對局機關(guān)處室按考核辦法進行評價考核，每年年底進行一次。又如，對鉆井、鉆井工程、井下作業(yè)、物資、油建等用家專業(yè)公司實行三種可自主選擇的承包類型：(1)勘探局只下達工資總額控制指標(biāo)，工資自保，完成上繳費用后，收支達到平衡，月人均獎金最高可達300元；(2)勘探局保基本工資，完成上繳費用后，收支達到平衡，月人均獎可達120元，實現(xiàn)減虧部分與局5／5分成；(3)勘探局?；竟べY，