【正文】 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢企業(yè)，加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，鼓勵節(jié)能減排，倡導綠色印刷，引導整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級。 《辦法》對于貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出的建設一批印刷復制產(chǎn)業(yè)示范基地的要求，對印刷復制企業(yè)分類實施綜合評估，規(guī)范國家印刷復制示范企業(yè)的建立和管理，充分發(fā)揮國家印刷復制示范企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)素質(zhì)等方面的引導和輻射作用，將我國建設成為世界印刷強國，具有重要的意義?！掇k法》明確了印刷復制行政執(zhí)法的范圍?！掇k法》對于落實印刷復制行政執(zhí)法責任，完善印刷復制監(jiān)督管理體系有重要意義。（1）《全國印刷復制行政執(zhí)法報告評價制度實施辦法》印發(fā)總署2011年1月印發(fā)《全國印刷復制行政執(zhí)法報告評價制度實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。2011年堪稱印刷業(yè)的政策建設年，新聞出版總署密集發(fā)布了一批與印刷業(yè)相關(guān)的政策文件：《數(shù)字印刷管理辦法》、《全國印刷復制行政執(zhí)法報告評價制度實施辦法》、《印刷業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于實施綠色印刷的公告》、《國家印刷復制示范企業(yè)管理辦法》和《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機目錄（2011年）》等。因為印刷需要集約化經(jīng)營，我國大的印刷集團通常以外資為主，國內(nèi)資本、特別是民營資本要做大成產(chǎn)值幾十個億的企業(yè)，通常比較困難，所以園區(qū)建設很重要。目前我國已有上海金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)和西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地兩個國家級園區(qū)。%。實現(xiàn)利潤總額達289億元，%。實現(xiàn)利潤總額達307億元， %。（五）印刷復制產(chǎn)業(yè)2011年末，我國印刷業(yè)和記錄媒介的復制工業(yè)企業(yè)達3576家，%?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，2012年有兩項重點工作將要全面完成，一項是繼續(xù)積極穩(wěn)步推進非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作?，F(xiàn)在一些試點省份，改革后報刊發(fā)行量翻番，安徽省、天津市等改革試點省市，現(xiàn)在做到半小時發(fā)行圈，時效性大大提高，覆蓋面擴大。一類是非時政類報刊出版單位體制改革，截至目前已有1600多家非時政類報刊出版單位登記或轉(zhuǎn)制為企業(yè)；剩下的一批2012年上半年將啟動改革，力爭在十八大以前完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制任務。（2）發(fā)展趨勢2012年新聞出版體制改革將深入進行，推進報刊改革。2011年7月28日，中央各單位各部門非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程印發(fā)，規(guī)程規(guī)定了具有法人資格報刊出版單位轉(zhuǎn)企改革的工作方案。到2011年年底，首批轉(zhuǎn)企改制的中央所屬的非時政類報刊出版單位將轉(zhuǎn)企改制到位。（1）發(fā)展動態(tài)2011年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，明確了改革的目標任務、實施辦法、政策保障等。與非虛構(gòu)類市場相比，虛構(gòu)類市場的上榜圖書大都是以往暢銷系列的延續(xù)，入榜新書比例不多，上榜作品以小說和青春文學類作品為主，特別是職場、婚戀等各種類型小說已經(jīng)成為了讀者購買較多的品種。從年度暢銷榜單來看，非虛構(gòu)類無疑是年內(nèi)亮點頻出的門類，無論是時政歷史主題，還是傳記板塊，都以其貼近社會需求、反映時代熱點的準確定位取得了突出的市場表現(xiàn)。而不論在整體市場還是在各主要細分市場中，碼洋占有率排名前10名的出版社合計市場份額較2010年均有所提升，這也顯示出領先者的競爭優(yōu)勢有所加大，在領先出版社之間，競爭也十分激烈，出現(xiàn)排名波動的現(xiàn)象。2011年出版市場競爭呈現(xiàn)出兩大特點：各省地方出版社整體市場占有率持續(xù)上升，從2006年～2011年，地方出版社銷售碼洋呈持續(xù)增長態(tài)勢；民營書業(yè)機構(gòu)與國有出版社合作進一步加深，令部分地方出版社的市場地位波動。此外，從開卷2011年采集的網(wǎng)絡書店銷售數(shù)據(jù)來看，網(wǎng)絡渠道的銷售結(jié)構(gòu)與地面渠道有所差別，網(wǎng)絡銷售渠道中碼洋比重最高的3個門類為社科類、文學類和科技類，而在地面渠道中碼洋比重最高的教輔教材類在網(wǎng)絡銷售碼洋中的占比不足5%，這也在一定程度上反應了學生讀者群體對于此類圖書購買渠道的側(cè)重有所不同。而同屬社科門類下的經(jīng)管類在年內(nèi)表現(xiàn)平平，表現(xiàn)為負增長。從當前零售市場的結(jié)構(gòu)來看，2011年教輔教材類超過了社科類，成為碼洋比重最大的細分板塊，%，盡管零售市場并非教輔教材當前最主要的發(fā)售渠道，但是隨著這一領域的逐漸規(guī)范化，其在零售市場中的流通比例不容忽視，%的同比增長率也正反映了這一點。（2）圖書零售市場情況在整個圖書零售市場當中，每一年的市場熱點往往是上年熱點延續(xù)和特別熱點輪換的共同結(jié)果。%，%%的增長速度，這樣差別顯著的增長速度和網(wǎng)絡書店在不同級別城市的發(fā)展有關(guān)，在電商覆蓋緊密的一線城市，一些讀者的購書習慣也隨之轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡，而位于這些城市的地面書店因為受到了網(wǎng)絡渠道的分流，增速略有放緩。2011年，%，而網(wǎng)絡銷售渠道的碼洋增長率也在50%以上。從動銷品種數(shù)來看，共有111萬種圖書發(fā)生動銷，較2010年增長6萬種。此舉表明國家將從政策層面加大對實體書店的扶持。當前，以憲法為指導、以3部行政法規(guī)為核心、以5部部門規(guī)章為支撐、以251件規(guī)范性文件為配套的新聞出版法律體系基本建立。2011年3月19日，國務院公布了新修訂的《出版管理條例》和《音像制品管理條例》。大力推進農(nóng)家書屋等惠民工程建設，切實加強書報刊市場管理，進一步推動了出版業(yè)發(fā)展。預計到“十二五”期末，我國動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達1000億元人民幣，比“十一五”末至少翻一番，現(xiàn)代動漫產(chǎn)業(yè)體系將基本形成。在此次重點扶持的11個行業(yè)中,尤其提及動漫游戲產(chǎn)業(yè),我國動漫游戲產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速,但與國外相比,在原創(chuàng)力上仍存在差距,動漫制作類企業(yè)數(shù)量多,個體規(guī)模小,質(zhì)量雜,競爭力薄弱,未來發(fā)展空間仍然很大。我國動漫產(chǎn)業(yè)的雖然發(fā)展勢頭良好，但起步較晚，如今又面臨巨大的發(fā)展機遇。2012年2月28日，文化部發(fā)布《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》（以下簡稱《計劃》）。還要從根基做起，提高人才素質(zhì)，改善創(chuàng)意環(huán)境，提升藝術(shù)水準。目前我國的動漫業(yè)發(fā)展還處于初級階段。數(shù)據(jù)顯示，2011年，共有34家中國企業(yè)自主研發(fā)的131款網(wǎng)絡游戲進入了海外市場，%。在國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和資金的推動下，我國游戲類軟件實現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展，%，%，%，手機游戲市場銷售收入達到17億元，%。大動漫產(chǎn)業(yè)觀還包括動漫產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的加速融合，動漫創(chuàng)意、制作、傳播、消費、服務和應用正在形成一個相互合作、相互促進的生態(tài)系統(tǒng)，我國動漫產(chǎn)業(yè)正全面步入“大動漫時代”。十七大以來，動漫創(chuàng)意和技術(shù)廣泛應用于社會生活各個方面，包括教育、科普、廣告、建筑、核電、安全生產(chǎn)、災害防控、展覽展示、國防航天、醫(yī)藥衛(wèi)生、海洋石油、藝術(shù)設計等領域，拓展了動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。因此，未來新聞出版行業(yè)企業(yè)應該大力、扎實推進軟件正版化工作的開展。即使有了優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，但在企業(yè)出版、印刷或發(fā)行之后卻遭遇盜版、盜印，企業(yè)的利益會受到嚴重損害。只有加強版權(quán)保護，才能充分激發(fā)創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情，產(chǎn)生大量優(yōu)質(zhì)作品，新聞出版行業(yè)企業(yè)才有內(nèi)容可做。新聞出版行業(yè)企業(yè)雖然是以出版、印刷、發(fā)行等業(yè)務為依托的企業(yè)，但是都必須以內(nèi)容為基礎。開展使用正版軟件工作是新聞出版行業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求，理由有兩個。自2006年起我國開展推進企業(yè)使用正版軟件工作，特別是自2010年11月國務院在全國開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動以來，我國軟件正版化工作進入了新的機遇期。同時，加快推動傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，引導傳統(tǒng)出版企業(yè)加大向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的力度，推動存量紙介質(zhì)出版物的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，盡快實現(xiàn)存量精品出版物的數(shù)字化。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是新興出版產(chǎn)業(yè)，是朝陽產(chǎn)業(yè)?！吨袊鴶?shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》顯示，2006年我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度總收入為213億。未來我國將加快發(fā)展有聲閱讀、電子書、電子書包、數(shù)字報、精品學術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫等，并支持出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展以網(wǎng)絡出版、手機出版、云出版等為代表的出版新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字化、全媒體經(jīng)營為特征的新型出版?zhèn)髅郊瘓F，加快建立適應數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體。新聞出版“十二五”規(guī)劃明確提出，數(shù)字出版總產(chǎn)值力爭達到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25%，形成20家左右數(shù)字出版骨干企業(yè)，到2020年，傳統(tǒng)出版單位基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字化產(chǎn)品和服務的運營份額在總份額中占有明顯優(yōu)勢。發(fā)展新興出版產(chǎn)業(yè)，是從出版大國向新聞出版強國邁進的必然選擇。圖表 5：20032010年全國圖書出版品種與銷售收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：新聞出版總署 銀聯(lián)信（二）新興出版產(chǎn)業(yè)，目前已累計建成各類國家級產(chǎn)業(yè)基地27個。為了推進傳統(tǒng)出版單位的轉(zhuǎn)型，新聞出版總署計劃在2012年將推選一批數(shù)字出版示范單位，為全行業(yè)樹立數(shù)字出版轉(zhuǎn)型的標桿和樣本。2012年傳統(tǒng)出版業(yè)應從出版社已有的資金、資源、人才以及管理優(yōu)勢著手，為數(shù)字出版業(yè)提供高品質(zhì)的內(nèi)容資源。盡管目前傳統(tǒng)出版業(yè)依然保持良好的發(fā)展態(tài)勢，仍有發(fā)展空間，但在數(shù)字出版大環(huán)境下，傳統(tǒng)出版業(yè)仍須積極拓展出版社數(shù)字出版方面的優(yōu)勢，它與數(shù)字出版會共存、共融、共同發(fā)展。年度數(shù)字閱讀產(chǎn)品包括：iWeekly、Kindle Fire、百度閱讀、天翼閱讀、云中書城、ZAKER。2010年我國出版圖書328387種，圖書品種、總印數(shù)、總印張和總碼洋均比上年有所增長，其中圖書總碼洋增長幅度最大，%。雖然在網(wǎng)絡書店和數(shù)字出版的雙重夾擊下，數(shù)字出版來勢洶洶，但我國以圖書、期刊、報紙為代表的傳統(tǒng)出版業(yè)，不但沒有明顯下滑，反而處于上升態(tài)勢。與古巴等國政府及英美等國的跨國企業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，我國新聞出版國際傳播力影響力進一步提升。成功舉辦第43屆開羅國際書展中國主賓國活動，第63屆法蘭克福書展中國展團版權(quán)輸出再創(chuàng)歷史新高，第18屆北京國際圖書博覽會交易成果突出。“中國書店”是亞馬遜網(wǎng)站上有史以來第一個以“國家”命名的主題書店。這是中國外文版圖書第一次在全球主流書店舉行大型聯(lián)展活動。國際傳播力工程、“經(jīng)典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、文化產(chǎn)品和服務出口重點企業(yè)與重點項目獎勵計劃等扎實推進。（四）走出去戰(zhàn)略贏取得實效，國際交流合作加快新聞出版行業(yè)采取以項目為中心落實走出去戰(zhàn)略，從產(chǎn)品、市場、渠道等方面提高走出去實效。第7屆深圳文博會、第21屆全國書博會、2011年北京圖書訂貨會成果豐碩。新聞出版九大專項資金獲財政撥款近24億元，增長26%。國家出版基金資助項目、《大中華文庫》項目和四大科技創(chuàng)新工程深入實施。新建5個國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)基地，已累計建成各類國家級產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）27個，產(chǎn)業(yè)聚集效應充分發(fā)揮。截至目前，全國已組建了120多家新聞出版企業(yè)集團，有48家涉及新聞出版業(yè)務的企業(yè)集團上市。11月30日，鳳凰傳媒上市。扶持“中國無障礙電影”、“有聲讀物”出版發(fā)行，中國盲文圖書館新館建成并投入使用，極大地豐富了盲文閱讀。全民閱讀工程5年規(guī)劃發(fā)布并開始實施，首次開展了“大眾喜愛的50種圖書”評選活動，舉辦“黨在我心中”、“紅色數(shù)字閱讀”和多種形式的讀書活動，全國7億多人參與其中。制定了民文出版基地規(guī)劃方案。同時，城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程建設全面推開，農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設取得新突破。（二）公共服務體系建設不斷推進截至目前，農(nóng)家書屋工程建設全面提速，全國已建成農(nóng)家書屋504400家，覆蓋了全國84%的行政村，數(shù)字農(nóng)家書屋試點工作穩(wěn)步推進。加強部門合作，新聞出版總署與中國移動簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國建設銀行等金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。長江出版集團、鳳凰傳媒、浙報傳媒、中原出版?zhèn)髅降?家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)成功上市。二是深入推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)落實“三改一加強”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合重組，完成中央三大國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司組建工作，積極推進南北兩大出版物發(fā)行集團公司建設。2011年新聞出版體制改革有三大“深入”。圍繞著紀念建黨90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年，出版界推出一大批主題鮮明，導向正確，思想性、藝術(shù)性、耐讀性俱佳的出版物。再次，將提供民營資本與大型國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)合作的渠道，2012年將系統(tǒng)制定民營資本參與新聞出版業(yè)的辦法，解決政策通道問題。目前，新聞出版行業(yè)一共有49家上市公司，大量吸納社會資本進入這個行業(yè)，今后將繼續(xù)支持符合條件的新聞出版企業(yè)在主板上市。按照統(tǒng)一部署，目前已初步組建中國出版集團、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F和中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F三大集團，已經(jīng)形成的股份制改造方案正在實施；南北兩大物流集團經(jīng)過兩年調(diào)研，2012年將進入實施階段，統(tǒng)一中國市場。四、新聞出版行業(yè)的發(fā)展方向分析改革開放以來，我國新聞出版業(yè)不斷發(fā)展壯大，2011年是“十二五”開局之年,2012年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，做好新聞出版工作，對于做好經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設來說具有非常重要的意義。新建5個國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)基地，已累計建成各類國家級產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）27個。2011年，在市場規(guī)模日益擴大,競爭力不斷增強的情況下,1397個代表國家水準的重點出版項目圓滿完成?！笆晃濉逼陂g，我國新聞出版業(yè)全面實施走出去戰(zhàn)略，版權(quán)輸出、產(chǎn)品出口、數(shù)字傳播、加工外貿(mào)和對外投資總體規(guī)模擴大，領域拓寬、形式多樣，影響力顯著增強，涌現(xiàn)了一批走出去的品牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，新聞出版業(yè)國際化進程明顯提速，國際競爭力和影響力顯著增強。新聞出版業(yè)科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，涉及領域多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，發(fā)展前景廣，在推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中具有重要作用。同期，%，%；，增長15%，%。在文化產(chǎn)品出口中，視覺藝術(shù)品出口占據(jù)半壁江山，視聽媒介和印刷品出口增長平穩(wěn)。2011年，中國以一般貿(mào)易方式出口文化產(chǎn)品101億美元，%，占同期中國文化產(chǎn)品出口總值的54%；同期，%，%。目前我國文化消費需求遠沒有得到釋放，與同等生產(chǎn)力水平國家相比，我國人均文化消費支出相對較低。三、新聞出版行業(yè)的地位和重要性隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)正成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，過去五年保持20%以上增長。六是積極推動數(shù)字出版“走出去”。五是構(gòu)建公共數(shù)字出版服務體系。四是大力建設數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。三是積極培育新的消費市場。二是發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三大惠民工程互為支撐，互相促進，形成合力，共同在公共數(shù)字文化建設中發(fā)揮重要作用?！兑庖姟分赋?，三大惠民工程既有內(nèi)在聯(lián)系，又各有側(cè)重。《意見》指出，要建立人才培養(yǎng)機制，為公共數(shù)字文化建設提供人力資源基礎。將通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助手機、