【正文】 么要求等等。（二）文種功用的指導(dǎo)性。一、通知的概念和特點(diǎn)通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，任免和聘用干部。（三）通告事項(xiàng)要符合政策法規(guī)。要注意區(qū)分。四、通告的要求（一）不要將通告寫成通知。包括原由、事項(xiàng)、結(jié)尾。三種情況皆可。三、通告的寫作一般包括標(biāo)題、正文、落款署時(shí)幾個(gè)部分。（四）獨(dú)特的發(fā)布方式。面向“社會(huì)各有關(guān)方面”，一般為國(guó)內(nèi)。通告的事項(xiàng)一般比較具體且多為業(yè)務(wù)方面，使用頻率很高。使用很普遍。第四節(jié) 通告2000年頒布實(shí)施的《辦法》才將公告與通告分為兩種公文。公告事項(xiàng)要根據(jù)內(nèi)容多寡確定表達(dá)方式。正文：一般由原由、事項(xiàng)兩部分組成。語(yǔ)言風(fēng)格是簡(jiǎn)潔明快，樸實(shí)無(wú)華，鄭重嚴(yán)肅，通俗明白。企事業(yè)單位，法院等發(fā)布的公告屬于專門的文書，不是行政公文。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院，各級(jí)政府，或者是法定的職能部門等等。（二）發(fā)布范圍廣泛。所謂重要，就是指事關(guān)全局，或在國(guó)內(nèi)外能夠產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)。第三節(jié) 公告一、公告的概念和特點(diǎn)公告適用于“向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（四）事項(xiàng)要明確、清楚。原由是事項(xiàng)的依據(jù)、理由。不能標(biāo)在文尾。（二）時(shí)間標(biāo)注要準(zhǔn)確。五、決定寫作的要求（一）標(biāo)題要完整、規(guī)范。語(yǔ)言表達(dá)上，要語(yǔ)氣堅(jiān)決、鮮明、準(zhǔn)確，決不能模棱兩可，含糊不清。四、決定的內(nèi)容與寫法決定的正文一般包括兩方面的內(nèi)容：一是決定原由，二是決定事項(xiàng)。主要指關(guān)于重大事項(xiàng)和行動(dòng)的決定以及一些帶有規(guī)定性質(zhì)的決定。內(nèi)容比較單一，簡(jiǎn)明扼要。三、決定的類型一般分為兩大類型：（一）知照性決定。主要表現(xiàn)在內(nèi)容上。另外決定有時(shí)也會(huì)起到法規(guī)作用，往往是法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，具有強(qiáng)制性和行政約束力。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性和強(qiáng)制性上。三是獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒有關(guān)單位或人員，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的決定》。這里的重大事項(xiàng)是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項(xiàng)，如《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》等等。第二節(jié) 決定一、決定的概念決定是對(duì)重大事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)的公文。一般是簽署發(fā)令機(jī)關(guān)名稱或發(fā)令人職務(wù)姓名。多用陳述語(yǔ)氣、祈使語(yǔ)氣。有的比較簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一；有的相對(duì)具體詳細(xì)。（三）正文。三、命令（令）的寫作（一）標(biāo)題（二）發(fā)文字號(hào)。（二）行政令——用于公布重大強(qiáng)制性行政措施。其特點(diǎn)就是具有鮮明的強(qiáng)制性。它是依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員的公文。要求要使用規(guī)范的書面語(yǔ)言，一般不使用口語(yǔ)、方言、土語(yǔ)，如廣東的“早造、晚造”等等使用不恰當(dāng)；恰當(dāng)使用專用語(yǔ)，包括開(kāi)頭用語(yǔ)（根據(jù)、按照……）、承啟用語(yǔ)（為此、遵照、特作、擬采取……）、結(jié)尾用語(yǔ)（以上、特此、上述……）、稱謂用語(yǔ)（本、你、該……）、經(jīng)辦用語(yǔ)（經(jīng)、現(xiàn)將、責(zé)成……）、引敘用語(yǔ)（收悉、現(xiàn)接……）、表態(tài)用語(yǔ)（照辦、應(yīng)該、原則同意……）、期請(qǐng)用語(yǔ)（請(qǐng)、懇請(qǐng)、切盼……）、批轉(zhuǎn)用語(yǔ)（批示、閱批、轉(zhuǎn)發(fā)……）、征詢用語(yǔ)（當(dāng)否、如無(wú)不當(dāng)……）、期復(fù)用語(yǔ)（請(qǐng)回復(fù)……）等。所謂簡(jiǎn)樸，就是要簡(jiǎn)明扼要、實(shí)事實(shí)說(shuō)、直陳直敘，不冗長(zhǎng)繁雜、不浮華藻飾。這里只從錘煉詞語(yǔ)來(lái)看。（見(jiàn)例二分析）要實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言的明晰，特別要注意選用含意確定、自己明白的詞語(yǔ)，要選用通俗易懂的詞語(yǔ)。公文語(yǔ)言受制于公文的性質(zhì)、內(nèi)容和功能，其特點(diǎn)是：明晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)樸、莊重。多用敘述、說(shuō)明、議論的方法，不用描寫、抒情。公文有自己長(zhǎng)期形成的鮮明的語(yǔ)言特色。安排公文結(jié)構(gòu)的方法主要有：一、層次安排：并列，遞進(jìn)；二、段落安排：并列、遞進(jìn)；三、連接、轉(zhuǎn)折的方法：普遍使用序數(shù)，經(jīng)常使用表示銜接和轉(zhuǎn)接的詞語(yǔ)和句式；四、頭尾圓合的方法“鳳頭豹尾”——開(kāi)頭要“直”忌“曲”，可用交代式、結(jié)論式、概述式、簡(jiǎn)介式，而結(jié)尾可采用期請(qǐng)式、總結(jié)式、說(shuō)明式、號(hào)召式。按照有關(guān)文件的規(guī)定，公文結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和要求是：開(kāi)門見(jiàn)山，條理清楚，層次分明，以數(shù)字表明段落和項(xiàng)目。三、行政公文的結(jié)構(gòu)安排如果說(shuō)，主旨是文章的靈魂，材料是文章的血肉，那么結(jié)構(gòu)是文章的骨骼。確實(shí)就是真實(shí)、確切——“事實(shí)真實(shí)”。選擇材料就要把不能有效地說(shuō)明主旨觀點(diǎn)的材料舍去，毫不吝惜。收集材料過(guò)程要“多多益善”，使用中涉及選擇材料的問(wèn)題。占有了一些材料，就要對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理，通過(guò)審查、檢驗(yàn)，區(qū)分資料的真假和粗細(xì)，保證資料的真實(shí)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的性質(zhì)、內(nèi)容和特征，將相異的資料區(qū)分開(kāi)來(lái)，將相同或相近的資料合為一類。開(kāi)展調(diào)查可以采用：文獻(xiàn)調(diào)查法，填表法，問(wèn)卷法，訪談法，座談法，實(shí)地觀察法等等。公文材料的收集：一是各種文件資料及各種信息，二是周圍現(xiàn)實(shí)中的人、事、情況、問(wèn)題。如一個(gè)單位要建一座宿舍樓，向上級(jí)請(qǐng)示批準(zhǔn)，在公文中至少要有兩方面的具體材料：一方面是本單位有多少部門、多少職工，無(wú)房戶有多少、困難戶有多少……這是上級(jí)審核的必備數(shù)據(jù)，另一方面是要請(qǐng)示建樓所需資金預(yù)算有多少，建樓資金的來(lái)源，原來(lái)地段居民的安置和遷移情況等等。材料在公文中是不可缺少的。二、行政公文的材料收集公文材料是確立公文主旨、表現(xiàn)行文目的的依據(jù)和基礎(chǔ)。主旨要單一、鮮明，有強(qiáng)烈的針對(duì)性。要符合機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。確立主旨的要求：要符合黨和國(guó)家的政策、法令?！叭ゴ秩【本褪寝饤壥挛锏哪切┐植诘?、偶然的成份，只選取那些能夠反映事物本質(zhì)的精華；“去偽存真”就是舍棄事物的虛妄的惑人的假象，只留下能反映事物本來(lái)面目的部分；“由此及彼”是通過(guò)事物彼此間的聯(lián)系去探尋事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系；“由表及里”是透過(guò)事物的表面現(xiàn)象去認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)特征。”如何確立主旨呢？公文主旨來(lái)源于人們辦理公務(wù)的社會(huì)實(shí)踐，是人們對(duì)接觸到的各種各樣的材料產(chǎn)生的各種各樣的感受的反復(fù)分析、認(rèn)真研究中形成的、確定的。文概》中有“古人意在筆先，故得舉止閑暇?！惫谋仨氂兄髦迹瑢懝谋仨毷紫却_立主旨。它是公文撰寫者通過(guò)公文的全部?jī)?nèi)容表達(dá)出來(lái)的對(duì)有關(guān)公務(wù)事項(xiàng)的基本看法和辦理的行為意向。報(bào)告是用來(lái)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議的公文文種，一般上級(jí)機(jī)關(guān)不予批復(fù)?！皥?bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。(5)不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。有各種處理的可能性。(4)不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。(2)只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。第21條規(guī)定：“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。第16條規(guī)定：“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷?！眳f(xié)商一致規(guī)則。”第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)?！背鸵?guī)則。第15條規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文?！保h政之間一般不互相行文）。第14條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。第二十二條 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示“、”意見(jiàn)”和“報(bào)告”。第二十一條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。第十八條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。第十六條 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。實(shí)際上是機(jī)關(guān)單位的組織關(guān)系原則在公文運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)。（二）行政公文的行文規(guī)則《辦法》第四章專門介紹行文規(guī)則。主送機(jī)關(guān)是指負(fù)責(zé)處理、執(zhí)行公文的機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。主文部分主文是文件最主要的部分，由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)間等項(xiàng)目組成。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”’、“平急”。其中發(fā)文字號(hào)簡(jiǎn)稱文號(hào)，指某一公文在發(fā)文機(jī)關(guān)一個(gè)年度中發(fā)文總號(hào)中的實(shí)際順序號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)三部分組成，如“中發(fā)[2002]205號(hào)”等；發(fā)文字號(hào)的作用有三：一是便于登記；二是便于分類、歸檔；三是便于查找、引用。各個(gè)部分、各個(gè)項(xiàng)目圍繞主題部分的正文，從不同方面、不同角度，反映、傳達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的撰寫意圖，組成一個(gè)形式與內(nèi)容相結(jié)合的有機(jī)的系統(tǒng)，為公文在傳遞過(guò)程中能夠得到正確的處理，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。第十一條 公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。文字從左至右橫寫、橫排。公文格式是在長(zhǎng)期的治理社會(huì)、管理國(guó)家、辦理公務(wù)的過(guò)程中形成的。從行文方向上看，也可分為三類：(1)下行文：上級(jí)機(jī)關(guān)單位向下級(jí)機(jī)關(guān)單位行文，如命令（令）、決定、意見(jiàn)、通知、批復(fù)等；(2)平行文：平級(jí)單位、不相隸屬單位之間互相行文，如函；(3)上行文：下級(jí)機(jī)關(guān)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)單位行文，如報(bào)告、請(qǐng)示、議案等。二、行政公文的分類從內(nèi)容性質(zhì)及其作用上看，公文大致分為三類：(1)專用公文：一定工作部門在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)公文辦理的特殊需要專門使用的公文，如經(jīng)濟(jì)合同、外交照會(huì)、公訴書、商品廣告等等；(2)技術(shù)公文：教學(xué)、科研、生產(chǎn)、基建等領(lǐng)域根據(jù)公文辦理需要使用的公文，如說(shuō)明書、圖紙等等；(3)通用公文：指機(jī)關(guān)單位根據(jù)公務(wù)活動(dòng)的需要而使用的公文。從廣義上說(shuō)，公文是指在管理國(guó)家治理社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)中用來(lái)辦理公務(wù)，有一定格式的應(yīng)用文。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，公文寫作的要求也是相當(dāng)高的。再結(jié)合公文寫作的要求，多做訓(xùn)練，不斷提高公文寫作的熟練程度，提高寫作速度。多練是寫作學(xué)習(xí)中反復(fù)闡述的一條提高寫作能力的基本途徑，公文寫作也不例外。另外還要多閱讀公文范例，可以培養(yǎng)一些感應(yīng)認(rèn)識(shí)，尤其是一些近似的文體。其次是公文寫作知識(shí)。主要通過(guò)廣泛閱讀來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里主要強(qiáng)調(diào)知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐訓(xùn)練兩方面。實(shí)用是一份有質(zhì)量的公文價(jià)值的最終體現(xiàn)。行文內(nèi)容上，事項(xiàng)要明確，計(jì)劃要可行，意見(jiàn)要中肯，建議要科學(xué)，要求要合理，態(tài)度要明朗，結(jié)論要正確等等，都是公文要實(shí)用的具體要求。國(guó)家機(jī)關(guān)部門還專門制定行政公文規(guī)范性文件加以約束。公文的體裁需要合乎規(guī)范。公文的真實(shí)性還表現(xiàn)在符合實(shí)際上，反映問(wèn)題要真實(shí)，提出意見(jiàn)、建議要合理，作出結(jié)論要符合客觀規(guī)律。這是一個(gè)重要標(biāo)志。二、公文寫作的基本要求真實(shí)。公文有特定的體裁格式，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)公文格式和發(fā)文稿紙等都用