【正文】 每一層提供支持。這也是一個(gè)解釋Struts在開(kāi)發(fā)Web應(yīng)用程序中所扮演的角色的精彩描述。Struts這個(gè)名字來(lái)源于在建筑和舊式飛機(jī)中使用的支持金屬架。系統(tǒng)在數(shù)據(jù)交換中采用XML技術(shù)。XML與SGML一樣，是一個(gè)用來(lái)定義其他語(yǔ)言的元語(yǔ)言。但SGML太龐大了，學(xué)用兩難尚且不說(shuō)，就是全面實(shí)現(xiàn)SGML的瀏覽器也非常困難。鑒于此，人們提出了HTML語(yǔ)言。SGML是一種在Web發(fā)明之前就早已存在的用標(biāo)記來(lái)描述文檔資料的通用語(yǔ)言。XML實(shí)際上是Web上表示結(jié)構(gòu)化信息的一種標(biāo)準(zhǔn)文本格式，它沒(méi)有復(fù)雜的語(yǔ)法和包羅萬(wàn)象的數(shù)據(jù)定義。對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)而言，有利于余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案深圳太極軟件有限公司 18 在項(xiàng)目小組內(nèi)按照小組成員各自的擅長(zhǎng)進(jìn)行分工，有利于三個(gè)部分并行開(kāi)發(fā)、加快項(xiàng)目進(jìn)度。Controller部分的代碼比較穩(wěn)定，一般會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)通用的架構(gòu)；而Model則跟隨商務(wù)流程的變化而變化；View的更改則是隨著用戶需求的更改而更改。以下是MVC架構(gòu)的處理流程：Browser(Contrler)Srvlt(View)JSP(Model)JavBan1 requst 2 instait3 fd4 retieDATA5 rponseMVC架構(gòu)使得應(yīng)用程序的結(jié)構(gòu)更加清晰，通過(guò)將代碼按照層次劃分為業(yè)務(wù)邏輯/數(shù)據(jù)、用戶界面和應(yīng)用流程控制這三個(gè)層次，增強(qiáng)代碼穩(wěn)定性。；View是指用戶界面，也就是面向用戶的數(shù)據(jù)表示，Web的視圖可以是HTML頁(yè)面，也可以是圖片或者其他媒體；Controller則負(fù)責(zé)View和Model之間的流程控制，也就是完成兩個(gè)方向的動(dòng)作：(View)的操作映射到具體的Model，以完成具體的業(yè)務(wù)邏輯；2. 將通過(guò)Model處理完的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)反應(yīng)到用戶界面(View)上。在這種設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)下，一個(gè)應(yīng)用被分為三個(gè)部分：Model、View和Controller，每個(gè)部分負(fù)責(zé)不同的功能。余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案深圳太極軟件有限公司 17 MVC 處理模式MVC是Model/View/Control的縮寫(xiě)。它能夠在各種不同的硬件平臺(tái)和操作系統(tǒng)上運(yùn)行。J2EE使用的是業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)，而不是一個(gè)廠商的標(biāo)準(zhǔn)。在表示層，支持Java應(yīng)用、在瀏覽器中的小應(yīng)用程序、Corba客戶端、以及Web客戶端；在業(yè)務(wù)層，通過(guò)EJB Beans來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯，并運(yùn)行在支持EJB的應(yīng)用服務(wù)器中；數(shù)據(jù)層同樣支持各種數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。企業(yè)級(jí)Java（Java 2 Enterprise Edition）的示意圖。EJB正是基于這種思想的服務(wù)器端技術(shù)，它本身也是一種規(guī)范，該規(guī)范定義了一個(gè)可重用的組件框架來(lái)實(shí)現(xiàn)分布式的、面向?qū)ο蟮纳虡I(yè)邏輯。EJB是J2EE平臺(tái)的核心，也是J2EE得到業(yè)界廣泛關(guān)注和支持的主要原因。每個(gè)容器的服務(wù)包括兩部分：J2SE（Java 2 Platform Standard Edition）和一組擴(kuò)展的服務(wù)。容器的底層是J2EE服務(wù)器，它為容器提供J2EE中定義的各種服務(wù)和API。在J2EE中組件和組件之間并不直接訪問(wèn)，而是通過(guò)容器提供的協(xié)議和方法來(lái)相互調(diào)用。容器是指為特定組件提供服務(wù)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行時(shí)環(huán)境，Java虛擬機(jī)就是一個(gè)典型的容器。DAO（數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口）：封裝數(shù)據(jù)庫(kù)異構(gòu)的復(fù)雜性，使得在應(yīng)用服務(wù)層面獨(dú)立于數(shù)據(jù)層面。業(yè)務(wù)展現(xiàn)接口：通過(guò)聚合來(lái)自多個(gè)系統(tǒng)或服務(wù)的方法，簡(jiǎn)化復(fù)雜對(duì)象的視圖。請(qǐng)求執(zhí)行程序依靠業(yè)務(wù)定位程序發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的服務(wù)，然后通過(guò)這些服務(wù)訪問(wèn)需要的資源信息。請(qǐng)求處理程序：JAVA類，通過(guò)調(diào)用相應(yīng)的請(qǐng)求執(zhí)行程序完成要求的處理，并對(duì)請(qǐng)求進(jìn)行預(yù)處理，這種調(diào)用采用命令模式。ade 業(yè)務(wù)邏輯層表現(xiàn)層DAOFactory 數(shù)據(jù)訪問(wèn)層關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)如：SQL ServerXML 數(shù)據(jù)文件JCA、JMS等J2EE 實(shí)現(xiàn)思路客戶端應(yīng)用控制請(qǐng)求處理請(qǐng)求執(zhí)行業(yè)務(wù)定位業(yè)務(wù)展現(xiàn)Web 服務(wù)DAOApp 功能組件JCAData 其它系統(tǒng)SOAP/HTTP SOAP/HTTP余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案深圳太極軟件有限公司 14 客戶端：用戶通過(guò)WEB瀏覽器與不同應(yīng)用程序交互，瀏覽器作為應(yīng)用程序的客戶可以使用JSP頁(yè)面和XHTML來(lái)呈現(xiàn)客戶頁(yè)面。J2EE（企業(yè)級(jí)Java）把數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)、企業(yè)級(jí)Java組件、命名和目錄服務(wù)、動(dòng)態(tài)頁(yè)面生成、XML、事務(wù)服務(wù)等有機(jī)地集成在一起，并且提供集群等高級(jí)特性，使之特別適合構(gòu)建復(fù)雜的大型應(yīng)用，并保證系統(tǒng)具有很好的可擴(kuò)展性。這些部分是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案深圳太極軟件有限公司 11 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于太極統(tǒng)一應(yīng)用軟件平臺(tái)來(lái)構(gòu)造，該平臺(tái)基于J2EE應(yīng)用平臺(tái)，采用JAVA、EJB、SERVLET、JSP、XML等JAVA2技術(shù)、以及組件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，采用多層B/S應(yīng)用結(jié)構(gòu)體系，使整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的平臺(tái)上，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)的先進(jìn)性、可擴(kuò)展性、可移植性等。 業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況通過(guò)對(duì)七個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前只有信訪局和行政審批服務(wù)中心有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、重大投資項(xiàng)目，行政執(zhí)法、應(yīng)急事項(xiàng)辦理都沒(méi)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)。? 應(yīng)急反應(yīng)情況應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)值班和值班信息報(bào)送工作的通知》等有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急預(yù)案的報(bào)送、啟動(dòng)響應(yīng)、處置過(guò)程、善后處理、事件辦結(jié)、存檔、對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送處理中，不按規(guī)定報(bào)送、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、輕報(bào)、誤報(bào)等情況，對(duì)違規(guī)行為給黃牌、紅牌警告，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)信訪工作的監(jiān)督，是保障《信訪條例》的廣泛、有效實(shí)施的有利措施之一。? 信訪情況5月1日起，國(guó)家新修訂的信訪條例開(kāi)始施行。目前政府工程采購(gòu)招投標(biāo)業(yè)務(wù)為工程類。? 工程招投標(biāo)情況政府工程采購(gòu)是我國(guó)公共財(cái)政框架下一項(xiàng)規(guī)范的政府預(yù)算執(zhí)行制度，嚴(yán)格的監(jiān)督管理是保證財(cái)政性資金有序運(yùn)作必不可少的條件，對(duì)政府工程采購(gòu)的專業(yè)性市場(chǎng)監(jiān)管也是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中的重要職能。但其中存在著無(wú)法避免的客觀因素，采購(gòu)環(huán)節(jié)多，當(dāng)事人涉及面廣，監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨著人員編制和經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管手段和設(shè)施落后等各種問(wèn)題，面對(duì)龐大的監(jiān)管對(duì)象群體，只有實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化監(jiān)管，才能迅速、高效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理職能，不斷規(guī)范政府采購(gòu)行為，從而擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。政府重大投資項(xiàng)目管理主要是把余姚市每年財(cái)政計(jì)劃內(nèi)外的項(xiàng)目的工程實(shí)施過(guò)程、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、簽訂合同以及參與建設(shè)工程項(xiàng)目的職能部門等進(jìn)行統(tǒng)一的管理，達(dá)到電子化建設(shè)工程項(xiàng)目管理。? 政府重大投資項(xiàng)目情況重大投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)很復(fù)雜、有些項(xiàng)目建設(shè)工期很長(zhǎng)、項(xiàng)目牽涉的部門較多、余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案深圳太極軟件有限公司 9 項(xiàng)目金額較大、項(xiàng)目管理部不太規(guī)范，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能按時(shí)按質(zhì)完成，還有些項(xiàng)目的資金使用沒(méi)有按照投資計(jì)劃執(zhí)行。系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法主體合法情況進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)法過(guò)程中通過(guò)設(shè)定執(zhí)法過(guò)程的辦理時(shí)限，對(duì)超時(shí)辦理提出黃牌、紅牌警告。目前，余姚市的主要執(zhí)法部門還沒(méi)有建立行政執(zhí)法系統(tǒng)。? 行政執(zhí)法情況在一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中存在行政執(zhí)法不作為、行政執(zhí)法亂作為、不依法行政的現(xiàn)象，為了及時(shí)糾正這些錯(cuò)誤，提高行政執(zhí)法效率，加強(qiáng) 行政執(zhí)法的合法性，因此有必要建立一套完善的行政執(zhí)法考核監(jiān)察系統(tǒng)。 電子監(jiān)察系統(tǒng)主要從行政審批業(yè)務(wù)的三個(gè)環(huán)節(jié)去進(jìn)行監(jiān)察，包括：受理、承辦、辦結(jié)。根據(jù)清理的結(jié)果迫切需要對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案深圳太極軟件有限公司 8 第三章 系統(tǒng)需求分析 行政業(yè)務(wù)情況? 行政審批事項(xiàng)情況近來(lái)，為了深化余姚市行政審批制度的改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，區(qū)政府根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，對(duì)市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面的清理。系統(tǒng)可向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各界群眾提供應(yīng)該依法公開(kāi)的各種信息，包括行政行為的內(nèi)容、法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理期限等辦事指南。主要建設(shè)內(nèi)容包括：重大應(yīng)急事項(xiàng)處理過(guò)程監(jiān)察、時(shí)限監(jiān)察、異常情況監(jiān)察，查詢統(tǒng)計(jì)等相關(guān)功能。主要建設(shè)內(nèi)容包括：信訪辦理過(guò)程監(jiān)察、時(shí)限監(jiān)察、信訪投訴監(jiān)察，查詢統(tǒng)計(jì)等相關(guān)功能。系統(tǒng)主要從信訪業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中采集主要環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行監(jiān)察。主要建設(shè)內(nèi)容包括：招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)察、時(shí)限監(jiān)察、異常情況監(jiān)察，查詢統(tǒng)計(jì)等相關(guān)功能。主要建設(shè)內(nèi)容包括：招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)察、時(shí)限監(jiān)察、異常情況監(jiān)察，查詢統(tǒng)計(jì)等相關(guān)功能。主要建設(shè)內(nèi)容包括：重大投資審批全過(guò)程監(jiān)察，資金撥付監(jiān)察，工程招投標(biāo)監(jiān)察、時(shí)限監(jiān)察，查詢統(tǒng)計(jì)等相關(guān)功能。 ? 政府重大投資項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)； 政府重大投資項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)市重大政府投資項(xiàng)目的審批、建設(shè)、管理進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)督。? 行政執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)； 主要是通過(guò)對(duì)余姚市的各職能局的執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察，依照相關(guān)法律設(shè)立監(jiān)察點(diǎn)，系統(tǒng)主要定位在行政處罰的監(jiān)察上，行政處罰監(jiān)察主要是監(jiān)察行政執(zhí)法主體是否有效、是否合法，執(zhí)法主體是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法主體是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政不作為、行政亂作為、不依法行政的現(xiàn)象，并及時(shí)糾正和查處。在采集行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自動(dòng)監(jiān)控，對(duì)超時(shí)辦理提出“黃牌”、“紅牌”警告，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督處理，對(duì)行政審批進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，從而達(dá)到規(guī)范行政審批行為、提高行政效能的目標(biāo)?？删S護(hù)性和易用性原則：在方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮易管理、易維護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)管理維護(hù)的可視化、層次化以及控制的實(shí)時(shí)性，方便進(jìn)行業(yè)務(wù)、性能管理。開(kāi)放性原則：在體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)時(shí)都要充分考慮“標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放”的原則，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化的設(shè)計(jì)思想，在此基礎(chǔ)上建立具有一定靈活性和可擴(kuò)展性的應(yīng)用平臺(tái)，使系統(tǒng)不僅在體系結(jié)構(gòu)上保持很大的開(kāi)放性而且同時(shí)提供各種靈活可變的接口，系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)具有良好的擴(kuò)充能力，可以根據(jù)不斷增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求變化而不斷地平滑升級(jí)。同時(shí)，杜絕未授權(quán)用戶的非法入侵、非授權(quán)訪問(wèn)。先進(jìn)性原則：需要廣泛吸取國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，完全采用J2EE 三層架構(gòu)和 B/S 模式，具有強(qiáng)大的工作流引擎、流程建模工具、表單建模工具、組織機(jī)構(gòu)建模工具和流程監(jiān)控管理系統(tǒng)。因此余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案深圳太極軟件有限公司 4 在方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)遵循以下設(shè)計(jì)原則：標(biāo)準(zhǔn)化原則：系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)處理和技術(shù)方案應(yīng)符合國(guó)家、浙江省有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則系統(tǒng)規(guī)劃既要有前瞻性，又要符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，體現(xiàn)高度的可擴(kuò)展性、開(kāi)放性和跨平臺(tái)性。系統(tǒng)將行政監(jiān)察的要求細(xì)化到行政行為的各個(gè)環(huán)節(jié)中，將行政監(jiān)察過(guò)程變得具體、量化。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息服務(wù)和績(jī)效評(píng)估等多個(gè)手段，對(duì)各行政部門執(zhí)行上級(jí)和市委、市政府的決策情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)監(jiān)督為責(zé)任追究提供依據(jù)，提高各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。以滿足企業(yè)和公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，把申報(bào)、辦證、年審、納稅等群眾辦事較多、業(yè)務(wù)量較大、關(guān)系公共利益的審批等行政事項(xiàng)作為監(jiān)控的重點(diǎn)，把便民、實(shí)效作為衡量電子監(jiān)察系統(tǒng)成效的重要指標(biāo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)，加強(qiáng)政府窗口部門的協(xié)同辦公，切實(shí)縮短公民、法人和其他組織申辦行政事務(wù)時(shí)間，降低辦事成本，保障群眾利益。余姚市通過(guò)建立具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)四大功能的行政電子監(jiān)察系統(tǒng)提高行政效率與效果。 參考引用資料名稱 文件編號(hào) 出版單位《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》各單位和部門調(diào)研資料余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案深圳太極軟件有限公司 3 第二章 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合余姚實(shí)際，按照“總體規(guī)劃、試點(diǎn)先行、先易后難、分步實(shí)施”的工作思路，逐步建成“數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理、電子監(jiān)察”三位一體、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的行政電子管理平臺(tái)。建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由個(gè)人行為監(jiān)督為主向個(gè)人行為和行政程序監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政審批由內(nèi)部進(jìn)行向公開(kāi)操作的轉(zhuǎn)變，對(duì)于全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作透明度和管理效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。 項(xiàng)目建設(shè)意義電子監(jiān)察是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運(yùn)行機(jī)制變革與創(chuàng)新的一種有效形式。通過(guò)行政審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)的集中受理、聯(lián)辦件并聯(lián)審批等效用；通過(guò)政府重大投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)、招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信訪件辦理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門職能優(yōu)化和跨部門的行政業(yè)務(wù)協(xié)同。余姚市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案I