【正文】 考慮到項(xiàng)目區(qū)位置偏僻、生態(tài)環(huán)境惡劣、搬遷戶原有房屋成“點(diǎn)”狀分布，依據(jù)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的“依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促撫、以耕促管。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。封山后如發(fā)生大面積的病蟲害，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行防治。以封為主，封育結(jié)合封是手段，育是目的。同時(shí)訂立護(hù)林公約和獎(jiǎng)懲制度。（一）封山育林建立組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)劃和封山公約在充分考慮當(dāng)?shù)厣搅謾?quán)屬和群眾副業(yè)生產(chǎn)及開展多種經(jīng)營需要的基礎(chǔ)上，制定封山育林規(guī)劃，劃定封山育林規(guī)劃，劃定封山范圍，按照國家規(guī)定將山林納入封山育林范圍。搬遷后原遷出區(qū)將進(jìn)行封山育林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)及環(huán)境治理。建房樣式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，圖紙由縣易地搬遷扶貧項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一提供。（3）對(duì)本次計(jì)劃易地搬遷的農(nóng)戶爭取國家扶持每人建房補(bǔ)助資金5000元/人。農(nóng)戶主要從事優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)間和剩余勞動(dòng)力到城關(guān)工業(yè)區(qū)務(wù)工或外出打工。（2）鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)頭腦和經(jīng)營能力的農(nóng)戶從事第二、三產(chǎn)業(yè)，通過政策激勵(lì)、能人帶動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、科技推動(dòng)，使安置區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、商品零售額、農(nóng)副產(chǎn)品交易額增加，人均收入達(dá)到小康水平。集中安置點(diǎn)移民新村建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”原則，注重科學(xué)規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展，努力把移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)成新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。（四）堅(jiān)持移民搬遷與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合原則。因此，在具體組織實(shí)施過程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面支持，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決貧困問題，且生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。同時(shí)要抓好示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。實(shí)施易地扶貧搬遷，政府引導(dǎo)和動(dòng)員群眾積極參與是關(guān)鍵。搬遷安置時(shí)間1年，即2011年9月開始搬遷安置，2012年8月搬遷安置全部結(jié)束。（二）項(xiàng)目總體規(guī)劃大悟縣高店鄉(xiāng)易地扶貧搬遷項(xiàng)目計(jì)劃搬遷貧困戶110戶，貧困人口470人。五年內(nèi)新建水泥稻場2000個(gè)，力爭每個(gè)自然灣建一個(gè)以上。5年內(nèi)，建設(shè)農(nóng)村公路1500公里，實(shí)現(xiàn)灣灣通水泥（瀝青）路的目標(biāo)?！洞笪蚩h經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）》提出要加快脫貧奔小康步伐，堅(jiān)持把脫貧奔小康、“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”和新農(nóng)村建設(shè)扭在一起抓，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力推廣畈地連片、鎮(zhèn)村一體、公司連村和流域整體開發(fā)模式。五年來，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)揚(yáng)“居弱圖強(qiáng)、后發(fā)快進(jìn)”精神，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，成功應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，規(guī)劃實(shí)施情況良好，主要目標(biāo)可全面完成和超額完成?！瓣柟夤こ獭焙汀坝曷队?jì)劃”應(yīng)將搬遷戶的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)優(yōu)先納入計(jì)劃，盡可能地實(shí)行全免培訓(xùn)。搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收項(xiàng)目的投入，可通過農(nóng)戶自籌、市場融資、部門支持等途徑解決?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)搬遷戶進(jìn)行多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，提供物資、資金、信息、技術(shù)等多方面的服務(wù)。實(shí)施易地搬遷扶貧，要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神?？h直有關(guān)部門全力支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目的建設(shè)。到2015年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25200元，年均增長15%以上。實(shí)施搬遷安置的貧困農(nóng)戶，生存條件得到改善，增收門路進(jìn)一步拓展，行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、收視難、通信難、購物難、交往難的問題有了新的改變，生活質(zhì)量不斷提高，搬遷扶貧成效明顯。2009年，、總投資166000萬元，其中政府補(bǔ)助27000萬元。分布大體是：海拔高度500米以上的低山區(qū)，中部、下部主要是天然生長的馬尾松、楓香、櫟雜林、薪炭林及人工栽培起來的松、杉、茶樹等；海拔高度250米至500米之間的高丘區(qū)，多為馬尾松、櫟雜林及低矮的灌木叢；海拔高度100米及250米之間的低丘區(qū)，主要是馬尾松和經(jīng)濟(jì)林（烏桕、油桐、油茶等）。森林概況 大悟縣是以變質(zhì)巖和火成巖為主的地區(qū)，松散堆積層碎屑層，碳酸巖分布少，地下水資源較少。環(huán)河、灄水南流漢水，竹竿河北注淮水。 大悟縣雨量充沛，河溪縱橫，庫塘密布，徑流量大，地表水源豐富，多天然淡水，水質(zhì)較凈。糧食以稻、麥為主，油料以花生為主，經(jīng)濟(jì)作物以煙葉為主。物產(chǎn)概況經(jīng)1958年以來的礦產(chǎn)普查和地質(zhì)部門的調(diào)查，已知礦產(chǎn)種類有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬、特種非金屬、化工原料非金屬、冶金輔助原料、建筑材料及其它非金屬等8類35種，140處礦地。（三）自然資源狀況礦產(chǎn)概況最高點(diǎn)是北部五岳山，海拔865米；最低點(diǎn)是南部河口鎮(zhèn)兩河口和芳畈鎮(zhèn)趙家畈，海拔40米。地勢：西部北高南低；中部和東部中間高、南北低。屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明。二、自然條件（一）地理環(huán)境悟縣位于大別山脈西段，境內(nèi)山巒起伏，丘陵密布，河流、溪澗穿插其間。（二）移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件高店鄉(xiāng)地處大悟縣城東部，全鄉(xiāng)國土面積189平方公里，轄25個(gè)村，272個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶10679戶，農(nóng)業(yè)人口43346人，成丘陵地勢，其中耕地面積41736畝（田29066畝，地12670畝），2010年全鄉(xiāng)純收入4483元，全鄉(xiāng)貧困村6個(gè)，貧困人口2917人，新河就是其中的一個(gè)。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12541元，%；人均生活消費(fèi)支出8963元，%。2010年，大悟縣全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值336359萬元，%；全縣全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值150324萬元，%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資632475萬元，%，其中城鎮(zhèn)50萬元以上投資454244萬元，%，房地產(chǎn)開發(fā)投資57551萬元，%；農(nóng)村集體完成投資71628萬元，%；農(nóng)村私人完成投資52000萬元，%。一、二、：：。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值196,879萬元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值203,307萬元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值283,603萬元。地處鄂北門戶的大悟縣，北眺中原大地，南瞰江漢平原，107國道、京廣鐵路擦肩而過，橫穿全境的京珠高速公路和大安線、黃土線、宋長線以及正在建設(shè)的石武高速鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)使大悟的交通四通八達(dá)。溪澗、河流交錯(cuò)穿插，地形較為復(fù)雜，地形特征大體上是“八山半水分半田”，是國家級(jí)貧困縣。面積1986km2。四、易地扶貧搬遷的目標(biāo) 貧困農(nóng)民遷入新的安置區(qū)后，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家必要的扶持幫助下，通過學(xué)文化、學(xué)科學(xué)，逐步提高其綜合素質(zhì)，掌握和應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技措施，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，通過五年左右的努力，人均產(chǎn)糧達(dá)到450千克以上，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2500元以上，趕上或接近當(dāng)?shù)刂械绒r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平使，絕大部分移民徹底、穩(wěn)定地?cái)[脫貧困。 堅(jiān)持群眾自愿，政府引導(dǎo)，自建家園的原則。 堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，就地，就近，小規(guī)模集中安置為主的原則。 堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)的原則。因此，在規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾參與、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的指導(dǎo)思想和基本方針，進(jìn)行綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施。二、基本方針 對(duì)居住在喪失最基本生存條件，自然資源匱乏地區(qū)的特困人口實(shí)行易地扶貧開發(fā)，是新世紀(jì)國家扶貧工作采取的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。為了積極穩(wěn)妥地推動(dòng)易地扶貧搬遷工程的開展，在一定范圍內(nèi)通過易地搬遷安置部分貧困人口，實(shí)現(xiàn)人口資源與土地資源的合理配置，既能解決新河村委會(huì)貧困人口喪失最基本生存條件的困擾，又有利于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)平衡，是一舉多得的民心工程、德政工程。實(shí)施易地扶貧搬遷，有組織地轉(zhuǎn)移部分邊遠(yuǎn)、貧窮和生態(tài)環(huán)境惡化地人口密度，不僅可以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，在政府的指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)科技培訓(xùn)和文化知識(shí)的提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識(shí)和商品意識(shí)，脫貧致富奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（5）電：先連接項(xiàng)目區(qū)至10KV高壓電線路，即可解決施工用電，由施工單位自備設(shè)備解決。 砂：項(xiàng)目區(qū)建筑用砂可采用山砂及河砂。 （3）建筑材料 水泥：在大悟縣城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)建材市場采購。℃℃，降雨一般集中在69月份，集中降雨量約占全年的6070%，11月至次年4月為旱季，降雨量僅占全年降雨量的30％左右。有滿足需要的施工條件。省、縣、鄉(xiāng)政府從資金、政策等方面給予了積極的支持，加大了扶貧力度。 由于是集中和就近安置，貧民遷入新的安置點(diǎn)后，仍可以利用原有未損毀和恢復(fù)后的耕地資源及經(jīng)濟(jì)林果資源，同時(shí)通過開展工程建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)、生活條件，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 安置點(diǎn)位于新河村委會(huì)鄉(xiāng)村公路旁，交通便利，環(huán)境條件較好，坡度相對(duì)平緩，自然坡度在515度之間，是較為適宜的建筑用地，經(jīng)過人工開挖平整，可按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)范要求，分片規(guī)劃建設(shè)安居房。由于此項(xiàng)目的實(shí)施，當(dāng)?shù)厝罕娍赡芤劳泄こ虒ふ揖蜆I(yè)增收的機(jī)會(huì)，安排當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力參與工程建設(shè)，可以參加工程采石、運(yùn)砂，或參與技術(shù)含量不高的工程施工，將獲得35萬元左右的勞動(dòng)收入，變“輸血型”扶貧為“造血型”扶貧開發(fā)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可待續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要從根本上解決農(nóng)民的貧困問題，最有效的方式就是扶貧搬遷，幫助他們改善生產(chǎn)及生活條件，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。（四）項(xiàng)目的實(shí)施是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的需要2007年8月，大悟縣被列入湖北省唯一的國家“縣為單位，整村推進(jìn)，連片開發(fā)”試點(diǎn)縣之一，2009年初，又被列入湖北省委、省政府確定的貧困山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市。隨著扶貧搬遷安置工作的開展，在群眾自愿的前提下，通過易地搬遷安置，遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境將會(huì)得到有效的保護(hù)和改善，在三至五年內(nèi)就會(huì)有一個(gè)大的改觀。（二）項(xiàng)目的實(shí)施有利于社會(huì)長治久安和民族團(tuán)結(jié)通過實(shí)施扶貧搬遷安置，能使高店鄉(xiāng)新河村高山區(qū)農(nóng)民徹底改變?nèi)狈ψ罨旧鏃l件的狀況，能為脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能使全村110戶、470人從此過上安居樂業(yè)的日子，有利于提高黨和政府在人民群眾中的威信，消除社會(huì)的不安定因素，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。加快實(shí)施扶貧搬遷移民，是解決“三農(nóng)”問題和鞏固退耕還林成果的重要內(nèi)容，是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，對(duì)大悟縣在全市貧困縣中實(shí)現(xiàn)“最先脫貧、率先致富”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。抓住國家和省市縣以工代賑扶貧政策的機(jī)遇，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，既達(dá)到扶貧開發(fā)的目標(biāo)，又達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”目的。如果在該地區(qū)繼續(xù)實(shí)施修公路、架電線、建醫(yī)療點(diǎn)、建學(xué)校]改造農(nóng)田，不僅投資巨大，浪費(fèi)國家資金，還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，造成水土流失，使那里的生態(tài)環(huán)境更加惡劣，農(nóng)民生存和發(fā)展的環(huán)境更差，最終難以達(dá)到脫貧致富的目的?！笆濉逼陂g，扶貧開發(fā)力度加大，目前已有85%的村已基本解決交通不便、信息不靈、飲水困難等問題，農(nóng)民人均收入有了較大幅度增長，農(nóng)村面貌不斷改變，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。