【正文】 化”實時監(jiān)管，實現(xiàn)信息化管理?！　。ǘ┏青l(xiāng)一體、高標準建設　　某市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點、高標準規(guī)劃設計，實施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標準，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。隨著系統(tǒng)的建設，某市政府明確整個系統(tǒng)由某市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門進行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財政局等部門配合實行按季考核，兌現(xiàn)獎懲。　　政策保障　　市政府出臺《洱海流域生活垃圾收集清運處置實施辦法》、《洱海流域污水垃圾和畜禽糞便收集處理監(jiān)督及獎補辦法》、《某市環(huán)洱海農(nóng)村生活垃圾收集清運處置和垃圾收集員履職考核辦法》、《某市生活垃圾處理費收費管理辦法》、《某市生活垃圾轉運處理服務費結算工作實施方案》、《某市人民政府關于加強農(nóng)村生活垃圾收集清運管理的工作意見》等一系列政策文件，建立生活垃圾處理收費制度，進一步完善城鄉(xiāng)垃圾有償收集清運保潔工作機制和各級資金投入長效機制，為城鄉(xiāng)生活垃圾處置系統(tǒng)提供政策保障。稱重數(shù)據(jù)作為垃圾收集清運獎補經(jīng)費和政府支付企業(yè)運營費用的主要依據(jù)，視頻數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對垃圾壓縮和處理過程的實時監(jiān)控，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置全過程的“數(shù)字化、視頻化、定位化”目標?！　。ㄋ模┍O(jiān)管方式　　數(shù)字監(jiān)管　　2013年7月，籌資326萬元建設生活垃圾收集清運處理信息化管理系統(tǒng)。某市生活垃圾的收集費用、轉運費用和處理費用統(tǒng)一列入財政預算。最終實現(xiàn)收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發(fā)電資源化?！　。ǘ┻\行模式　　全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過收集、轉運、處理三個環(huán)節(jié)進行處置?！　《⑦\作模式　?。ㄒ唬┙ㄔO模式　　2010年10月，某市以BOT（投資建設運營移交）方式，引進某三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團公司，采用德國馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，；2012年6月，某市公開招標以BTO（投資建設移交運營）方式引進某耐德新明和公司，采用先進、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉運的處理工藝。　　目前，某市洱海流域垃圾收集清運處置系統(tǒng)初步建成，運轉正常。某市下轄10鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、111個村委會和501個自然村，以及創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海東開發(fā)管理委員會，總面積1815平方公里，總人口68萬人，全市日均垃圾產(chǎn)量約688噸?！　D6 4號線的監(jiān)管體系　　4號線的監(jiān)管體系在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設、運營的全過程；在監(jiān)督時序上，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管；在監(jiān)管標準上，結合具體內容，遵守了能量化的盡量量化，不能量化的盡量細化的原則。清晰確定政府與市場的邊界、詳細設計相應監(jiān)管機制是PPP模式下做好政府監(jiān)管工作的關鍵。　　4號線項目的客流機制充分考慮了市場因素和政策因素，其共擔客流風險、共享客流收益的機制符合軌道交通行業(yè)特點和PPP模式要求。客流量既受特許公司服務質量的影響，也受市政府城市規(guī)劃等因素的影響，因此，需要建立一種風險共擔、收益共享的客流機制。四號線PPP項目票價補償和返還機制見圖5所示。如果實際票價收入水平低于測算票價收入水平，市政府需就其差額給予特許經(jīng)營公司補償。因此，項目采用“測算票價”作為確定投資方運營收入的依據(jù)，同時建立了測算票價的調整機制。該項目通過票價機制和客流機制的巧妙設計，在社會投資人的經(jīng)濟利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點，在為社會投資人帶來合理預期收益的同時，提高了某市軌道交通領域的管理和服務效率?！　∷奶柧€PPP項目招商組織架構如圖4所示?！　≡谡麄€項目實施過程中，政府由以往的領導者轉變成了全程參與者和全力保障者，并為項目配套出臺了《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》等相關政策?！　≡谧袷叵嚓P法律法規(guī)，特別是運營安全規(guī)定的前提下，京港地鐵公司可以利用項目設施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營并取得相關收益?！　∵\營階段：京港地鐵在特許經(jīng)營期內利用4號線項目設施自主經(jīng)營，提供客運服務并獲得票款收入?！　【└鄣罔F　　京港地鐵公司作為項目B部分的投資建設責任主體，負責項目資金籌措、建設管理和運營。　　運營階段：負責對項目進行監(jiān)管，包括制定運營和票價標準并監(jiān)督京港地鐵執(zhí)行，在發(fā)生緊急事件時，統(tǒng)一調度或臨時接管項目設施；協(xié)調京港地鐵和其他線路的運營商建立相應的收入分配分賬機制及相關配套辦法。4號線項目特許經(jīng)營協(xié)議由主協(xié)議、16個附件協(xié)議以及后續(xù)的補充協(xié)議共同構成，涵蓋了投資、建設、試運營、運營、移交各個階段，形成了一個完整的合同體系?！　D3 4號線PPP項目合同結構圖　?。ㄈ﹨f(xié)議體系　　4號線PPP項目的參與方較多，項目合同結構如圖3所示?！　。ǘ嵤┝鞒獭　?號線PPP項目實施過程大致可分為兩個階段，第一階段為由某市發(fā)改委主導的實施方案編制和審批階段；第二階段為由某市交通委主導的投資人競爭性談判比選階段。京港地鐵負責4號線的運營管理、全部設施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內商業(yè)經(jīng)營收入回收投資并獲得合理投資收益?！　∧车罔F4號線PPP模式如圖2所示?！　《?、運作模式　　（一）具體模式　　4號線工程投資建設分為A、B兩個相對獨立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項目總投資的70%，由某市政府國有獨資企業(yè)京投公司成立的全資子公司四號線公司負責；B部分為車輛、信號等設備部分，投資額約為46億元，約占項目總投資的30%，由PPP項目公司某京港地鐵有限公司（簡稱“京港地鐵”）負責。從實際情況分析，4號線應用PPP模式進行投資建設已取得階段性成功，項目實施效果良好。2011年，某金準咨詢有限責任公司和某理工大學按國家發(fā)改委和某市發(fā)改委要求，組成課題組對項目實施效果進行了專題評價研究。4號線工程概算總投資153億元，于2004年8月正式開工，2009年9月28日通車試運營，目前日均客流量已超過100萬人次。項目收入主要由垃圾處理費和上網(wǎng)電價兩部分構成。項目公司為某偉明環(huán)保股份有限公司，特許經(jīng)營期30年（含建設期）?！　《?、運作模式　　項目采用BOT方式建設。目前項目運行情況良好，截止2014年11月31日。本工程距離與某縣區(qū)中心約8公里。建設日處理生活垃圾350噸垃圾焚燒爐2臺，15MW純冷凝汽輪發(fā)電機1臺等設施。二是超過長達25年的經(jīng)營協(xié)議期滿后資產(chǎn)無償收回難度大。該模式值得其它縣級城市的污水處理項目借鑒。項目特許經(jīng)營期限為26年（含一年建設期），特許經(jīng)營權期滿后項目公司資產(chǎn)經(jīng)檢驗合格后，無償移交給某水務發(fā)展投資有限公司。項目公司總注冊資金4444萬元，其中浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司以現(xiàn)金出資4000萬元，占項目公司股份的90%，某水務發(fā)展投資有限公司以天馬污水處理廠二期工程土地作價444萬元入資，占項目公司股份的10%，同時將建成的天馬污水處理一期（含污泥處置）資產(chǎn)經(jīng)檢修合格并排除權利瑕疵后附條件無償租賃給項目公司使用?！　《⑦\作模式　　本項目采用PPP模式。項目于2014年12月開工建設，預計2015年建成并投入使用。某縣天馬污水處理廠改擴建工程　　一、項目概況　　項目的主要建設規(guī)模：新增二級污水處理能力2萬噸/日，深度處理能力4萬噸/日，新增2萬噸/日CAST池一座，新增4萬噸/日反硝化深床濾池及相關深度處理設施，并配套相關設備。提標改造環(huán)節(jié)和污泥處置環(huán)節(jié)分別引進有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)公司。政府不需再花費大量精力去管理污水廠的日常運行工作?！　∥勰嗵幹霉こ蹋翰捎肂OT方式，由嵊州市環(huán)興污泥處理有限公司投資建設、運營。正式運行一年后，審計、物價部門核準確定污水處理服務費，實行多還少補?！　∫黄谔針烁脑旃こ蹋翰捎肂OT方式，由湖北君集水處理有限公司全額投資建設，建成后由湖北君集公司下轄子公司嵊州市君集污水深度處理有限公司運行管理，運行周期22年，環(huán)保職能部門對出水進行監(jiān)督管理。為了減少政府在嵊新污水廠的補虧投入，減輕地方政府的壓力，2010年10月嵊新污水處理廠增資擴股，其中，占51%股權，嵊州市水務集團出資6820萬元，%股權，新昌縣水務集團出資5580萬元，%股權。使含水率從80%降至15%左右，成為顆粒狀干化污泥，再通過焚燒最后成為絕干泥渣，用于制作水泥、磚頭等，完全實現(xiàn)零填埋。工程于2011年9月開始施工，2011年12月底進入點火、調試階段，目前污泥焚燒量為270噸/日，運行正常。嵊新污水處理廠一期提標改造工程從2014年7月開始動工建造，歷經(jīng)6個月，于12月31日實現(xiàn)通水，自通水以來，提標工藝運行良好，出水效果滿足了工程設計要求，出水COD低于50mg/L,色度低于32倍，達到一級A排放標準。　　隨著環(huán)境治理要求的提高，嵊新污水廠由于前端印染、工業(yè)等企業(yè)較多，色度過高，不能滿足環(huán)境治理要求，根據(jù)浙江省、紹興市等各級政府的要求，并接合“五水共治”的目標和任務，要求在2014年底前完成對嵊新污水處理廠一期工程進行提標改造，使出水達到一級A標準。一期廠區(qū)占地面積16公頃，采用改良型氧化溝工藝。　?。ㄈで笳咝灾С质请y點問題的突破口　　在“PPP”模式運作過程中，我們遇到了許多難點問題，在解決問題的過程中，我們積極尋求政策性支持，研究和吃透中央、省的相關政策要求，在政策的框架下，結合項目實際，突破了許多難點問題?！　∪?、經(jīng)驗借鑒　?。ㄒ唬┲饕I導重視推進了工作進程　　“PPP”模式從提出到考察、探索，到合作單位的洽談，以及最后模式的確定和招投標文件的形成，都得到了省、市主要領導，以及省發(fā)改委、省交通運輸廳等部門領導的高度重視，對工作推動起到了至關重要的作用。目前已進入招標階段：2015年6月2日在浙江省公共資源交易中心上招標公告，定于2015年7月16日開標。　　浙江臺州市沿海高速公路有限公司為浙江臺州市沿海開發(fā)投資有限公司的全資子公司。　　20億資金進出方案：16億資金進入浙江臺州市沿海開發(fā)投資有限公司（母公司），4億作為資本金進入項目公司浙江臺州市沿海高速公路有限公司（子公司），母公司浙江臺州市沿海開發(fā)投資有限公司召開股東大會通過股東決議承諾，進入母公司的16億資金由母公司負責回購，并提供11億信用擔保和5億土地擔保?！　〔捎谩癙PP”模式路段：，樁號K99+000~K147+768，初步設計概算批復建安費約73億元（，初步設計概算批復建安費約42億；，初步設計概算批復建安費約28億；，初步設計概算批復建安費約3億）?！　¤b于臺州市財力有限、資本金籌措困難以及指揮部工程管理技術力量不足的客觀實際，根據(jù)省發(fā)改委〔2014〕570號文件精神，臺州在前期研究建設模式的基礎上，與部分央企、上市公司和省龍頭施工企業(yè)進行深入洽談后形成方案。某大橋及接線工程為雙向6車道高速公路，設計速度采用 100km/h，路基寬度采用 ，橋涵設計荷載采用公路Ⅰ級?！　。ㄎ澹┣捌谠鷮嵉氖袌稣{查工作，是項目順利落地的關鍵，經(jīng)過充分市場調查后明確標準，價格，服務等條件，社會投資人根據(jù)要求編制標書進行投標，政府擇優(yōu)選取，盡量為社會投資人預留空間，這樣既能滿足政府需求，又能精確計算成本，需進行大量的前期摸底工作。政府投資方雖然占有5%的股份，但是不參與項目公司日常的經(jīng)營管理，參與企業(yè)利潤分成，對于非政府原因造成的超支或虧損，由社會投資方自行解決?！　。ㄈ┯捎诒卷椖渴欠墙?jīng)營項目，項目本身不具備經(jīng)營能力，無法通過自身經(jīng)營活動收益，經(jīng)多方討論，采用了“道路+政府購買服務”的實施路徑，政府按照經(jīng)營期5年支付服務費，構成了項目公司經(jīng)營固定的現(xiàn)金流?！　∪?、經(jīng)驗借鑒　?。ㄒ唬┎捎猛顿Y施工一體化模式，要求社會投資人具備相應的施工資質，接受聯(lián)合體投標，一次招標，后續(xù)投資人無需另行施工招標，節(jié)省時間?！　?015年1月在市交通局全程監(jiān)督下，進行公開招標，采用資格預審方式，因投標單位不足3家，經(jīng)2次公開招標失敗后，上報市交通局批準，同意采用競爭性談判，最終經(jīng)多輪談判確定某國豐匯融控股有限公司為牽頭人和浙江交隧集團有限公司、路港集團有限公司組成的聯(lián)合體作為本項目社會投資人?！　〕闪⒘擞晒芪瘯I導、區(qū)發(fā)改、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、國土、住建、交通部門成立領導小組，對于重大問題的進行決策、商定，提高效率?！　。ǘ嵤┝鞒獭　?014年4月經(jīng)某市人民政府同意，該項目擬采用PPP融資建設模式建設，上報省發(fā)改委、省交通廳，并于2014年9月獲省發(fā)改委批復同意作為浙江省PPP試點（浙發(fā)改基綜函[2014]352號）?！　№椖抗緦⒉捎糜邢挢熑喂镜男问?，政府投資方與投資人簽訂《合資經(jīng)營協(xié)議》，本項目擬按照政府投資方占股5%，社會投資人占股95%，共同出資成立PPP項目公司，政府按照出資金額，以已經(jīng)投入的部分前期費用（包括設計、監(jiān)理費等）抵為股本金，具體操作方案按照工商注冊規(guī)定執(zhí)行。社會投資人由業(yè)主單位通過招標或其他方式引入確定。中標后，由社會投資人和政府投資人按約定聯(lián)合組建項目公司，項目公司和具備相應資質的社會投資人（或聯(lián)合體成員）簽訂施工合同。計劃于2015年8月開工，2019年4月竣工。2014年8月1日，施工圖設計獲省交通運輸廳批復。2013年2月25日，工可報告獲省發(fā)改委批復。某市環(huán)山東路（經(jīng)開區(qū)段）項目　　一、項目概況　　本項目為規(guī)劃的國省道，全長約7公里，其中包括隧道2座，橋梁6座，路基寬44米，設計時速80公里/小時，按雙向六車道一級公路兼顧城市道路功能標準建設，建設工期42個月?！　∪⒔?jīng)驗借鑒　　S1鐵路一期工程是我國具有創(chuàng)新性、引領性，具有先行先試意義的軌道交通項目，是某市市域鐵路網(wǎng)建設實施的第一步，將為其他幾條線路的建設積累經(jīng)驗。幸福軌道公司將S1線項目資本金中的35億元向社會定向籌集，暫定1股1萬元，即35萬股。組建某幸福軌道交通股份有限公司，作為S1線項目業(yè)主，負責S1線的投融資、建設與營運管理。　　項目建設對大力推進某市軌道交通基礎設施建設，提高公共服務的質量與效率，減輕當前財政壓力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項目于2012年9月經(jīng)國家發(fā)改委批復立項，2013年已全線開工?！　№椖课髌甬T海區(qū)潘橋鎮(zhèn)，向北經(jīng)沿海