【正文】 互觀互學(xué)方式加大對此項工作的督促指導(dǎo)，確保此階段工作穩(wěn)步推進。針對風(fēng)險點的級別確定監(jiān)管責(zé)任人。對認識不到位、工作滯后的，依據(jù)《奇臺縣機關(guān)效能告誡辦法》予以告誡。同時綜合檢察機關(guān)和組織、審計、信訪等部門反映的建議，對部門單位風(fēng)險點查找、防范措施制定工作提出指導(dǎo)性意見。五是審核確認。個人素質(zhì)風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險的防范措施采取自己定、大家?guī)?、組織審的方法落實，制度機制風(fēng)險的防范措施采取集體制定的方法落實。四是制定預(yù)防措施。對于各部門之間相互銜接、相互聯(lián)系的業(yè)務(wù)工作，負責(zé)前一個環(huán)節(jié)的部門要牽頭負責(zé)研究工作銜接過程中，以及銜接中的廉政風(fēng)險，防止因業(yè)務(wù)工作銜接不暢出現(xiàn)管理真空。查找風(fēng)險點要從具體業(yè)務(wù)事項入手，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位查找廉政風(fēng)險。開展警示教育，提高干部職工對風(fēng)險防范工作重要性的認識，樹立風(fēng)險意識，增強做好工作的積極性、主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位認真組織干部職工開展學(xué)習(xí)反腐倡廉理論，學(xué)習(xí)工作實施方案，掌握工作要求、原則、任務(wù)，提高思想認識，做到三個明確：即明確廉政風(fēng)險防范管理工作的意義、內(nèi)容和責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、單位成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定便于操作運行、時間安排合理的實施意見，確定主要工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，召開動員大會，對此項工作做出具體部署。一是制定方案。四、廉政風(fēng)險防范管理工作的步驟和時間安排廉政風(fēng)險防范管理工作從2010年3月1日開始至2010年12月30日結(jié)束，分為計劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個環(huán)節(jié)”實施系統(tǒng)管理。即：以建立預(yù)防腐敗工作長效機制為主線；增強干部的風(fēng)險意識、責(zé)任意識、廉潔自律意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識；抓好班子作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、解決突出問題能力建設(shè)和新形勢下懲防體系建設(shè)；實現(xiàn)風(fēng)險防范能力、構(gòu)建和諧能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和服務(wù)群眾能力的提升。三、廉政風(fēng)險防范管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，堅持關(guān)口前移、提前預(yù)防、典型引路、全面推進的工作原則，探索源頭防腐工作途徑和辦法，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進一步推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。廉政風(fēng)險防范管理著眼點和最終目的都是最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。廉政風(fēng)險防范管理“防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作”，是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)防腐敗長效機制。廉政風(fēng)險防范管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，按照個人素質(zhì)風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和制度機制風(fēng)險等風(fēng)險類別，分為高度、中度、普通、低度等幾個風(fēng)險級別，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”實施風(fēng)險防范，按照質(zhì)量管理循環(huán)的計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，對風(fēng)險防范工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。一、廉政風(fēng)險防范管理工作的概念廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。奇臺縣2010年廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加強部門單位內(nèi)控機制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，健全預(yù)防腐敗工作長效機制，進一步增強預(yù)防腐敗工作實效。11月11日——11月30日（整改落實）各試點單位根據(jù)反饋的問題，查找原因，改進防范措施。10月16日——10月31日（綜合評價）縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點工作做出客觀公正的評價、形成評估報告、提出定等意見。9月6日——9月25日（開展述評）各試點單位要分層次組織干部職工對廉政風(fēng)險防范管理試點工作運行情況開展測評；在本單位干部職工大會上對廉政風(fēng)險防范管理試點工作進行總結(jié)；對運行情況、實際效果進行民主測評。7月21日——8月31日（落實后期處置辦法）針對發(fā)現(xiàn)的問題采取警示提醒、責(zé)令整改和組織處理等手段進行處理；對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人要采取告誡或責(zé)任追究，防止腐敗問題發(fā)生；縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗、推廣做法。6月25日——7月15日（落實防控措施）加強思想道德教育、職業(yè)道德教育及法律、紀(jì)律教育；積極組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座；完善內(nèi)部管理制度，定期召開總結(jié)（匯報）會；對防范措施落實情況進行監(jiān)督檢查，確保措施落到實處；縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行重點抽查。（二）執(zhí)行階段6月1日——8月31日6月1日——6月15日（完善工作檔案）完善廉政風(fēng)險防范管理試點工作檔案。5月17日——5月25日（梳理歸類、上報風(fēng)險點）確定風(fēng)險點的種類、級別和風(fēng)險責(zé)任人經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后上報縣紀(jì)委，制定預(yù)防措施，縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各試點單位開展互觀互學(xué)活動。4月25日——4月30日（思想發(fā)動）并召開單位動員大會；組織學(xué)習(xí)、宣傳、思想動員；縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點單位進行專師題培訓(xùn)。 廉政風(fēng)險防范管理試點單位要做好向基層單位的延伸工作，要在抓好機關(guān)工作的同時，分別選擇23個基層單位抓好試點，確保試點工作取得實實在在的效果。黨政一把手要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自動員、親自部署、親自檢查。工作人員：王生榮、高建忠、韓錫文、俞惠玲、蔣虎權(quán)七、建立縣紀(jì)委常委聯(lián)系點制度為確保廉政風(fēng)險防范管理試點工作穩(wěn)步、扎實、有效地開展，建立縣紀(jì)委常委聯(lián)系點制度，實行包點負責(zé)制，具體安排如下：縣委常委、縣紀(jì)委書記馬鑫，聯(lián)系東灣鎮(zhèn)、財政局縣紀(jì)委副書記靳賢，聯(lián)系奇臺鎮(zhèn)、教育局縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長佟根念，聯(lián)系地稅局、工商局縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長王殿錄，聯(lián)系民政局、衛(wèi)生局縣紀(jì)委常委、案件審理室主任劉吉平，聯(lián)系建設(shè)局、水利局八、其它要求各單位要充分認識廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義，把開展廉政風(fēng)險防范管理工作作為2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)、作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體抓緊抓好。員：楊黎純、蔣迎賓、張忠德、王再生、周曉勇領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢委，辦公室主任由佟根念兼。長：馬 鑫副組長：佟根念、楊永杰組領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：組具體單位為：東灣鎮(zhèn)、奇臺鎮(zhèn)、財政局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、建設(shè)局、地稅局、工商局。在此基礎(chǔ)上，要撰寫上報整改報告，制定新的單位和個人的廉政風(fēng)險防范管理體系，抓好新一輪風(fēng)險防范管理工作的啟動和運行。一是及時反饋：針對考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題，縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真研究分析，提出對策建議，并及時召開試點單位會議進行反饋，明確改進的目標(biāo)、要求和時限。縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各單位日常工作情況、群眾測評情況、座談交流情況以及受理的投訴舉報情況，對各單位試點工作做出客觀公正的評價，形成評估報告，提出定等意見?？h廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取個別交流、召開職工座談會的形式，實際掌握各單位開展廉政風(fēng)險防范管理工作運行情況和實際效果，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。要在縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，召開本單位干部職工大會對單位廉政風(fēng)險防范管理工作進行總結(jié)，對工作運行情況、實際效果進行民主測評。二是開展述評。一是認真總結(jié)。要組織召開廉政風(fēng)險防范管理工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，推進試點工作健康有序進行。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要采取警示提醒、誡免糾錯、責(zé)令整改和組織處理等手段，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進行告誡或責(zé)任追究，防止可能出現(xiàn)或正在演化的腐敗問題的發(fā)生。同時要通過信息監(jiān)測、定期自查和抽查等三種方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。四是加強中期監(jiān)控。要完善內(nèi)部管理制度，做到用制度管人、管事。三是落實防控措施。二是開展公開承諾。單位廉政風(fēng)險防范工作檔案包括單位基本情況、單位主要職能；查找到的風(fēng)險點的種類、具體內(nèi)容、風(fēng)險級別；確定的風(fēng)險防范責(zé)任人、制定的防范措施和落實情況記載；主要領(lǐng)導(dǎo)季度督查情況以及整改落實情況登記。一是完善工作檔案。此階段，縣廉政風(fēng)險防范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取專題培訓(xùn)、與試點單位面對面交流、組織試點單位開展互觀互學(xué)方式加大對試點工作的督促指導(dǎo)，確保此階段工作取得扎扎實實的效果。對風(fēng)險點查找不認真、不準(zhǔn)確、防范措施不力的，督促其限期改進?？h廉政風(fēng)險防范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對各試點單位查找的風(fēng)險點、制定的防范措施的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對性、合理性進行認真審核評估。防范措施確定后，要認真填寫廉政風(fēng)險防范工作登記表，廉政風(fēng)險防范工作登記表經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后予以公示，并上報縣紀(jì)委。各試點單位領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要根據(jù)確定的風(fēng)險點的種類、級別，分級確定風(fēng)險防范責(zé)任人，認真制定切實可行、便于監(jiān)督的防范措施。風(fēng)險點找出后，各單位廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組要認真進行梳理、審核，按高度、中度、普通、低度等幾個級別進行分類。三是查找風(fēng)險點。二是思想動員。研究制定奇臺縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案，召開試點單位動員會，對廉政風(fēng)險防范試點工作進行安排部署。（一）計劃階段：（4月20日－5月30日）本階段主要任務(wù)是進行思想發(fā)動，制定方案，查找風(fēng)險點和建立風(fēng)險防范體系，做好前期預(yù)防工作。2009年完成試點工作，2010年在全縣予以推廣。三、廉政風(fēng)險防范管理試點工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉的工作方針，堅持關(guān)口前移、提前預(yù)防、典型引路、全面推進的工作原則，探索源頭防腐工作途徑和辦法，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進一步推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。廉政風(fēng)險防范管理著眼點和最終目的都是最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。廉政風(fēng)險防范管理“防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作”，是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)形成的預(yù)防腐敗長效機制。廉政風(fēng)險防范管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，按照個人素質(zhì)風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和制度環(huán)境風(fēng)險等風(fēng)險類別，分為高度、中度、普通、低度等幾個風(fēng)險級別，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”實施風(fēng)險防范，按照質(zhì)量管理循環(huán)的計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，對風(fēng)險防范工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。經(jīng)研究決定，制定奇臺縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案。在今后的工作中，我們將以縣委全力公開透明運行試點工作為引領(lǐng)，堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊推進，以廉政風(fēng)險防范管理工作新成效推動推動我縣反腐倡廉建設(shè)再上新臺階，為奇臺縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會的長治久安做出新的貢獻。為此，我們制作了廉政風(fēng)險防范管理工作手冊、重點崗位廉政風(fēng)險防范警示牌、重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)風(fēng)險點防控圖，建立了廉政風(fēng)險預(yù)警制度，通過這些載體，在全縣廣大干部中形成“知風(fēng)險、防風(fēng)險”的濃厚氛圍。查找風(fēng)險，制定措施是階段性工作，容易查過就忘，出現(xiàn)“一陣風(fēng)”問題。對此，我們從務(wù)實的角度，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道監(jiān)控線，通過加強教育、完善制度、規(guī)范流程預(yù)防風(fēng)險；通過暢通監(jiān)督方式、加大公開力度、強化監(jiān)督檢查監(jiān)控風(fēng)險；通過警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯、組織處理、紀(jì)律處分等手段處置風(fēng)險，防止演化為更嚴(yán)重的后果。風(fēng)險防范措施能否落實，很大程序上取決于監(jiān)控是否到位。因此，圍繞存在的風(fēng)險點，對現(xiàn)行制度進行梳理、清理，從權(quán)力制衡、工作程序、教育、紀(jì)律、監(jiān)督、懲處等方面制定具體防范措施，提高制度的執(zhí)行力，才能增強制度的針對性、約束力。強化執(zhí)行、有效防范是廉政風(fēng)險防范管理取得實效的保證。在查找風(fēng)險環(huán)節(jié)，如何界定風(fēng)險點是重點。對此，我們在深入動員的基礎(chǔ)上，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，消除了干部職工的思想顧慮，增強全體干部職工查找風(fēng)險的積極性和主動性。統(tǒng)一思想、形成共識是廉政風(fēng)險防范管理工作取得實效的基礎(chǔ)。四、幾點體會廉政風(fēng)險防范管理工作是在實踐中探索出的預(yù)防腐敗的新途徑新方法，是從源頭預(yù)防腐敗的治本之策。通過開展廉政風(fēng)險防范管理，使項目管理、資產(chǎn)處置、建設(shè)工程招投標(biāo)等一些重點領(lǐng)域方面的防范制度、防控機制、責(zé)任追究體系進一步健全，效能建設(shè)不斷強化，有力促進了重點工作的落實，促進了縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會的長治久安。在廉政風(fēng)險防范管理過程中，對現(xiàn)有制度進行了一次再清理，有效的保留，過時的廢止，有缺陷的完善，增強了用制度機制防范風(fēng)險的針對性和可操作性，也使風(fēng)險防范制度機制涵蓋各個工作環(huán)節(jié)，整體工作水平得到有效提升，達到了廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同促共進的目的。通過開展廉政風(fēng)險防范管理，部門風(fēng)險重點進一步明晰，為防范職務(wù)風(fēng)險、促進職能到位明確了方向，使教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處更加有的放矢，幫助各單位理清了工作思路，明確了工作重點，為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有效載體和有力抓手。有崗位就有風(fēng)險，預(yù)防風(fēng)險，是對工作負責(zé)、對崗位負責(zé)、對自己負責(zé)，顯著增強了自律意識。二是干部風(fēng)險意識進一步增強。通過開展廉政風(fēng)險防范管理工作，查找風(fēng)險點，細化了業(yè)務(wù)工作流程，進一步明確了各項行政職權(quán)的運行程序。同時，認真總結(jié)經(jīng)驗，通過互觀互學(xué)、舉辦專題討論會、召開觀摩會、推進會等方式，總結(jié)推廣工作中的成功經(jīng)驗，查找工作運行中的不足，為啟動下一個循環(huán)奠定堅實基礎(chǔ)。四是修正工作體系。將廉政風(fēng)險防范工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年終考核內(nèi)容，通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，結(jié)合受理信訪舉報和投訴、開展專項檢查和行風(fēng)評議等情況，對廉政風(fēng)險防控各項措施執(zhí)行情況進行考核、評估。圍繞職責(zé)履行、廉潔自律和防范措施落實三方面內(nèi)容，采取撰寫自查報告、測評、個別交流、座談會、走訪調(diào)查等形式，全面總結(jié)、評估廉政風(fēng)險防范管理工作運行情況和實際效果，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過發(fā)放民意測評，讓群眾對本單位廉政風(fēng)險防