【正文】 上意見箱提出自己的意見和建議以及咨詢一些問題。三、“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊”系統(tǒng)的實際操作問題分析簡介（一）“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊”系統(tǒng)的辦事功能外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上為企業(yè)開通一系列辦事窗口。這一行為是有法可依的，《行政許可法》第三十一條就規(guī)定，“申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責”。雖然在網(wǎng)絡(luò)上申請人的真實身份和所填寫的材料我們不能親眼所見，但是其所反映的內(nèi)容可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至電腦?！熬W(wǎng)上注冊”與傳統(tǒng)的企業(yè)登記注冊方式的根本區(qū)別在于這一系列的受理過程都是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中完成的，所以不得不涉及到真實性和有效性的問題。由上可見，我們完全有能力解決電子簽名和CA認證機構(gòu)這兩大關(guān)鍵性技術(shù)問題。所以電子商務(wù)很發(fā)達的英美國家都擁有大型的、權(quán)威的CA認證中心。CA必須是各行業(yè)各部門及公眾共同信任的、認可的、權(quán)威的、不參與交易的第三方網(wǎng)上身份認證機構(gòu)。CA要制定政策和具體步驟來驗證、識別用戶的身份，對用戶證書進行簽名，以確保證書持有者的身份和公鑰的擁有權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)的進一步發(fā)展，我們今后可以采用安全性更高的生物測定式，確保網(wǎng)上企業(yè)注冊大廳更高效、更安全地運行。而且在國內(nèi)已經(jīng)試行的網(wǎng)上登記注冊中，譬如上海市工商局對外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)的網(wǎng)上登記，還有深圳市工商局對法人做股東的內(nèi)資有限公司的網(wǎng)上登記，采用的都是此種電子簽名模式。許多公司的電腦程序?qū)嶋H運用的大都是將兩種或三種技術(shù)結(jié)合在一起，這樣可以大大提高電子簽名的安全可靠性。生物測定式。電子板不僅記錄下了簽名的形狀，而且對使用者簽名時用的力度、寫字的速度都有記載。就是使用者設(shè)定一個密碼，由數(shù)字或字符組合而成。使用者擁有一個像信用卡一樣的磁卡，內(nèi)儲有關(guān)自己的數(shù)字信息，使用時只要在電腦掃描器上一掃，然后加入自己約定的密碼即成?！半娮雍灻?，依聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會于1996年12月頒布的《電子商務(wù)示范法》中的定義，凡是能在電子通訊中起到證明當事人的身份、及對該文件內(nèi)容的認可的電子技術(shù)手段，都可被稱為電子簽名，它是保障電子商務(wù)安全的重要手段。上海市工商行政管理局的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)也已開發(fā)運行多年，并在實踐中不斷得到完善。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實驗室發(fā)布的《電子政務(wù)研究報告》表明，中國電子政務(wù)在線服務(wù)率為26％，這項研究數(shù)據(jù)是在對全球2288個政府網(wǎng)站及國內(nèi)3000個政府網(wǎng)站進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上獲得的。二、“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊”的可行性探討（一）“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊”的技術(shù)基礎(chǔ)相當牢固。由上可見，我國的網(wǎng)上企業(yè)注冊已發(fā)展到一定階段，實現(xiàn)全過程的網(wǎng)上受理已具備相當基礎(chǔ)。第三種，在前兩種的基礎(chǔ)上更前進了一步，能實現(xiàn)某種類型企業(yè)登記注冊的全過程網(wǎng)上受理，網(wǎng)上受理通過后，企業(yè)只需攜帶確認的相關(guān)材料來窗口便可一次領(lǐng)取執(zhí)照。第二種，在第一種的基礎(chǔ)上，增加了某些更細化、更實用化的功能，譬如企業(yè)可以對名稱進行預(yù)先自助查詢，以初步判斷該名稱是否重名，或是選擇想要設(shè)立的企業(yè)類型，可以進一步查看該類型企業(yè)登記注冊的詳細要求，等等。而國內(nèi)網(wǎng)上企業(yè)注冊相比較發(fā)達國家而言起步較晚，主要有以下三種狀況：第一種，羅列相關(guān)法律法規(guī)，介紹企業(yè)注冊流程，提供相關(guān)的表格下載。外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊的可行性探討及具體問題解析一、從國內(nèi)外網(wǎng)上企業(yè)注冊的現(xiàn)狀來解釋本文中“網(wǎng)上注冊”的定義從目前全球各國電子政務(wù)的發(fā)展情況和電子政務(wù)的發(fā)展趨勢來看，電子政務(wù)的發(fā)展要經(jīng)歷四個階段：起步階段，即政府上網(wǎng)發(fā)布法規(guī)、指南、政府機構(gòu)等各種靜態(tài)信息，政府與用戶在網(wǎng)上互不聯(lián)系；單項互動階段，即政府提供某種程度的服務(wù)，用戶可下載一些政府表格等，并向政府發(fā)出詢問；雙向互動階段，即政府與用戶在網(wǎng)上完成互動，例如用戶在網(wǎng)上去的報稅表，填寫后將表發(fā)送至稅務(wù)局，企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上實現(xiàn)溝通；成熟階段，即網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一個事務(wù)處理的全過程。盡管實施外商投資企業(yè)法人登記與營業(yè)登記的分離制度可能會引發(fā)許多問題和矛盾，但它的產(chǎn)生不僅符合企業(yè)自身發(fā)展和市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律、也符合國際慣例，還能使當前困擾政府和外商投資企業(yè)的矛盾，諸如行政機關(guān)職能混淆、企業(yè)吊銷后的是否具有法人資格等疑難雜癥迎刃而解。一旦籌建結(jié)束，企業(yè)取得營業(yè)資格，即取消“籌建”字樣，頒發(fā)完全的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，正式確認其具有法人資格和營業(yè)資格。這是在對現(xiàn)行登記制度不作大的改革前提下提出的可行方案。（二）通過在執(zhí)照上注明“籌建期”實現(xiàn)相分離即在企業(yè)取得營業(yè)資格前，在《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍上注明“籌建”字樣；在企業(yè)取得營業(yè)資格后，再通過更換《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍內(nèi)容，取消“籌建”字樣，實現(xiàn)企業(yè)法人資格和營業(yè)資格的相分離。其他關(guān)系到確認企業(yè)營業(yè)資格的事項。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的批準證書及相關(guān)許可證核定內(nèi)容核定。是具體開展經(jīng)營活動的地址。主要區(qū)分法人企業(yè)和非法人企業(yè)。（2）、 營業(yè)登記事項企業(yè)營業(yè)資格由工商部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》予以確認。其他關(guān)系到確認企業(yè)法人主體資格的要件。由于外商投資企業(yè)采用的是可分期支付的資金認繳制度，因此在法人登記中只需要登記其認繳的注冊資本數(shù)額，至于實到資本金數(shù)額在《營業(yè)執(zhí)照》上加以體現(xiàn)。由于外商投資企業(yè)的經(jīng)營項目需要經(jīng)過國家主管部門的審批，因此在法人資格登記時，章程中關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍的條款可以暫不審查，注明“以營業(yè)執(zhí)照表述為準”。由于《企業(yè)法人登記證》確認的只是其市場主體資格，因此經(jīng)營范圍在登記證上不予表述，而在《營業(yè)執(zhí)照》上加以表述。因此根據(jù)當前建全市場誠信體系的要求，股東作為法人登記的要件應(yīng)該在《企業(yè)法人資格登記證》上予以公示。增加股東公示。其與目前外商投資企業(yè)的事項有以下區(qū)別：企業(yè)住所的認定?，F(xiàn)以設(shè)立一家中外合資的餐飲公司為例，其注冊登記的流程如下圖所示：審批部門項目審批，取得《批準證書》企業(yè)在工商部門核準企業(yè)名稱工商部門營業(yè)登記，獲得《營業(yè)執(zhí)照》工商部門法人登記，取得《企業(yè)法人登記證》提供具備基本法人資格的要件衛(wèi)生局審批，取得《食品衛(wèi)生許可證》要件設(shè)計（1） 法人登記事項對于登記機關(guān)而言，其主要職能在于確認企業(yè)市場主體資格，至于營業(yè)資格只是登記機關(guān)行使其“備案登記”職能。流程設(shè)計。企業(yè)法人登記與營業(yè)登記的定義。本文提出了兩種方案：一種是在理想條件下實現(xiàn)法人登記和營業(yè)登記徹底分離；另一種是在目前法律框架內(nèi)實現(xiàn)法人登記和營業(yè)登記相對分離。因此，最便捷的方法就是改革登記程序，將外商投資企業(yè)法人登記和營業(yè)登記相分離，分別確認外商投資企業(yè)的法人資格和營業(yè)資格。由此可見，從外商投資企業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，從不斷同國際慣例接軌出發(fā)，合理設(shè)置外商投資企業(yè)準入制度，優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，已經(jīng)勢在必行。如英國規(guī)定，企業(yè)設(shè)立后才能選擇將要從事的行業(yè)；新加坡則規(guī)定“向某人簽發(fā)登記證書并不表明執(zhí)業(yè)人員已符合其它有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營的法律中的要求”。其次，我們認為以一張執(zhí)照確認雙重資格的登記制度也不符合國際慣例。而現(xiàn)行的由一張執(zhí)照同時確認企業(yè)法人資格和營業(yè)資格的登記制度使外商投資企業(yè)未經(jīng)籌建即需符合取得經(jīng)營資格的各項條件是有悖常理的，是不符合外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律的。因此，外商投資企業(yè)在取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的時候，從法律上講，已經(jīng)取得了法人資格和營業(yè)資格，但實際上只取得了法人資格，而沒有取得營業(yè)資格。首先，一個企業(yè)取得營業(yè)資格之前必須要有一個長至幾年、短至數(shù)月的籌建期，用以開展諸如建設(shè)或租借生產(chǎn)經(jīng)營場地、購置設(shè)備、招募員工等企業(yè)籌備活動。而事實上，企業(yè)法人資格和營業(yè)資格的同時賦予，并不符合企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，登記機關(guān)核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》既賦予企業(yè)的法人資格又賦予企業(yè)的營業(yè)資格。因此，我國現(xiàn)行的外商投資企業(yè)設(shè)立程序可以如下圖所示：外經(jīng)貿(mào)部審批登記機關(guān)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》企業(yè)經(jīng)登記部門查名，憑《名稱預(yù)先核準通知書》特殊行業(yè)主管部門審批（無市場主體資格） （獲得法人資格和經(jīng)營資格） 企業(yè)一經(jīng)登記同時取得法人資格和營業(yè)資格外商投資企業(yè)經(jīng)登記機關(guān)核準后取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，即告成立。廣義的審批，除包括項目審批外，還包括行業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對外商投資企業(yè)開展經(jīng)營活動所需的許可或資格進行審批（以下簡稱許可審批）。一、我國現(xiàn)行外商投資企業(yè)準入制度存在的矛盾我國對外商投資企業(yè)實行審批登記制審批有狹義和廣義之分?，F(xiàn)行的以三資企業(yè)法和企登條例為主要依據(jù)的外商投資企業(yè)準入制度盡管在改革開放二十多年來為規(guī)范和發(fā)展外商投資企業(yè)作出了積極的貢獻，但在當前發(fā)展形勢下逐漸暴露出弊端，不但已經(jīng)無法滿足外商投資企業(yè)自身發(fā)展的要求，在某些方面甚至限制了企業(yè)的健康發(fā)展，而且其與國際通用的準入制度存在的差異也在一定程度上阻礙了我國入世后的國際化進程。為此，十六屆三中全會審時度勢地提出了“完善對外開放的制度保障，進一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度”的要求。外商投資企業(yè)法人登記與營業(yè)登記相分離的探索自1979年中國通過頒布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》正式吸收外國直接投資以來，外商投資企業(yè)作為外國直接投資的主要形式，在中國從無到有，蓬勃發(fā)展，成為了我國加快對外開放進程、建立市場經(jīng)濟、促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要力量。其他積極參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不無故缺席；對注冊官制度、登記工作提出建設(shè)性意見；積極加強工作中的調(diào)研；按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。重大重要事項申報如在工作中遇到重大重要事項，注冊官應(yīng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。駁回處理對審查后不予核準的申請，或須核實有關(guān)事項的，注冊官應(yīng)在1個工作日內(nèi)通知企業(yè)。逾期未輸入電腦和作出核準決定的，有一起扣1分；如有嚴重差錯或發(fā)生行政敗訴案件，注冊官有責任的，從10分起扣，直至撤銷注冊官資格。多收、少收或錯收材料的，每起扣1分；不按要求出具通知書的，每起扣3分；應(yīng)當受理而不受理，引起投訴的，每起扣5分。如有投訴，經(jīng)核實按情節(jié)輕重從5分起扣?？己思殑t：外資處會同人事處、黨委等相關(guān)部門，制定相應(yīng)的考核細則（附件四），并在實際操作中不斷修正?？己宿k法：（1）按考核細則的要求每年度進行一次考核；考核小組對注冊官的工作實績可作不定期抽查，評分將作為考核依據(jù)。附件（三）注冊官考核辦法為加強對注冊官的管理與監(jiān)督，使注冊官制度良性發(fā)展，特制定考核辦法如下：考核范圍：外資條線中被賦予各級注冊官稱號、職責的人員。（4）發(fā)照、公告：注冊官作出核準決定后，即可將材料交付打照，由指定人員發(fā)照及負責公告事宜。B．特別程序?qū)彶檫^程中，如發(fā)現(xiàn)材料有欺詐、虛假嫌疑的，應(yīng)適用特別程序，即在作許可決定之前，注冊官須會同另一名工作人員對申請事項進行核實。（3）審查及核準，根據(jù)不同情況將登記程序分為普通程序及特別程序兩種：A．普通程序注冊官對材料自行審查并將相關(guān)登記信息輸入電腦，如審查后未發(fā)現(xiàn)材料不符合法律規(guī)定的，在書面材料上簽署核準意見，電腦審核通過，即為核準；如發(fā)現(xiàn)材料需補正的，應(yīng)在工作時限內(nèi)通知申請人，告知需補正的全部內(nèi)容。對提交表格及相關(guān)材料的申請人，注冊官應(yīng)認真審閱材料是否齊備及符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，指出材料中出現(xiàn)問題并提出修改意見，不能受理的，應(yīng)填寫并發(fā)放《補充材料通知單》，請申請人簽字確認。評定程序：（1）干部自薦；（2）評審小組進行資格審查；（3）考試（口試及筆試）；（4）評審小組結(jié)合考試成績，進行評審；（5）評審合格者，經(jīng)公示無不同意見，報局長室及市局批準后，正式授予注冊官稱號，賦予獨立受理、審查、核準的職權(quán)；（6）注冊官資格有效期為一年，一年后，經(jīng)考核合格者予以留任，不合格者將被取消資格。其余級別注冊官標準將另行制定。注冊官應(yīng)依法行政，全心全意為人民服務(wù)根據(jù)職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實績、工作年限等綜合評定，將注冊官分為初級注冊官、注冊官、高級注冊官。附件（一）注冊官任職辦法為配合注冊官制度實施，明確注冊官的評定標準，特制定本辦法。對成績優(yōu)秀、表現(xiàn)突出者給予獎勵?？己诵〗M負責對注冊官的監(jiān)督及考核，對注冊官進行不定期抽查，定期考核并評分。在實施初期，為確保試點有序推進，可選擇部分項目在局部地區(qū)（如張江高科技園區(qū)）實行注冊官制度，待運行較順利，相關(guān)制度較成熟后再全面推開。完成每項登記后，應(yīng)做好記錄，以便統(tǒng)計、抽查及考核。注冊官的任職程序為：通過統(tǒng)一考試、面試、綜合工作實績等評分擇優(yōu)確定注冊官候選人名單；名單公示，征求各方面意見；分局確定注冊官名單，報市局通過后正式任命。由局長室、局黨委、人事處、辦公室、外資處共同組成資格評審委員會，局長任委員會主任。我們將請專職律師、注冊會計師等人員作法律知識、會計知識、甚至工商管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升外資條線干部的工作能力和水平。注冊官制度對人員的要求不僅包括較高的工作能力、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，更重要的必須具備高度的責任心、獨立分析問題、與申請人溝通交流、高效率工作的能力。附件（一）注冊官任職辦法（二）外資登記操作規(guī)范（注冊官制）（三）注冊官考核辦法。 外資處將根據(jù)注冊官制度登記程序制定相應(yīng)的操作規(guī)范，并會同人事部門制定任職、考核、獎懲辦法。由于制度較傳統(tǒng)的三級審批制有較大的突破，現(xiàn)擬定以下實施方案，以保證制度順利實行。注冊官制度試行方案為探索企業(yè)登記制度改革，貫徹市局“以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)”的精神，進一步提高工作效率，提升工商形象，市局確定在浦東工商分局外資登記部門試行注冊官制度。綜合當前形勢及各方面因素，我們認為實行