【正文】 對百官親自進行考核。春秋時期，由于周天子逐漸走下天下共主的地位，官吏考核的主體也跟著由西周時期的周天子轉(zhuǎn)變?yōu)楦髦T侯國的國君。職官制度建設作為中心環(huán)節(jié)尤顯重要。列國相互爭霸，競相擴大自己的勢力范圍。先后形成的霸主取代周天子成為列國的盟主。春秋中后期，出現(xiàn)了強國爭霸局面。并且他們逐漸建立和完善自己所轄地區(qū)的各項政治制度，出現(xiàn)列國并峙的局面。在這一歷史背景下，職官管理制度表現(xiàn)出既有繼承舊制，又有變化革新的新舊并存之象。周本紀》的局面。經(jīng)濟上，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，私有土地數(shù)量的不斷增加，井田制不斷遭到破壞，剝削方式有了新的變化。其中，考核制度作為職官管理制度的重要組成部分，由西周時期的初成制度，經(jīng)過春秋時期的不斷損益，到戰(zhàn)國時期終于變革為一種嶄新的，更加成熟的，影響后世深遠的封建官吏考核制度。世卿世祿制的逐漸破壞和官僚制度的形成，使職官管理體制也相應發(fā)生了較大的變化。天下政務繁雜，由這些大小官吏分級分職管理，君主則高踞于上而操縱駕馭之。這種君主臣仆的特殊雇傭關系帶來的結果是“官僚或官吏，就不是對國家或人民負責，而只是對國王負責” 王亞南：《中國官僚政治研究》，北京：中國社會科學出版社，1981年，第8頁。各級大小官吏雖然仍被劃為不同等級，擁有各種特權，但他們已經(jīng)再也“不是以貴族的身份行使治理，而是以周王的仆役的資格行使治理” 王亞南：《中國官僚政治研究》，北京：中國社會科學出版社，1981年，第11頁。外儲說右下》的官僚制度。百官公卿表》。百官公卿表》的現(xiàn)象。分封制逐漸由郡縣制所代替，世祿制為俸祿制所取代。在這期間，社會發(fā)生了巨大的變化，對我國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。以秦、晉、齊、楚、越為首的大諸侯國相互兼并稱霸，戰(zhàn)爭此起彼伏，最后形成秦、齊、楚、燕、韓、趙、魏七強并立的局面。 四、春秋戰(zhàn)國時期——考核制度的變革平王東遷，周天子的“共主”地位已經(jīng)名存實亡，各諸侯國不僅不服從周天子的命令，有的甚至侵奪王室的土地。西周時期，在政治、經(jīng)濟、文教等各個方面創(chuàng)立了許多行之有效的制度措施。我們可以以此作為西周官吏考核制度確已形成的一種佐證。由上可見“西周時期的政府服務是建立在官員期望通過努力和良好表現(xiàn)以提高他們的地位這個基礎上的” 李峰：《西周的政體：中國早期的官僚制度和國家》，北京：三聯(lián)書店，2010年第220頁。而據(jù)免尊（集成6006）銘文可知，后來周王在鄭邑為免舉行過一次蔑歷儀式。李峰認為：“蔑歷的行為可能包括權威者對其功績的認定，包括口頭表述和書面記錄。關于晉升的標準，金文中的“蔑歷”這一術語也許可以給我們一些啟示，其用于如下情形之中：伯屖父皇兢，格于官。蔡簋銘文記曶擔任了宰職，是王室官員之長，這一記載在太師虘簋得到印證。曶壺銘文記曶擔任塚司土，屬于成周八師的軍事組織。地方行政職位而直接成為為周王服務的人，顯然“進步”不小。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是低級官吏可以根據(jù)自己的功績得到升遷的機會；二是家庭出身不是很顯赫的人員同樣有機會晉升至權力的高層。（四）金文所見西周官員的晉升西周職官制度為世卿世祿制，似乎西周官員由特定的人群世代相襲，是一個相對封閉、僵化的職官系統(tǒng)。但是，從其操作性言，在現(xiàn)實之中是否得以認真的實行則不得而知。西周以“六觀”之法考核官員當是對這種方法的繼承與發(fā)展。”這里的“謀面”，即是察言觀色，以考察其善惡之意。立政》載：“宅乃事，宅乃牧，宅乃準，茲惟后矣。對于那些言行不一，表里不一的人是不能任用為官的?！涝唬骸愒眨嚳赡艘?。下民其咨，有能俾乂？’僉曰：‘吁，鯀哉?！墼唬骸酰o言庸違，象恭滔天?！渡袝@是在官員的日常政務中從其工作態(tài)度、執(zhí)政能力、個人操守等方面對其進行觀察考核，以此來決定對其賞罰獎懲和升黜任免。官人解》又載：“設之以謀，以觀其智；示之以難，以觀其勇；煩之以事，以觀其治；臨之以利，以觀其不貪；濫之以樂，以觀其不荒；喜之，以觀其輕；怒之，以觀其重?！边@段話說的是周公在任官之前通過六觀之法來考察職官人選。真是為誠，晤對為言，出口為聲，見面為色，匿情為隱，在心為德，觀詳于視，六者知人之法，聞之，斯可以官人矣?！闭骷打炛?。 參見黃懷信：《逸周書源流考辨》，西安：西北大學出版社，1992年，第116117頁?！兑葜軙谜Вㄗ鳎└敢覍氁?。銅器銘文中也有公侯視察的記載。不要有所隱瞞。詢問鄉(xiāng)中父老，他們都受了那些災害。常即常刑之意?？偤?，眾人受水旱之害也?！笨钻嗽唬骸翱?，眾人也。詰問其屬政之得失也。言鄉(xiāng)則遂可知。”潘振曰：“官，官長。 參見黃懷信：《逸周書源流考辨》，西安：西北大學出版社，1992年，第104105頁。有不用命，有常不赦。慎問其故，無匡隱乃情?！兑葜軙倪@一做法使上至侯伯，下至庶人都“各得其所，無失職者”。燕召公世家》記載有召公巡行的事跡，“召公巡行鄉(xiāng)邑，有棠樹決獄政事其下，自諸侯至庶人各得其所，無失職者”。有時也派大臣下去巡察。（二）諸侯對屬官的考核諸侯乃一國之君，其意義形比天下之君——周天子。特別是一些大諸侯國的重要官員大部分甚至全部由天子任命?！薄蹲ⅰ吩唬骸靶嗳?，一卿命于天子，二卿命于其君，此文似語脫耳。次國，三卿，二卿命于天子，一卿命于其君，下大夫五人，上士二十七人。另外《禮記“應監(jiān)即周王派往應國的監(jiān)國者?！稇O(jiān)甗》銘文中有“應監(jiān)作寶尊彝。《仲幾父簋》銘文：“仲幾父使幾使于諸侯、諸監(jiān)?！? 《禮記” 《周禮以此加強對武庚行動的監(jiān)視?！白砸蠖家詵|為衛(wèi)，管叔監(jiān)之；殷都以西為鄘，蔡叔監(jiān)之；殷都以北為邶，霍叔監(jiān)之，是為三監(jiān)” 《史記。其職責就是代表周天子監(jiān)視，督查各大小諸侯?！彼浴氨O(jiān)”有監(jiān)視、監(jiān)督、監(jiān)護、監(jiān)管之意。同樣具有一定的考核作用。周王通過親自到各地巡狩和諸侯定期向其述職以及臨時召集的會同等方式掌控地方諸侯。猶恐其有墜失也，故為車服、旗章以旌之，為贄幣、瑞節(jié)以鎮(zhèn)之，為班爵、貴賤以列之，為令聞嘉譽以聲之。周語上》載：“古者，先王既有天下，又崇立上帝、明神而敬事之，于是乎有朝日、夕月以教民事君?！痹S倬云先生在其《西周史》一書中指出，諸侯受王命發(fā)遣，有命圭為信物，在命圭上大約明白記載任務及官職的名稱?？脊び洿怂^諸侯之朝于天子也?！瓱o過行者得復其圭，以歸其國。大傳》載：“古者圭必有冒……天子執(zhí)冒以朝諸侯，見則覆之。朝弈》載：“韓侯入覲，以其介圭?！对娊?jīng)” （清）阮元校：《周禮注疏》，《十三經(jīng)注疏本》，北京：中華書局，1980年，第1329頁。政謂邦國之九法。王十二歲一巡守，若不巡守則殷同。禁，謂九伐之法。時會即時見也，無常期。王者春見諸侯則圖其事之可否，秋見諸侯則比其功之高下，夏見諸侯則陳其謀之是非，冬見諸侯則合其慮之異同?！编嵭唬骸按肆抡撸酝跻娭T侯為文。大行人》云：“春朝諸侯而圖天下之事，秋覲以比邦國之功，夏宗以陳天下之謨，冬遇以協(xié)諸侯之慮?！吨芏Y時見曰會，殷見曰同” 《周禮諸侯述職時需要匯報各自屬國政治、經(jīng)濟、生產(chǎn)等方面的情況，以接受周王的考核。由以上記載看，整個西周時期，巡狩作為維系中央王權對地方統(tǒng)治的一種重要手段，是一種經(jīng)常性的活動，是與西周相始終的，具有制度化的傾向。”意為王大巡視公族，在唐這一地方舉行振旅的典禮，王賜給中馬匹。另一昭王時器《中觶》載：“王大眚（?。┕逵谔疲衤??！币鉃橥醯缴虾钊?，師俞隨從。除了文獻，西周銅器銘文中同樣也有天子巡狩的記載?！?《左傳” 《墨子古文獻記載：“周宣王合諸侯而田于圃，田車數(shù)百乘，從數(shù)千，人滿野。后來的《穆天子傳》還詳細記載了此次事跡，并以浪漫的筆調(diào)描述了周穆王同西王母會見的情節(jié)。昭公十二年》。但最后卻被楚人打得大敗，死于漢江。周本紀》。”這里說的是周成王、康王、穆王于與諸侯在各地的朝會，也是同巡狩有關的。而《左傳另外，《竹書紀年》記載：“成王十九年，王巡狩侯甸方岳，召康公從歸于宗周，遂正百官，黜豐侯。以覲文王之耿光，以揚武王之大烈”。另據(jù)《尚書”由此記載可以看出，此時的“巡狩”已有“巡守”之義。周公述其事而為此歌焉。載戢干戈，載橐弓矢。懷柔百神，及河喬岳，允王維后。時邁》載：“時邁其邦，昊天其子之，實右序有周?！对娊?jīng)并且，在考核之后還要進行賞罰黜陟。’” 《周禮” 《禮記十有一月， 北巡守至于北岳，如西巡守之禮。五月，南巡守至于南岳，如東巡守之禮。命大師陳詩，以觀民風，命市納賈，以觀民之所好惡，志淫好辟；命典禮，考時月，定日， 同律，禮樂制度衣服正之?！?《孟子入其疆，土地荒蕪，遺老失賢，掊克在位，則有讓。春省耕而補不足，秋省斂而助不給?！薄笆亍奔粗笧樘熳邮赝恋闹T侯?！睂ρ册鞯慕忉?，《禮記如《尚書至西周時期成為周王對諸侯封國進行巡察的一種政治活動。對他們的考核主要由周天子實施，采用天子巡狩、派臣下監(jiān)國及諸侯國君述職的考核方式。北山》的形勢。形成了“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣” 《詩經(jīng)西周時期，由于宗法分封制的普遍實施與完善，中央王朝與各諸侯國之間的聯(lián)系較夏商兩代更為緊密?！?（清）孫詒讓：《周禮正義》，北京：中華書局，1987年，第154頁。三歲，則大計群吏之治而誅賞之。據(jù)《周禮 張亞初，劉雨：《西周金文官制研究》，北京：中華書局，1986年，第141頁。 童書業(yè)：《春秋左傳研究》，上海：上海人民出版社，1980年，第168171頁。天官既對本系統(tǒng)官員負有考核之責，又總掌百官考核。除此之外，《周禮》所載最主要的帶有專職性的考核主司則是太宰及其輔佐小宰。對內(nèi)外公侯百官的考核就是其權力的一部分，并對依據(jù)考核結果所施以的獎懲擁有最后的決定權。至此，官吏考核經(jīng)不斷發(fā)展演進終于作為一種比較成熟的制度得以形成。行政管理上，國家行政管理體系不斷完善，形成以王為首，分封諸侯的貴族政體。商周間社會制度的巨大變革促使職官制度也發(fā)生重大變革并迅速走向完善。在宗法制下，周天子以血緣的親疏為出發(fā)點實行分封制，分封大小諸侯以統(tǒng)治地方的同時拱衛(wèi)王室。從文獻與考古資料看，西周時期的政治制度相比夏商二代大為成熟，達至“郁郁乎文哉” 《論語 三、西周時期——官吏考核制度的形成誠如王國維先生所言：“中國政治與文化之變革，莫劇于殷周之際。此時的官吏考核還只是處于孳生萌芽階段。至于文獻所載 “三宅法”、“三俊法”考核方法的具體細節(jié)，現(xiàn)在則很難斷定了。上述史料說明，夏商二代國家已經(jīng)建立，并已設官分職。商代有甲骨文遺存，還有一些比較可信的文獻記載，二者可以相互驗證。 楊升南：《商代王權和對王權的神化》，《中國史研究》，1997年第4期。楊升南先生認為，省的目的有二：一是中央王朝了解，掌握下面情況。據(jù)聞一多先生考證，省字在卜辭中意義有三：一曰巡視，二曰田獵，三曰征伐。這里便是一處只見商代考察但不見具體考核方法的記載。這一段記載說的是商王盤庚將都城遷到新邑之后，向百官發(fā)表的一次講話。肩為任用之意。簡即閱，檢查之意?！卑畈窗顕L，指各諸侯。無總于貨寶，生生自庸。朕不肩好貨；敢恭生生，鞠人、謀人之保居，敘欽。盤庚下》載：“嗚呼！邦伯、師長、百執(zhí)事之人，尚皆隱哉。當然，這只是原則規(guī)定，具體辦法已經(jīng)難以考究了。立政》。據(jù)《尚書》、《左傳》等書記載，商代的政府官員已有六太：太宰、太宗、太史、太祝、太土、太卜；五官：司徒、司馬、司空、司士、司寇；六府：司工、司木、司水、司草、司器、司貨等共約二百多名。與夏代相比，政府機構有所擴充，官員數(shù)量有所增多。但我們通過后世文獻的記載仍可以得出這樣一個認識，那就是隨著夏代國家的建立，分管各項政務的官吏開始設置，對官吏進行考核的現(xiàn)象開始萌芽。意思是說從政務、理民、執(zhí)法三個方面來考核官吏。即“宅乃事，宅乃牧，宅乃準” 《尚書” （宋）蘇洵：《蘇洵集》，北京：中國書店，2000年，第93頁?！胺蛴泄俦赜姓n，有課必有賞罰。方國部落的政權機構設置與夏朝中央朝廷也應相差不遠。外廷官吏主要負責王朝日常政務，內(nèi)廷官吏主要負責有關夏王個人日常生活的各種事務” 王宇信，楊升南：《中國政治制度通史》第二卷，北京：人民出版社，1996年，第140頁。職官二》說，夏有“三老五更”。夏本紀》講，夏有“四輔臣”。甘誓》記載，夏有“三正”。哀公元年》的記載。官吏考核，也隨著國家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)而開始孳生萌芽。二、夏商時期——官吏考核的萌芽夏代是我國歷史上的第一個國家。當然，在那時存在一些原始的考核現(xiàn)象還是合理的。夏本紀》這些記載與其說是史實，不如說是傳說。會稽者，會計也。同樣，古文獻中也有大禹會計諸侯功績的記載。各諸侯朝見時聽其言，觀其志，考察其政務完成狀況?！薄渡袝吹洹芬馑际钦f帝舜對百官政績?nèi)昕己艘淮?，考核三次（九年）以后，根?jù)三次考核結果予以升降獎懲。“三載考績，三考，黜陟幽明?！?《尚書也就是說當時已經(jīng)有了一定的管理機構，設置了一些公職人員。又有“五雉，為五工正”，“九扈為九農(nóng)正” 《左傳祝鳩氏，司徒也；鴡鳩氏，司馬也；鸤鳩氏，司空也；爽鳩氏，司寇也；鶻鳩氏，司事也” 《左傳職官一》后來還出現(xiàn)分工，并設有相應的職能機關。傳說“黃帝置六相”，“堯有十六相”，“官員六十名”。堯、舜、禹相繼為這一部落聯(lián)盟的首領，并多次向黃河以南的苗蠻部落進行征伐，使其逐漸并入這一大家庭之中。最終在黃河流域形成了以黃帝部落為核心的比較鞏固的大聯(lián)盟。一、考核溯源根據(jù)文獻所記，遠古傳說時代我國古代部族有三大集團：一為華夏集團，一為東夷集團，一為苗蠻集團?？己酥贫纫蚕鄳M行著革新?？己酥贫鹊难葑儽憩F(xiàn)為不斷調(diào)整，對舊制度有所損益。春秋時期，政權下移，由“禮樂自天子出”到“自諸侯出”，再到“自大夫出”，直至“陪臣執(zhí)國命”。職官制度由世卿世祿制轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭胖?。春秋?zhàn)國時期是我國歷史大動蕩，大分裂，大變革的時代。職官形態(tài)為世卿世祿制。官吏考核也隨著國家的建立和官制的發(fā)展得以孳生萌芽。每一個方國部落就是夏商中央王