第七章國(guó)家結(jié)構(gòu)與地方制度-文庫吧資料
2025-04-24 00:29本頁面
【正文】 、直轄市的建置；國(guó)務(wù)院：批準(zhǔn)省、直轄市、自治區(qū)的區(qū)域劃分；批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。有的省、自治區(qū)下設(shè)自治州、市，而州、市下屬的自治縣、縣或區(qū)又設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 （三）我國(guó)行政區(qū)域劃分的種類按照地方與中央的關(guān)系的差異，可以分為：一般的行政區(qū)域單位：省、直轄市、市、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；民族自治地方：自治區(qū)、自治州(盟)、自治縣（旗）；特別行政區(qū)：國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。劃分行政區(qū)域時(shí)要考慮民族構(gòu)成、歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理交通條件和區(qū)域有無政治、經(jīng)濟(jì)中心、是否方便人民群眾等因素。四、我國(guó)的行政區(qū)劃（一）行政區(qū)劃的概念行政區(qū)劃亦稱行政區(qū)域劃分，是指國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理的需要，把全國(guó)領(lǐng)土劃分為大小不同、層級(jí)不同的部分，并設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，以便實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理的制度。（4）在城市和農(nóng)村分別建立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。（2）不少地方的市、地合并，實(shí)行市管縣的體制。3．獨(dú)創(chuàng)性。（2）省級(jí)行政單位有省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)分。2．多樣性。三、我國(guó)地方制度的特點(diǎn)1．多層次性。中央和地方劃分職權(quán)，實(shí)際上就是合理的分工，其根本目的還是為了國(guó)家的整體利益，做為一個(gè)國(guó)家整體，既然有分工，就要有配合。即在處理中央和地方關(guān)系時(shí)，要做到有法可依，也就是說中央和地方之間的權(quán)限以及決定和管理事務(wù)的范圍劃分，要用法律、法規(guī)等規(guī)范性文件固定下來，并由法制予以保障，避免隨意改變。各地也應(yīng)該因事、因地制宜地去貫徹實(shí)施，比如落實(shí)三個(gè)代表，農(nóng)村和城市就不一樣。因地、因事制宜原則。凡屬全國(guó)性的事務(wù)或者涉及若干省、自治區(qū)、直轄市的事務(wù)，特別是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家整體利益，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和民族安全等事項(xiàng)都應(yīng)歸中央決定和管理；凡屬于地方性事務(wù)的，關(guān)系到當(dāng)?shù)匾恍┨厥馇闆r的，可歸地方?jīng)Q定和管理。而且，如果地方?jīng)]有一定的自主權(quán)，也不利于調(diào)動(dòng)其社會(huì)主義建設(shè)的積極性，所以應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提上，擴(kuò)大地方的權(quán)力，給地方更多的主動(dòng)權(quán)，讓地方辦更多事情。關(guān)于中央和地方關(guān)系的一般原則有：發(fā)揮兩個(gè)積極性的原則，即發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。二、我國(guó)中央和地方關(guān)系的一般原則中央和地方的關(guān)系問題是憲法學(xué)中一個(gè)重要的課題，它直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能否民主，能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，所以說各個(gè)國(guó)家都非常重視這一問題。為什么地方機(jī)關(guān)的名稱在我國(guó)稱為地方國(guó)家機(jī)關(guān)？這說明地方機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)在地方上的代表，地方權(quán)力來源于中央，權(quán)力的大小取決于中央授予的多少。因此學(xué)習(xí)地方制度要和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式相聯(lián)系。在單一制的我國(guó)，地方是指除了中央以外的全國(guó)地方行政區(qū)域，即省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、鄉(xiāng)、市轄區(qū)、鎮(zhèn)。第二節(jié) 地方制度一、地方制度的含義地方制度是指有關(guān)如何劃分行政區(qū)域，建立地方國(guó)家機(jī)關(guān)；如何行使地方職權(quán)，以及它們同人民群眾之間的關(guān)系等原則的總和。在單一制下，還可以存在特別行政區(qū)（高度自治、非社會(huì)主義制度），即實(shí)行一國(guó)兩制，但直轄于中央人民政府。在單一制下，除全國(guó)性事務(wù)（如外交、國(guó)防等）由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，其它國(guó)家事務(wù)由中央和地方按民主集中制原則分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性。事實(shí)上正是如此。漢族地區(qū)：面積少，人口多，生產(chǎn)力和技術(shù)水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但資源少。（5）目標(biāo)要求：共同的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的需要。（3）民族關(guān)系：長(zhǎng)期以來友好合作是主流，各族人民有著共同的歷史命運(yùn)，有著共同的斗爭(zhēng)歷史，形成了戰(zhàn)斗友誼，因此有友好統(tǒng)一基礎(chǔ)。例如：回族全國(guó)分布，滿族也是，新疆除維吾爾族外，還有其他幾個(gè)民族居住，只有西藏基本上是單一民族。民族原因我國(guó)是多民族國(guó)家，各民族的分布狀況和相互關(guān)系等等決定了我們采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，這是我國(guó)解決民族問題的基本制度。統(tǒng)一是人民的意愿，是中國(guó)的歷史現(xiàn)實(shí)，而且在我國(guó)從未出現(xiàn)過復(fù)合制形式，歷史證明，只有統(tǒng)一才能帶來各民族的團(tuán)結(jié)、繁榮和發(fā)展?；鶎尤罕娦宰灾危喊淳用窬幼〉貐^(qū)設(shè)立自治組織所實(shí)行的自治，不具有政權(quán)性質(zhì)，如村委會(huì)、居委會(huì)。由于地方自治制有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，因此，許多國(guó)家依據(jù)國(guó)情普遍采用了這一權(quán)力模式，地方自治制主要有四種情況：普通地方自治：一般的地方政府所實(shí)行的自治，地方政府既是地方國(guó)家機(jī)構(gòu)，又是地方自治單位，如英、法、日等國(guó)。地方自治源于憲法和法律的規(guī)定。當(dāng)然相互之間的職權(quán)范圍由憲法確定，所以憲法的修改相當(dāng)困難，如加拿大。各成員國(guó)在參加聯(lián)邦之前是享有全部主權(quán)的政治實(shí)體，擁有完整的國(guó)家權(quán)力，當(dāng)某種原因組成聯(lián)邦時(shí)，為了共同的利益和相互給予力量，將自己的固有權(quán)力分為兩部分，一部分轉(zhuǎn)交或讓與聯(lián)邦統(tǒng)一行使，另一部分保留在自己的中央政府手中，自我行使。單一制國(guó)家多采用這種權(quán)力模式，在這種權(quán)力模式下，中央政府是國(guó)家權(quán)力的來源和總匯，地方要服從中央。國(guó)家結(jié)構(gòu)的權(quán)力模式主要有三種：（一）中央集權(quán)制（中央集權(quán)與中央授權(quán)結(jié)合制）中央集權(quán)制是指中央政府在擁有絕對(duì)國(guó)家權(quán)力的前提下，根據(jù)統(tǒng)治需要將國(guó)家權(quán)力從中央分授給地方部分權(quán)力或從地方收回部分權(quán)力于中央的制度或方式。在單一制國(guó)家表現(xiàn)為：中央與地方的職權(quán)劃分及其相互關(guān)系。如果一個(gè)國(guó)家被自然地分割為若干部分，或不同地區(qū)間地理?xiàng)l件差異較大則建立聯(lián)邦制，如馬來西亞、墨西哥等。如果不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)上差異較大，相互間缺乏互補(bǔ)性，但又有密不可分的聯(lián)系，那么，建立聯(lián)邦制如巴西。因此，單一民族國(guó)家一般實(shí)行單一制，如日本、朝鮮等，而多民族國(guó)家比較復(fù)雜，還要看民族關(guān)系、居住狀況，以及是否存在主導(dǎo)民族等而決定。其實(shí)，國(guó)家結(jié)構(gòu)問題主要是民族問題。同時(shí)，原殖民地國(guó)家的殖民者為了分而治之，因而在他們的殖民地上一般建立聯(lián)
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