【正文】 。1993年，北京市下達“禁放令”之后，全國數(shù)百個城市紛紛效仿，對煙花爆竹燃放采取全面禁放或設(shè)定燃放禁區(qū)的措施。由于煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放過程中具有易燃、易爆等危險性，屬高危行業(yè)范圍，它在給人們帶來歡樂喜慶的同時也帶來了人員傷亡、空氣污染和重大火災等危害后果。在發(fā)展的歷史長河中，隨著人們生活水平的提高，科學技術(shù)的不斷進步，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)也不斷注入了新的活力，具有更強的美學和實用價值，市場對煙花爆竹的需求量越來越大，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。”為了在市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營煙花爆竹主渠道的作用，中華全國供銷合作總社作為全國供銷合作社的聯(lián)合組織，對本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營煙花爆竹的活動必須加強管理，保障本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營煙花爆竹活動在市場化、規(guī)范化、法制化的進程中再上新臺階，確保企業(yè)依法經(jīng)營煙花爆竹，防止發(fā)生安全事故。特別是近年來，在煙花爆竹的經(jīng)營上，并逐步采用連鎖配送的現(xiàn)代流通方式，加強安全保障措施，其經(jīng)營管理水平不斷提高，安全保障能力不斷增強。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和行政許可制度的建立，煙花爆竹的經(jīng)營管理也逐步納入市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，并對煙花爆竹的經(jīng)營管理實行行政許可制度，煙花爆竹的經(jīng)營主體具有了多樣性。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)中華全國供銷合作總社組建方案的通知》的規(guī)定，其主要職責：一是負責研究制定全國供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導全國供銷合作社的發(fā)展和改革；二是按照政府授權(quán)對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進行組織、協(xié)調(diào)、管理；三是維護各級供銷合作社的合法權(quán)益；四是協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，指導全國供銷合作社的業(yè)務活動，促進城鄉(xiāng)物資交流；五是宣傳貫徹黨中央、國務院有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟工作的方針、政策；六是代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項活動；七是承辦黨中央、國務院交辦的其他事項。因此，當前亟需加大對煙花爆竹從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，提高全行業(yè)的安全意識和安全技能。煙花爆竹行業(yè)具有易燃易爆的危險性，其生產(chǎn)、流通、運輸、燃放哪一個環(huán)節(jié)做不好就容易發(fā)生事故。從實踐看，其制度和操作規(guī)程應當包括：煙花爆竹安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，包括生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個工序的管理制度和操作規(guī)程，如藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的安全管理制度和操作規(guī)程，以及對從事危險工序作業(yè)人員的安全教育制度等；煙花爆竹經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫安全管理制度和入庫存放操作規(guī)程；煙花爆竹運輸安全管理制度和操作規(guī)程；燃放煙花爆竹安全管理制度和操作規(guī)程等。所以，每項安全管理制度和操作規(guī)程都是保障安全的必要條件。（二）制定各項安全管理制度和操作規(guī)程制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動各項安全管理制度和操作規(guī)程，是單位內(nèi)部做好煙花爆竹安全管理工作的基本要求和根本保證。這就需要有關(guān)單位根據(jù)本單位內(nèi)部安全管理工作的實際，建立健全適應本單位實際的、能夠滿足內(nèi)部安全管理工作實際需要的安全責任制。在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位中，究竟哪些企業(yè)和單位應當建立健全哪些內(nèi)部的安全責任制？由于我們的國家大，地區(qū)情況各異，企業(yè)和單位的情況復雜多樣，很難在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一的規(guī)定。按照規(guī)定，從業(yè)單位的法定義務主要有以下幾個方面：（一）建立健全安全責任制建立健全煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的安全責任制，是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作最重要的“軟件”之一。本條例第六條第二款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員定期進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，相應的立法制度、行政執(zhí)法制度、司法制度以及法律監(jiān)督和法律服務制度等也逐步得到健全和完善，在國家法制的大格局已形成的情況下，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的主辦單位，必須在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)明確本單位內(nèi)部煙花爆竹安全管理工作的性質(zhì)、地位、任務和職責范圍。因此，本條例第六條第一款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，對本單位的煙花爆竹安全工作負責?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。十六、誰是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全管理的責任人？答：從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，有責任維護本單位的安全秩序，防止發(fā)生涉及煙花爆竹的案件或者事故。具體來說，偵查主要包括以下幾方面的內(nèi)容：訊問犯罪嫌疑人，詢問證人，勘驗、檢查與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體，對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查，扣押在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品、文件等物證和書證，鑒定案件中的專門性問題，通緝在逃犯罪嫌疑人等。對于非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，公安機關(guān)負責進行偵查。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機關(guān)管轄，由公安機關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機關(guān)予以配合?！缎淌略V訟法》第十八條規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，法律另有規(guī)定的除外。按一事不二罰的原則，一個部門查處后，其他部門不應根據(jù)同一事實進行處罰。對于在查處違法行為中需要其他有關(guān)部門支持的，相關(guān)部門應當予以積極支持，在立法過程中，各有關(guān)部門已就這一點達成共識。至于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作任務繁重、力量不足、裝備差、監(jiān)管手段少等情況，則屬于執(zhí)行中的問題，各地可采取相應措施加以解決。這個意見與《行政許可法》的規(guī)定和《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》所確定的職責不一致，有關(guān)部門也不贊成。如江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政編制40人，其中煙花爆竹安全監(jiān)管處只有3個編制，而全省2000多家生產(chǎn)單位要發(fā)證，日常監(jiān)管也不能有絲毫放松，經(jīng)常是人手不足，感到力不從心。按照職責分工，對非法生產(chǎn)行為應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責進行查處。十四、各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是什么關(guān)系？答：各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是一種各司其職、各負其責，按照職責分工相互配合的關(guān)系。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在獲得許可后，還要依法進行工商登記。三是組織監(jiān)督市場競爭行為，查處壟斷和不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟違法行為。其主要職責：一是研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。從抽查情況看，隨著各級政府部門對煙花爆竹管理力度的加大，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，制售劣質(zhì)和國家禁止生產(chǎn)的品種逐漸減少，具體表現(xiàn)為以下五個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了進一步提高；二是產(chǎn)品低炸（指燃放時，升空產(chǎn)品距離地面在3米以下發(fā)生爆炸的現(xiàn)象，不含A級產(chǎn)品）、中斷熄火（指產(chǎn)品點燃后，燃放過程中出現(xiàn)熄火）、火險（指在燃放時，升空爆發(fā)的色火或帶火殘體下落到離地面3米以下尚未熄滅的現(xiàn)象）、炸筒（指產(chǎn)品在燃放中出現(xiàn)藥物在筒內(nèi)爆炸，火星四射，甚至出現(xiàn)倒筒，無方向性燃放）等致命缺陷明顯減少；三是使用違禁藥物氯酸鹽的現(xiàn)象逐步得到控制；四是產(chǎn)品的標識標注明顯改善；五是通過對非法加工生產(chǎn)的家庭作坊的打擊，正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到改善，帶動了產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高。質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。監(jiān)督抽查工作由國務院質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條的規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽查。四是從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當責令其停止違法行為，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。二是生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)的、生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的、雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的、生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規(guī)定的或者使用的原料超過國家標準規(guī)定的用量限制的、使用按照國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的、未按照國家標準的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志等行為之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當責令限期改正，按照本條例的規(guī)定處以罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。七是在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身安全、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，公安部門應當責令停止燃放，并按照本條例的規(guī)定處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。五是對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，公安部門應當沒收其煙花爆竹，并按照本條例的規(guī)定處以罰款。三是對未經(jīng)許可，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，公安部門應當依法責令停止非法運輸活動，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法運輸?shù)臒熁ū窦斑`法所得。本條例規(guī)定的有關(guān)部門組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的職責主要有以下幾個方面：（一）公安部門的主要職責一是對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》中確定了公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的職責。質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。（三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門的職責《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條規(guī)定，國務院質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。煙花爆竹的運輸有多種方式，如道路運輸、鐵路運輸、水路運輸、航空運輸?shù)?。（二）公安部門的職責公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理。“不具備安全生產(chǎn)基本條件”，是指在許可后降低了標準，不符合許可條件；“組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故”的內(nèi)容在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中作了具體規(guī)定，如該法第七十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故，經(jīng)調(diào)查確認為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責任。本條例第二章對煙花爆竹安全生產(chǎn)的許可條件、許可程序等作了具體規(guī)定；第三章對煙花爆竹安全經(jīng)營許可條件、許可程序等作了具體規(guī)定。”（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。2005年2月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室制定了《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》，對有關(guān)部門在煙花爆竹安全監(jiān)管方面的職責作出了明確規(guī)定。裝卸煙花爆竹時，由保管人員監(jiān)裝監(jiān)卸，做到輕拿輕放、不扔不摔、不推不拖、不撞不摩擦。煙花爆竹倉庫要有嚴格的保管制度、消防制度、出入庫制度和保衛(wèi)制度。煙花爆竹倉庫要符合國家有關(guān)安全規(guī)定的要求。因此，本條例沒有對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可。立法工作者經(jīng)研究認為，煙花爆竹的儲存固然非常重要，但儲存與生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)有著緊密的聯(lián)系，往往是各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合在一起，單純儲存而不從事其他活動的形態(tài)基本上是不存在的。目前煙花爆竹亂存亂放的現(xiàn)象較為普遍，在儲存環(huán)節(jié)也發(fā)生了不少的爆炸事故，如果對儲存缺乏有效的管理措施，勢必會給公共安全造成更大的威脅。包括：舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動必須按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量確定危險等級，實行分級管理，舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的申請與審批，核發(fā)許可證。包括：經(jīng)由道路運輸煙花爆竹必須經(jīng)公安部門許可，必須遵守的有關(guān)規(guī)定。其許可證制度主要包括：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者必須具備的法定條件，煙花爆竹零售經(jīng)營者必須具備的法定條件，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)的企業(yè)申請，發(fā)證機關(guān)審批和核發(fā)經(jīng)營許可證。二是煙花爆竹的經(jīng)營許可制度。十、許可證制度的主要內(nèi)容是什么？答：對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可證制度，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是煙花爆竹的生產(chǎn)許可制度。因此，為了促進煙花爆竹行業(yè)健康有序發(fā)展，使煙花爆竹的管理模式符合市場經(jīng)濟的需求，本條例第三條規(guī)定，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。煙花爆竹是易燃易爆的危險物品，在安全管理方面不同于普通物品，必須嚴管嚴控。因此，事前監(jiān)督管理方式，主要是對可能發(fā)生的系統(tǒng)性問題提前設(shè)防，以從源頭上控制某種危險性的發(fā)生。事前監(jiān)督管理方式，是對可能發(fā)生的問題及解決問題的條件的推定。行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理。行政許可的功能主要有三個方面：一是控制危險，二是配置資源，三是證明或者提供某種信譽、信息。引火線以燃速不同可分為慢速引火線（燃速小于3厘米/秒）和快速引火線（燃速大于等于3厘米/秒）。引火線又稱藥捻，在煙花爆竹產(chǎn)品中起導火作用。由于使用氯酸鉀等氯酸鹽配制煙火藥機械感度高，不利于安全生產(chǎn)，因此國家對使用氯酸鉀等氯酸鹽配制煙火藥有嚴格限制有色光劑中還附加各種火焰染色劑，有色發(fā)煙劑附加受熱易升華的染料。可燃物常用的有易燃金屬粉、木炭、硫、硅和硅化物或金屬硫化物等。氧化劑常用的有氯酸鹽、高氯酸鹽、硝酸鹽、過氧化物、氧化物等。煙火藥在軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、運輸業(yè)和電影電視攝制及娛樂慶典等