【正文】 為手段，創(chuàng)新基層黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是新嘉街道基層組織又一大亮點(diǎn)。位焦社區(qū)多元聯(lián)合黨委自2010年成立以來，針對(duì)所轄行政村承擔(dān)城市建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)較重、位焦村馬上要試點(diǎn)進(jìn)行整村改造、征地拆遷壓力大的實(shí)際情況，多次召開聯(lián)合黨委擴(kuò)大會(huì)議，以7個(gè)支部之力，積極配合街道做好位焦新型社區(qū)的調(diào)查摸底、做群眾工作、拆遷安置及督導(dǎo)開工建設(shè)等繁重工作。據(jù)了解，新嘉街道根據(jù)形勢(shì)需要，對(duì)農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置大膽地進(jìn)行了改革，共規(guī)劃建設(shè)了6處高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)多元聯(lián)合黨委，包含街道所有28個(gè)行政村、6個(gè)“雙管”單位、1個(gè)協(xié)會(huì)、7處重點(diǎn)企業(yè)黨支部、黨員1000多人，有效整合了各類黨建資源。聯(lián)合黨委書記趙桂萍告訴我們，聯(lián)合黨委以韓家農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為依托，包含于高村及蛋雞協(xié)會(huì)、韓家村、廟高村、后王村、諸高爐村、派出所、福利塑膠公司等7個(gè)支部230名黨員?！苯值拦の鯂鴯槙浵蛴浾呖偨Y(jié)：“抓基層組織建設(shè)，我們有兩大‘獨(dú)門功夫’：一個(gè)是按區(qū)域、功能需求把多個(gè)村級(jí)黨支部多元化聯(lián)合，組成聯(lián)合黨委，集約高效為民服務(wù)；另一個(gè)是抓村級(jí)黨務(wù)精細(xì)化管理，讓黨組織真正發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而服務(wù)職能的下沉，更促進(jìn)了街道政府進(jìn)一步向責(zé)任型、效能型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?！? 記者感言：新嘉街道是龍口市新區(qū)建設(shè)核心區(qū)域，各種矛盾突出，征地拆遷、就業(yè)安置、社會(huì)福利、民生工程等社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，街道去冬今春走訪過程中收集的80多個(gè)事項(xiàng)的群眾訴求，已全部及時(shí)給予回復(fù)或辦結(jié)。全街道黨員干部積極開展“五登門”、“民情調(diào)研”活動(dòng)，要求街道主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)走訪各村書記，并采取回訪的方式走訪群眾，工作片重點(diǎn)負(fù)責(zé)村里的困難戶、上訪戶、老干部、老黨員以及村民代表等，村支部書記必須走訪到每一戶村民家中，做到不丟一戶，不漏一人。有一起事件當(dāng)事人曾上訪十幾次，經(jīng)派出法官調(diào)解后，“上訪數(shù)年，一朝化解”。實(shí)行法官派出工作制度以來，每年參與解決涉法問題30余件，處結(jié)率達(dá)到100%。街道成立了專門的法官工作室，邀請(qǐng)法院法官常駐街道工作站辦公。群眾有什么事要辦，可以到村群眾工作室，也可以一個(gè)電話呼叫代理工作人員上門服務(wù)。在村企這個(gè)層面，在所有行政村及重點(diǎn)大企業(yè)設(shè)立村級(jí)群眾工作室43個(gè)，村企專兼職工作人員226人，延伸范圍直到村民小組和企業(yè)班組。 在街道這個(gè)層面，成立了群眾工作站，設(shè)有專職工作人員6人，基本職能涵蓋與群眾工作相關(guān)的綜治、司法、行政、人民調(diào)解等方面?！蓖鯐浗又纸忉屨f，街道為了轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，徹底扭轉(zhuǎn)群眾辦事難的問題，去年出臺(tái)了民生服務(wù)全程代理制度，構(gòu)建起覆蓋全體群眾的即時(shí)全程服務(wù)體系，幫群眾辦保險(xiǎn)這樣的事確實(shí)是機(jī)關(guān)干部應(yīng)盡的本分。后來他想到了村里的群眾工作室，在工作室駐村干部遲濤德的幫助下，不但弄清楚了所有的政策，還全程為他代理辦好所有的手續(xù)。 民生服務(wù)全程代理：干部沉下去民意升上來 羊高村村民于洪剛最近幾天有些坐不住，眼看著本村辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民有的開始從銀行按月領(lǐng)“工資”了，他也下定決心給自己入上。連續(xù)五年，街道積極籌措資金，確保了群眾新農(nóng)合入合率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)；出臺(tái)政策鼓勵(lì)，%，%；有4800多名老人享受到市、街道兩級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；此外及時(shí)掌握弱勢(shì)群體、困難群眾情況，深入開展聯(lián)戶幫扶、社會(huì)救助等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧有所救、困有所助?！? 針對(duì)街道失地農(nóng)民較多這一特殊現(xiàn)象，他們除了在擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、引導(dǎo)農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)變的同時(shí)，下大氣力為群眾打造覆蓋的保障體系，讓每一名群眾都有希望、有尊嚴(yán)地生活。無縫隙保障體系讓群眾有希望有尊嚴(yán)地生活村集體有發(fā)展民生事業(yè)的“定心丸”，普通百姓也有自己的“定心丸”。目前，街道立項(xiàng)大事制度日趨完善，引導(dǎo)村級(jí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展。街村兩級(jí)立項(xiàng)大事制度與民生獎(jiǎng)補(bǔ)政策互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充。 “街村兩級(jí)立項(xiàng)大事制度”推進(jìn)民生事業(yè)健康發(fā)展僅僅一個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)金制度就能助推民生工程如此火熱開展嗎？新嘉街道還有另一件法寶——“街村兩級(jí)立項(xiàng)大事制度”。獎(jiǎng)補(bǔ)辦法實(shí)施以來，各村的民生工程建設(shè)飛速發(fā)展，現(xiàn)在各村建設(shè)文化大院或文體活動(dòng)室達(dá)到25個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個(gè)，近“兩年”新增硬化路面6萬多平方米，節(jié)水型農(nóng)田灌溉2000多畝，技防村達(dá)到18個(gè)。我們除了有面上工作指導(dǎo)這只“看得見的手”在指揮，還有一只“看不見的手”在發(fā)揮作用，就是民生獎(jiǎng)補(bǔ)政策，它把惠民利群機(jī)制一桿子捅到底，以無形的力量推動(dòng)村級(jí)民生工程主動(dòng)開展。就拿節(jié)水灌溉這個(gè)工程來說，街道去年獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)后，我們村只花了個(gè)小頭，全村770畝糧田就實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，這種利集體又利群眾的好事誰不搶著干！今年我們又在村里實(shí)施了修水渠和路燈改造兩項(xiàng)大的民生工程，花費(fèi)又在十萬以上，有街道獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，我們生怕為群眾做的實(shí)事太少讓群眾埋怨呢！” 徐書記所說的民生獎(jiǎng)補(bǔ)政策真有這么大的推動(dòng)力？街道黨工委書記王國崢笑著告訴記者：“在農(nóng)村要提高社會(huì)管理水平，就要下大氣力抓普通老百姓眼里看得見摸得著的衣食住行等民生問題?！?徐家莊在新嘉街道并不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，村集體一年收入不到20萬，而劉玉華所說的節(jié)水灌溉工程造價(jià)就接近10萬。以前澆地得自家買幾百米的軟水帶從遠(yuǎn)處接水，費(fèi)錢費(fèi)事，用水渠澆吧還滲水跑水。 “看不見的手”：推動(dòng)群眾利益最大化 民生獎(jiǎng)補(bǔ)“倒逼”村級(jí)推進(jìn)民生工程在徐家莊54歲村民劉玉華的麥田里，綠油油的小麥長勢(shì)良好。上面“千條線”，下面“一針穿”，新嘉街道使出了“針眼里穿大象”的新本領(lǐng)，以創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制為突破口，最大限度地關(guān)注民生，最大限度激發(fā)村級(jí)活力，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧，努力讓人民群眾過上和諧幸福的新生活。龍口市新嘉街道創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制紀(jì)實(shí) 仲夏的龍口，大地涌動(dòng)著改革創(chuàng)新與和諧發(fā)展的滾滾熱潮。三是政府部門的工作重心下移，干部下沉，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，合理配置社區(qū)資源。一是改變過去行政命令的管制工作方式，重視與公民的互動(dòng)，激發(fā)社區(qū)民主自治的活力。要賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)利，可以由政府和社區(qū)代表共同組成協(xié)商委員會(huì)，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和表決。街道辦要對(duì)進(jìn)社區(qū)的行政事務(wù)進(jìn)行過濾，從社區(qū)居民自治組織中回收應(yīng)該由其獨(dú)立承擔(dān)的行政職能，使政府真正給社區(qū)自治組織“減負(fù)”，讓社區(qū)騰出時(shí)間推動(dòng)民主自治，實(shí)現(xiàn)自我管理。只有政社分離，才能規(guī)范政府與社區(qū)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，使社區(qū)由“被管”轉(zhuǎn)為“自治”，形成“政府依法行政，居民依法自治”的城市社區(qū)和諧發(fā)展的新局面。 三、康寧社區(qū)民主自治的有益啟示（一）政社分離與政社互動(dòng)相結(jié)合，建立政府治理與社區(qū)自治相互支持的合作關(guān)系。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致社會(huì)管理壓力巨大，社區(qū)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出“三大突出矛盾”：政府職能不到位與社會(huì)管理需求之間的矛盾、居委會(huì)作為政府的“腿”與作為居民的“頭”的角色和職能不分的矛盾、社區(qū)服務(wù)的大量需求與社會(huì)組織發(fā)展緩慢的矛盾。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。新中國成立以后，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行的是高度集權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，國家對(duì)基層社會(huì)的管理以“單位管理”為主，并輔之以“街居管理”，表現(xiàn)出“行政全能主義”的特征。日本自中世紀(jì)以來，就形成了以村為代表的基層自治的社會(huì)結(jié)構(gòu)（“”即“總”、“全體”之意），村是以自然村落為單位的農(nóng)民自治聯(lián)盟，土地共有，賦稅勞役以村為單位共同負(fù)擔(dān)（中國是以家庭為單位），社會(huì)秩序由其共同體來維護(hù)，甚至武士階層不經(jīng)過特別允許不準(zhǔn)進(jìn)入鄉(xiāng)村，形成了強(qiáng)有力的自治系統(tǒng)。美國的“一切政治都是地方政治”，其政治的中心是在基層幾萬人的小鎮(zhèn)會(huì)所議事廳里，小鎮(zhèn)的人有充分的權(quán)利處理自己的事務(wù)，他們的政治傾向決定性地影響到國家權(quán)治。二、康寧社區(qū)民主自治的理論意義社區(qū)民主自治是指社區(qū)居民通過民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自我監(jiān)督和自我發(fā)展。二是利用文化資源，簽訂社區(qū)文明公約，實(shí)現(xiàn)居民價(jià)值認(rèn)同。一是營造良好氛圍，激發(fā)居民參與熱情。受長期以來的“官本位”思想和權(quán)力文化的影響，社區(qū)民主自治缺乏深厚的民主自治文化傳統(tǒng)。推動(dòng)大學(xué)生志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)。開辦社區(qū)慈善超市，創(chuàng)建“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”，使志愿服務(wù)日?；⒅贫然?。社區(qū)把用工身份的區(qū)別改為職務(wù)區(qū)別，又由職務(wù)區(qū)別改為崗位和貢獻(xiàn)大小的區(qū)別；狠抓綜合業(yè)務(wù)，建立了對(duì)外服務(wù)登記本，以便聯(lián)絡(luò)前來辦事的居民，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一是建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍。（五）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)現(xiàn)有樓長122名，其中黨員樓長97名，約占80%，大大強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。（四）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。還根據(jù)各社區(qū)特色，制定了個(gè)性化的考核。二是強(qiáng)化考核，積極增強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的回應(yīng)性。街道成立社區(qū)管理綜合服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)承接社區(qū)約20%的行政工作，將社區(qū)約20%的行政事務(wù)工作交由社會(huì)組織購買服務(wù)，使居委會(huì)騰出更多精力，推行社區(qū)民主自治。一是轉(zhuǎn)變角色，積極推動(dòng)街道職能轉(zhuǎn)型。 （三）明確角色定位，處理好政府組織與自治組織之間的關(guān)系。群團(tuán)組織工作重心下沉，團(tuán)市委和市婦聯(lián)分別在社區(qū)內(nèi)設(shè)立“共青團(tuán)社區(qū)青少年服務(wù)站”和“晴朗天空婦女兒童服務(wù)中心”。二是發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，完善社區(qū)公共服務(wù)。成立了“香檸花園南區(qū)物業(yè)服務(wù)社”，負(fù)責(zé)小區(qū)的物業(yè)管理，除必要的辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員開支，結(jié)余資金積累起來全部作為小區(qū)的公共維修基金、小區(qū)活動(dòng)和未來發(fā)展規(guī)劃，并接受廣大業(yè)主的監(jiān)督。培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織是深化城市社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容。（二）以社區(qū)服務(wù)為中心，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。三是構(gòu)建社區(qū)民主自治運(yùn)行機(jī)制。二是打造社區(qū)黨總支、居委會(huì)、公共服務(wù)站“三位一體”工作機(jī)制，充分體現(xiàn)黨政主導(dǎo)作用。一是理順政府與居委會(huì)的關(guān)系，實(shí)行行政事務(wù)社區(qū)“準(zhǔn)入制”。確立居委會(huì)的自治地位和權(quán)威是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的前提。民主自治改革，使政府歸位，社區(qū)自治，康寧社區(qū)實(shí)現(xiàn)了由亂到治的根本轉(zhuǎn)變，在建設(shè)“幸?？祵帯钡牡缆飞线~出了堅(jiān)實(shí)的步伐。市委、市政府對(duì)此高度重視，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委改革辦成立課題組，認(rèn)真總結(jié)康寧社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了約2萬字的調(diào)研報(bào)告，本報(bào)摘要刊發(fā)，以供工作交流。高度自治是德國社區(qū)的最大特色，自治不僅培育了民間組織，也鍛煉了居民自我管理的能力。跳蚤市場之所以廣受歡迎，就是與人方便，自己方便。在柏林，每個(gè)行政區(qū)都至少有一個(gè)大型的商業(yè)中心。一般日用消費(fèi)品，這里應(yīng)有盡有。值得一提的是，幾乎所有社區(qū)里都會(huì)有一個(gè)專門為兒童修建的小型游樂場，雖占地不大，卻是孩子們的游樂天堂。舍棄了圍墻，德國人分割空間的辦法是巧用花園和綠地。為確保社區(qū)寧靜和居民人身安全，德國法律規(guī)定車輛穿行社區(qū)時(shí)速度應(yīng)保持在每小時(shí)30公里以下，有些地方甚至定在每小時(shí)10公里以下，且機(jī)動(dòng)車在行人面前不享有優(yōu)先權(quán)。社區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)融合社區(qū)的安靜并不意味著單調(diào)或與世隔絕，完善的周邊設(shè)施和服務(wù)讓居民在感受寧靜的同時(shí)，也享受到高效的現(xiàn)代化生活。這種分級(jí)醫(yī)療制度，使一些簡單疾病就地或就近解決，大醫(yī)院可將稀缺的醫(yī)療資源用于處理重癥病人，使資源得到合理運(yùn)用，從而有效避免了“看病難”等問題。如果遇到一些難以診治的疾病，家庭醫(yī)生會(huì)按程序?qū)⒉∪宿D(zhuǎn)診到對(duì)口的上一級(jí)醫(yī)院。這些醫(yī)院一般是政府認(rèn)可的私人診所，由一到兩名所謂“家庭醫(yī)生”組成。德國醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率非常高，衛(wèi)生資源的配置也較為合理。養(yǎng)老院全天候照顧老人的飲食起居，并常常安排唱歌、作畫、棋牌、賞花等群體活動(dòng)，讓他們安享晚年，逢節(jié)假日還會(huì)邀請(qǐng)老人的子女一起共度佳節(jié)。養(yǎng)老院工作人員除了社會(huì)招聘外,相當(dāng)一部分是周邊社區(qū)的志愿者。柏林一家養(yǎng)老院的工作人員告訴記者，德國養(yǎng)老院一般實(shí)行非營利原則，其運(yùn)作資金主要來源于入住老人的養(yǎng)老金和社會(huì)慈善捐助。德國的養(yǎng)老院體系也十分發(fā)達(dá)，稍具規(guī)模的社區(qū)或者幾個(gè)社區(qū)的接合部都會(huì)有一家養(yǎng)老院。幼兒園外有一片活動(dòng)場地，滑梯、沙坑、迷你籃球架等一應(yīng)俱全。記者所在的小區(qū)，幼兒園就坐落于社區(qū)中心，規(guī)模不大但干凈整齊，可接收10歲以下的兒童。社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)力支撐讓居民安心的還有社區(qū)內(nèi)完善的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。下雪后還會(huì)在路面上撒沙石粒，以防居民摔倒。社區(qū)的公共空間一般由物業(yè)部門負(fù)責(zé)整理和清掃，居民則按時(shí)交納物業(yè)管理費(fèi)。德國社區(qū)內(nèi)這些大大小小的非政府組織，在社會(huì)的各個(gè)層面發(fā)揮著作用。柏林就有大小數(shù)千個(gè)協(xié)會(huì)組織，既包括一般的社區(qū)居民自治組織，也有諸如房東協(xié)會(huì)、租戶協(xié)會(huì)、廚師協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、家政服務(wù)者協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等特定人群組成的協(xié)會(huì)。讓社區(qū)的回歸社區(qū)政府放手讓社區(qū)自我管理的另一個(gè)好處是促成了民間力量的興起。德國法學(xué)界普遍認(rèn)為，社區(qū)是社會(huì)的基本組成部分，應(yīng)當(dāng)成為德國民主體制的基石。德國的社區(qū)是高度自治的社會(huì)基層組織，德國的法律明確規(guī)定社區(qū)享有高度自治和自我管理的權(quán)利。隨著對(duì)德國了解的深入，會(huì)漸漸發(fā)現(xiàn)，除了德國人喜靜的天性使然，這種安寧的背后，其實(shí)還是人心的平靜和踏實(shí)。即便交談也輕聲細(xì)語，不會(huì)打擾旁人。德國人愛靜，在社區(qū)里你聽不到吵鬧和嘈雜聲。（在德國感受社區(qū)生活在德國求學(xué)和工作的外國人，談起自己居住的社區(qū)，最大的感受就是安寧和便捷。目前，萬載縣采取盤活存量、多元吸納、專業(yè)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)換提升等措施綜合破解難題。而目前全縣考上社工證的只有27人，專業(yè)社工匱乏是當(dāng)前的一大難題。萬載縣民政局副局長李新民告訴記者，活躍在社區(qū)的社工們受到了普遍好評(píng)。記者在萬載縣馬步鄉(xiāng)寨下村了解到，當(dāng)?shù)匾幻l(xiāng)黨委委員兼任村里的“社工專委”，江西師范大學(xué)社工系的一名學(xué)生擔(dān)任村里的“社工指導(dǎo)員”，一名村干部則擔(dān)任“社工專干”。社工們組織“擊破冰山”自助小組每月開展一至兩次活動(dòng)，內(nèi)容包括召開座談會(huì)互相鼓勵(lì)、請(qǐng)醫(yī)生來做康復(fù)講座、開展擊鼓傳花等小游戲、集體唱紅歌、請(qǐng)人來教跳舞等。她說：“做社工要有愛心、有熱情，這是最重要的?！睆埦掌颊f。“社工在對(duì)西門社區(qū)整體情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分重病患者生活及精神狀態(tài)均不理想。這是一個(gè)特殊的人群。走近“擊破冰山”自助小組在江西省萬載縣康樂街西門社區(qū)，有一座經(jīng)過改造翻新的祠堂，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作服務(wù)所就設(shè)在祠堂里面。如今，靜安區(qū)幫教協(xié)會(huì)已經(jīng)擁有82個(gè)單位會(huì)員，611位個(gè)人會(huì)員，涵蓋社區(qū)干部、社會(huì)賢達(dá)和民營企業(yè)家。”徐建國動(dòng)情地說。2010