【正文】 、堅(jiān)持開放活農(nóng)，全力提升農(nóng)業(yè)外向化水平。 三、堅(jiān)持綠色興農(nóng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)惠農(nóng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 七、鹽城市一號(hào)文件內(nèi)容概述及農(nóng)村工作會(huì)議精神解讀 一號(hào)文件內(nèi)容概述： 一、堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。 　　會(huì)議指出，今年要按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，讓XX的農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。農(nóng)村社會(huì)矛盾要及時(shí)化解，暢通農(nóng)民群眾利益訴求表達(dá)渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。村級(jí)組織體系要不斷健全，全面推行“一委一居一站一辦”組織架構(gòu)。公平配置教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，深入扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，提高農(nóng)村低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務(wù)。制定差別化的落戶政策，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)定“支撐點(diǎn)”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；培育“增長(zhǎng)點(diǎn)”，加快提高農(nóng)民投資性和財(cái)產(chǎn)性收入，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和信息消費(fèi)；主攻“難點(diǎn)”，突出重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)。推動(dòng)主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)體系、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接，合理安排城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)、居住和生態(tài)空間布局，特別是在村莊規(guī)劃建設(shè)中，要注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，有序推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)。要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工同工同酬，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)科技推廣要堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)富民落腳點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源向企業(yè)流動(dòng)和集聚，探索建立政府購(gòu)買農(nóng)技推廣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。解決“地怎么種”的問題，要從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩個(gè)方面做文章。解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問題，要著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。 　　關(guān)于誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種，會(huì)議指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心還是人的問題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有較高效益，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。要嚴(yán)守防線，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。要嚴(yán)守紅線，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。要嚴(yán)守底線，確保糧食供需平衡、口糧自給。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為做好當(dāng)前和今后“三農(nóng)”工作的突出任務(wù)，把全面深化農(nóng)村改革作為工作重點(diǎn)，把深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作為總抓手，更加主動(dòng)、更有擔(dān)當(dāng)?shù)刈龊谩叭r(nóng)”工作。 　　會(huì)議闡述了推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展必須高度重視、認(rèn)真研究、切實(shí)加以解決的若干重大問題，明確了“三農(nóng)”工作重大任務(wù)，分析了我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)，對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出具體部署。所以，除了要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)以外，還強(qiáng)調(diào)并支持形成雙向流通格局，不僅僅是要把工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村，更主要的還是要把農(nóng)村的產(chǎn)品帶到城市。 　　“同時(shí)，我們也看到電商發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，在農(nóng)村是雙向的，一個(gè)是把城市工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村。 　　吳曉也表示，電商發(fā)展，農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，發(fā)展的潛力和空間非常大。“我們?cè)谕七M(jìn)的‘寬帶中國(guó)’工程，要實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全部覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。通過拓展農(nóng)業(yè)的各種功能，把農(nóng)村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的田園風(fēng)光美集成有機(jī)結(jié)合，把村莊環(huán)境整治和發(fā)展農(nóng)村的“一村一品”“一村一景”等結(jié)合起來(lái)，從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑。因此推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是走過去的老路，而是立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。 　　第二方面，用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)社會(huì)資本建設(shè)投資連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來(lái)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。首先在各省市年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)?！? 　　吳曉表示，工作重點(diǎn)主要有三個(gè)方面，包括發(fā)展多類型的產(chǎn)業(yè)融合方式，培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。包括積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動(dòng)作用，研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。 五、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神解讀 1月8日上午，國(guó)家發(fā)改委召開以“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。 　　解讀：扶貧開發(fā)僅靠政府投入難免不足，必須靠金融手段撬動(dòng)更多資金。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行(, , %)、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。 從2011年到2015年，幾乎翻了一番。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對(duì)扶貧的支持力度。 　　解讀：在互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代，盡管一些貧困地區(qū)可能暫時(shí)通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施健康扶貧工程，可以有效減輕貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　三：貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍 　　決定：新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)出一個(gè)孩子，就可能給全家人的生活帶來(lái)巨大改變。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，可以說(shuō)是“扶上馬，送一程”，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅(jiān)期后國(guó)家?guī)头稣摺? 　　一：貧困縣“摘帽不摘政策” 　　決定：抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。 四、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》六大政策解讀 　　新華社7日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。根據(jù)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的新變化和農(nóng)民群眾的新要求，必須進(jìn)一步完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)基層政治生活、加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等幾個(gè)方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。 　　搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 　　探索開展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn) 　　隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快建立和實(shí)施居住證制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制?！斗桨浮窂募涌焱七M(jìn)戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。鼓勵(lì)地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 　　鼓勵(lì)地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn) 　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多、缺口大，補(bǔ)足短板的關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。 解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本途徑 《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。 　　此外，《方案》對(duì)加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新也提出了要求。做好生態(tài)治理工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。 　　建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制—— 　　推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng) 　　農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)方向，也是我們對(duì)子孫后代不可推卸的責(zé)任。 　　對(duì)于補(bǔ)貼資金投向，《方案》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等的支持力度。 　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，避免政府過度干預(yù)，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度，要通過改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。 　　完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度—— 　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革將“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”，補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，不讓種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)吃虧 　　中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。扶持種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，《方案》提出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)提高投入績(jī)效，也可以通過政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。 　　《方案》指出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。 　　建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制—— 　　確保投入只增不減，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村 　　農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。隨著財(cái)政收入增幅趨緩，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。這些年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來(lái)越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國(guó)國(guó)情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在不同的地區(qū)、不同的領(lǐng)域有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，要因地制宜、分類指導(dǎo)，不追求一種模式，不偏好一類主體，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。要在“適度”上做文章，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一定要與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，不能片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能人為地“壘大戶”。 　　發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范有序，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 　　適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)新的活力，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新的動(dòng)力，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的必然要求。 　　深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革—— 　　土地流轉(zhuǎn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮 　　發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要因地制宜、循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定。 　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，必須堅(jiān)守改革的原則和底線。對(duì)于公益性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。對(duì)于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作等多種合作形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。 　　深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守