【正文】 大力推進農村供給側改革 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案(附七篇解讀)+2018一號文件2016——2018年“三農”政策解讀+案例+經驗匯編前 言日前，2018年中央一號文件，即《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大精神，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，全面布局未來中國農業(yè)農村的發(fā)展。有繼承，有發(fā)展。文件既系統(tǒng)總結了農業(yè)現代化、社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農”工作的新成果和新經驗，又根據新時代“三農”發(fā)展新形勢，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，提出了堅持走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路具體路徑，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。 “三步走”是關鍵。中共十八大以來，中國的農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農村也發(fā)生了翻天覆地的變革，“三農”發(fā)展在改革開放四十周年之際迎來了黃金時期。成就喜人，仍存隱憂。冰凍三尺非一日之寒，系統(tǒng)解決“三農”發(fā)展問題，需循序漸進。2018年的中央一號文件貫徹落實中央農村工作會議精神，依照每個戰(zhàn)略階段的特點，提出了鄉(xiāng)村振興“三步走”的規(guī)劃和目標——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。這不僅為我們通向農業(yè)農村現代化的理想彼岸提供了“橋”和“船”，更為我們駕船渡橋提供了可供操作的“槳”和“車”十八大以來，黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府對“三農”工作出臺了一系列的政策和意見，指導我們做好“三農”工作。近年來，我市在集體經濟發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設和扶貧開發(fā)方面也涌現出一批示范典型。為便于大家了解相關“三農”政策和學習示范典型成功做法，我們組織力量對重點政策解讀和示范典型案例進行了整理匯編。在編印過程中，市各相關部門給予了大力支持，在此表示衷心感謝！由于涉及的政策內容較多，加之政策有時效性，難免出現遺漏或差錯，請以相關文件或職能部門具體解釋為準。 大政方針 一、 中央一號文件內容概述及其解讀 　　內容概述：一、持續(xù)夯實現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力。大力推進農業(yè)現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。 二、加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展。推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。 三、推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長 。大力推進農民奔小康，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。 四、推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，提高新農村建設水平。加快補齊農業(yè)農村短板，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。 五、深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力。破解“三農”難題，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。 六、加強和改善黨對“三農”工作領導。加快農業(yè)現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。 　　 解讀：五大關鍵詞讀懂2016年中央一號文件“真經” 　　新華社27日受權發(fā)布《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農”。 　　對當前我國“三農”發(fā)展呈現出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關鍵詞，采訪權威專家，對文件進行深度解讀。 　　“農業(yè)現代化”：連續(xù)三年寫入標題 　　回顧近６年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農業(yè)科技、新型農業(yè)經營體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將“農業(yè)現代化”寫入文件標題。 　　專家認為，“農業(yè)現代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠。當前，我國農業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業(yè)現代化，從根本上提升競爭力，破解農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種難題。 　　近年來，我國農產品產量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。 　　對此文件提出，持續(xù)夯實現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力。大力推進農業(yè)現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。 　　中國社科院農村所研究員李國祥表示，農業(yè)是受自然災害影響較大的行業(yè)，我國現代農業(yè)的基礎不牢，水利等基礎設施欠賬較多，加快現代農業(yè)發(fā)展，必須在物質技術裝備、基礎設施方面著力，建立健全現代農業(yè)發(fā)展的政策支持體系。 　　“供給側結構性改革”：首次寫進中央一號文件 　　與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業(yè)供給側改革思路。 　　在優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。 　　“農業(yè)供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題?！鞭r業(yè)部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。 　　為推進種植業(yè)結構調整，農業(yè)部已經決定適當調減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產，重點是調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。 　　文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產品將端上人民群眾餐桌。 　　以“綠色發(fā)展”保護資源修復生態(tài) 　　我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現耕地質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。 　　對此文件提出，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。 　　“綠色發(fā)展本是農業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。”中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農業(yè)開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產出”的掠奪經營方式，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，采用休耕、輪作、種植結構調整等措施修復農業(yè)生態(tài)環(huán)境。 　　文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”或將與領導干部的“官帽”緊密聯系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。 　　補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號 　　“短板”一說，源于管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板。 　　隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件；農村環(huán)境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規(guī)劃；農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。 　　對此文件提出，把國家財政支持的基礎設施重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 　中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認為，今年一號文件在強調農村基礎設施建設的同時，還強調不斷提高農村學前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農民幸福家園建設必將駛入快車道。 “產業(yè)融合”支撐農民增收 　　“十二五”期間，％，2015年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續(xù)第６年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續(xù)較快增長難度加大。 　　對此文件提出，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。 　　“在農業(yè)轉型發(fā)展過程中，推進農業(yè)的產業(yè)化經營，促進‘接二（產）連三（產）’是一個重要方向?！敝袊缈圃恨r村所研究員李國祥認為，要建立利益聯結機制，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。 　　與此同時，農村第三產業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農業(yè)近年來已經進入發(fā)展快車道，2015年休閑農業(yè)吸引游客11億人次，受益農民達3300萬人。 　　對此，文件提出，依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。 二、2016中央農村會議精神解讀：用發(fā)展新理念引領農業(yè)現代化 　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，這次中央農村工作會議深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要講話精神，深刻分析農業(yè)農村發(fā)展面臨的新形勢，提出用發(fā)展新理念大力推進農業(yè)現代化。這對于統(tǒng)一思想、深化認識，做好明年乃至今后五年的“三農”工作具有十分重要的意義。 　　“重農固本，是安民之基?！边^去五年，是農業(yè)農村發(fā)展的又一個黃金期。糧食總產邁上新臺階，農業(yè)綜合生產能力有了根本性提高。農民收入實現新突破，扭轉了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢。農村社會呈現新氣象，億萬農民得到更多實惠。“三農”向好，全局主動。農村改革發(fā)展的亮麗成績，為我們戰(zhàn)勝各種困難和風險增添了底氣，為“十二五”規(guī)劃圓滿收官作出重要貢獻，也為“十三五”時期順利開局奠定堅實基礎。 　　形勢向好，尤需謹慎。一定要清醒看到，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，農業(yè)農村發(fā)展正面臨一系列新挑戰(zhàn)。在糧食連年豐收背后，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；在農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展背后，資源和環(huán)境雙重約束趨緊；在農民持續(xù)增收背后，外出就業(yè)壓力增大，務工收入增長放緩。破解發(fā)展中的難題，必須牢固樹立短板意識，堅持問題導向，按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農業(yè)現代化。 　　用發(fā)展新理念引領農業(yè)現代化，是一場深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展是第一動力，只有依靠體制創(chuàng)新，才能破解誰來種地、地怎么種、新農村誰來建的現實難題，激活農業(yè)農村發(fā)展活力。協調發(fā)展是必由之路，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，才能破解城鄉(xiāng)二元結構問題，補齊“三農”發(fā)展短板。綠色發(fā)展是必然要求，尊重自然、順應自然、保護自然，才能實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開放發(fā)展是大勢所趨，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，才能不斷提高農業(yè)競爭力，贏得國際競爭主動權。共享發(fā)展是本質要求，引導農民積極參與現代農業(yè)建設，才能讓農民、尤其是貧困農民更多分享現代化建設成果，與全國人民一道邁入全面小康社會。 　　推進農業(yè)現代化，出路在深化改革。當前農業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側。加強農業(yè)供給側結構性改革，是今后一個時期的重要任務。推進農業(yè)結構性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農業(yè)、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補短板，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升。 　　農業(yè)現代化不可能一蹴而就，是一場持久戰(zhàn)。實踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復雜，越要高度重視“三農”工作。在我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國，穩(wěn)增長、保供給、調結構，哪一樣都離不開農業(yè)、農村、農民。任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村，要嚴格落實“三農”工作“重中之重”的責任要求，始終堅持思想不松勁、政策不減力、改革不停步，不能讓農業(yè)農村發(fā)展的好勢頭發(fā)生逆轉。 　　明年是“十三五”時期開局之年，我們要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，埋頭苦干，奮發(fā)有為，用發(fā)展新理念引領農業(yè)現代化，爭取農業(yè)結構性改革取得實質性進展，續(xù)寫“三農”發(fā)展新輝煌，為奪取全面小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。 三：深化農村改革綜合性實施方案解讀 實現農民共同富裕的制度保障： 深化農村土地制度改革—— 　　完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，合理提高個人收益 　　今年8月浙江省德清縣的首宗農村集體經營性建設用地入市交易、貴州省湄潭縣的農村集體經營性建設用地入市全國“第一槌”，標志著農村土地制度改革試點取得突破性進展。截至目前，浙江、貴州、。 　　土地制度是國家的基礎性制度。改革完善農村土地制度，有利于激發(fā)農村經濟社會發(fā)