【正文】 大力推進農(nóng)村供給側(cè)改革 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案(附七篇解讀)+2018一號文件2016——2018年“三農(nóng)”政策解讀+案例+經(jīng)驗匯編前 言日前，2018年中央一號文件，即《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大精神，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，全面布局未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。有繼承，有發(fā)展。文件既系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農(nóng)”工作的新成果和新經(jīng)驗，又根據(jù)新時代“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，提出了堅持走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路具體路徑，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。 “三步走”是關(guān)鍵。中共十八大以來，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變革，“三農(nóng)”發(fā)展在改革開放四十周年之際迎來了黃金時期。成就喜人，仍存隱憂。冰凍三尺非一日之寒，系統(tǒng)解決“三農(nóng)”發(fā)展問題，需循序漸進。2018年的中央一號文件貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，依照每個戰(zhàn)略階段的特點，提出了鄉(xiāng)村振興“三步走”的規(guī)劃和目標——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這不僅為我們通向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理想彼岸提供了“橋”和“船”，更為我們駕船渡橋提供了可供操作的“槳”和“車”十八大以來，黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府對“三農(nóng)”工作出臺了一系列的政策和意見，指導我們做好“三農(nóng)”工作。近年來，我市在集體經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧開發(fā)方面也涌現(xiàn)出一批示范典型。為便于大家了解相關(guān)“三農(nóng)”政策和學習示范典型成功做法，我們組織力量對重點政策解讀和示范典型案例進行了整理匯編。在編印過程中，市各相關(guān)部門給予了大力支持，在此表示衷心感謝！由于涉及的政策內(nèi)容較多，加之政策有時效性，難免出現(xiàn)遺漏或差錯，請以相關(guān)文件或職能部門具體解釋為準。 大政方針 一、 中央一號文件內(nèi)容概述及其解讀 　　內(nèi)容概述：一、持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。 二、加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。 三、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 。大力推進農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。 四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。 五、深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。破解“三農(nóng)”難題，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。 六、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，改進農(nóng)村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。 　　 解讀：五大關(guān)鍵詞讀懂2016年中央一號文件“真經(jīng)” 　　新華社27日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。 　　對當前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關(guān)鍵詞，采訪權(quán)威專家，對文件進行深度解讀。 　　“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：連續(xù)三年寫入標題 　　回顧近６年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標題。 　　專家認為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。 　　近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。 　　對此文件提出，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。 　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)是受自然災害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。 　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：首次寫進中央一號文件 　　與當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。 　　在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質(zhì)飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。 　　為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。 　　文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。 　　以“綠色發(fā)展”保護資源修復生態(tài) 　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。 　　對此文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。 　　“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。”中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 　　文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。 　　補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號 　　“短板”一說，源于管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補齊的那塊短板。 　　隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護；農(nóng)村基本公共服務難以適應當下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。 　　對此文件提出，把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 　中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認為，今年一號文件在強調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強調(diào)不斷提高農(nóng)村學前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨馈? “產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收 　　“十二五”期間，％，2015年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第６年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。 　　對此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。 　　“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個重要方向。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，要建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。 　　與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進入發(fā)展快車道，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，受益農(nóng)民達3300萬人。 　　對此，文件提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。 二、2016中央農(nóng)村會議精神解讀：用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，這次中央農(nóng)村工作會議深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，提出用發(fā)展新理念大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這對于統(tǒng)一思想、深化認識，做好明年乃至今后五年的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。 　　“重農(nóng)固本，是安民之基?！边^去五年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。糧食總產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了根本性提高。農(nóng)民收入實現(xiàn)新突破，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢。農(nóng)村社會呈現(xiàn)新氣象，億萬農(nóng)民得到更多實惠?！叭r(nóng)”向好，全局主動。農(nóng)村改革發(fā)展的亮麗成績，為我們戰(zhàn)勝各種困難和風險增添了底氣，為“十二五”規(guī)劃圓滿收官作出重要貢獻，也為“十三五”時期順利開局奠定堅實基礎(chǔ)。 　　形勢向好，尤需謹慎。一定要清醒看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新挑戰(zhàn)。在糧食連年豐收背后，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展背后，資源和環(huán)境雙重約束趨緊；在農(nóng)民持續(xù)增收背后，外出就業(yè)壓力增大，務工收入增長放緩。破解發(fā)展中的難題，必須牢固樹立短板意識，堅持問題導向，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 　　用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一場深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展是第一動力，只有依靠體制創(chuàng)新，才能破解誰來種地、地怎么種、新農(nóng)村誰來建的現(xiàn)實難題，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。綠色發(fā)展是必然要求，尊重自然、順應自然、保護自然，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開放發(fā)展是大勢所趨，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，才能不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，贏得國際競爭主動權(quán)。共享發(fā)展是本質(zhì)要求，引導農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能讓農(nóng)民、尤其是貧困農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，與全國人民一道邁入全面小康社會。 　　推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出路在深化改革。當前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個時期的重要任務。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。 　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，是一場持久戰(zhàn)。實踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復雜，越要高度重視“三農(nóng)”工作。在我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國，穩(wěn)增長、保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)，哪一樣都離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，要嚴格落實“三農(nóng)”工作“重中之重”的責任要求，始終堅持思想不松勁、政策不減力、改革不停步，不能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 　　明年是“十三五”時期開局之年，我們要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，埋頭苦干，奮發(fā)有為，用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭取農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，續(xù)寫“三農(nóng)”發(fā)展新輝煌，為奪取全面小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。 三：深化農(nóng)村改革綜合性實施方案解讀 實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障： 深化農(nóng)村土地制度改革—— 　　完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，合理提高個人收益 　　今年8月浙江省德清縣的首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易、貴州省湄潭縣的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全國“第一槌”，標志著農(nóng)村土地制度改革試點取得突破性進展。截至目前，浙江、貴州、。 　　土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)