【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 根據(jù)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。 四、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》六大政策解讀 　　新華社7日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件，決定對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了許多實(shí)舉措、硬政策，其中六大政策尤為引人關(guān)注。 　　一：貧困縣“摘帽不摘政策” 　　決定：抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請(qǐng)，市(地)初審，省級(jí)審定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅(jiān)期后國(guó)家?guī)头稣摺? 　　解讀：長(zhǎng)期以來(lái)，由于“貧困縣”的帽子可以帶來(lái)政策上的諸多“好處”，導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭(zhēng)戴貧困帽”現(xiàn)象。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，可以說(shuō)是“扶上馬，送一程”，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧。 　　二：建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職免學(xué)雜費(fèi) 　　決定：普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。 　　解讀：扶貧先扶智，治貧先治愚。對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)出一個(gè)孩子，就可能給全家人的生活帶來(lái)巨大改變。對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上高中、中職免除學(xué)雜費(fèi)，有助于緩解他們的上學(xué)負(fù)擔(dān)，掌握一技之長(zhǎng)，從而帶動(dòng)整個(gè)家庭脫貧致富。 　　三：貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍 　　決定：新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。 　　解讀：疾病是人類的天敵，在部分貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例甚至超過(guò)40%。實(shí)施健康扶貧工程，可以有效減輕貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　四：加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧 　　決定：實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品(, , %)網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。 　　解讀：在互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代，盡管一些貧困地區(qū)可能暫時(shí)通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富。 　　五：加大財(cái)政扶貧投入力度 決定：中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對(duì)扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。 　　解讀：政府投入在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。從2011年到2015年，幾乎翻了一番。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，但政府對(duì)扶貧開發(fā)的投入力度不但不會(huì)減少，反而會(huì)明顯增加。 六：國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部 　　決定：國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，依法享受稅收優(yōu)惠。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行(, , %)、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。 　　解讀：扶貧開發(fā)僅靠政府投入難免不足，必須靠金融手段撬動(dòng)更多資金。兩大政策性銀行專門設(shè)立扶貧金融事業(yè)部等一系列政策安排，有望為扶貧開發(fā)事業(yè)帶去更多“源頭活水”。 五、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神解讀 1月8日上午，國(guó)家發(fā)改委召開以“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在會(huì)上表示，下一步，發(fā)改委將重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。包括積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動(dòng)作用，研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。 　　利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是融合發(fā)展的核心 　　發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉表示：“可以從四個(gè)方面理解和把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，也就是促進(jìn)農(nóng)民增收。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也就是市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性。” 　　吳曉表示，工作重點(diǎn)主要有三個(gè)方面，包括發(fā)展多類型的產(chǎn)業(yè)融合方式，培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。 　　要保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求 　　發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員邱天朝表示，在文件起草調(diào)研過(guò)程中，地方反映最強(qiáng)烈的就是土地問(wèn)題，所以在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個(gè)要求。首先在各省市年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。其次，通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本建設(shè)投資連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來(lái)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。 　　不是簡(jiǎn)單的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙” 　　吳曉告訴記者，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先，不是要把涉農(nóng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地搬到農(nóng)村，也不是在農(nóng)村發(fā)展村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業(yè)，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)流入到農(nóng)村，實(shí)際上要通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)的結(jié)合。 　　第二方面，用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。吳曉表示，倡導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是要把傳統(tǒng)分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。因此推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是走過(guò)去的老路，而是立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。 　　第三方面，通過(guò)推進(jìn)綠色發(fā)展，使農(nóng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，要通過(guò)加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)的各種功能，把農(nóng)村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的田園風(fēng)光美集成有機(jī)結(jié)合，把村莊環(huán)境整治和發(fā)展農(nóng)村的“一村一品”“一村一景”等結(jié)合起來(lái)，從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑。 　　互聯(lián)網(wǎng)+，更要把農(nóng)村的產(chǎn)品帶到城市 　　邱天朝表示，意見(jiàn)稿特別提到要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村電商，這些都屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中間新型業(yè)態(tài)的內(nèi)容?！拔覀?cè)谕七M(jìn)的‘寬帶中國(guó)’工程，要實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全部覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。”邱天朝說(shuō)。 　　吳曉也表示，電商發(fā)展，農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，發(fā)展的潛力和空間非常大。他表示，電商發(fā)展在農(nóng)村特別是大電商都在農(nóng)村進(jìn)行布局，是必須要支持和鼓勵(lì)的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)大電商發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，能起到很好的作用。 　　“同時(shí)，我們也看到電商發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，在農(nóng)村是雙向的，一個(gè)是把城市工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村?！眳菚哉f(shuō)，第二個(gè)是把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村有特色的產(chǎn)品帶到城市。所以，除了要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)以外，還強(qiáng)調(diào)并支持形成雙向流通格局，不僅僅是要把工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村，更主要的還是要把農(nóng)村的產(chǎn)品帶到城市。 六、2016XX省農(nóng)村工作會(huì)議精神解讀 　　1月9日，（XX）省委省政府召開全省農(nóng)村工作會(huì)議，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，對(duì)全面深化農(nóng)村改革、深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作出部署，動(dòng)員全省上下堅(jiān)定不移地重視“三農(nóng)”、加強(qiáng)“三農(nóng)”，把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署和政策舉措落到實(shí)處。 　　會(huì)議闡述了推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展必須高度重視、認(rèn)真研究、切實(shí)加以解決的若干重大問(wèn)題，明確了“三農(nóng)”工作重大任務(wù)，分析了我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)，對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出具體部署。會(huì)議指出，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上所作的重要講話，深刻闡述了農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為做好當(dāng)前和今后“三農(nóng)”工作的突出任務(wù)，把全面深化農(nóng)村改革作為工作重點(diǎn)，把深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作為總抓手，更加主動(dòng)、更有擔(dān)當(dāng)?shù)刈龊谩叭r(nóng)”工作。 　　關(guān)于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，會(huì)議指出，XX是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大??；是糧食生產(chǎn)大省，也是消費(fèi)大省，在確保國(guó)家糧食安全上肩負(fù)重要責(zé)任。要嚴(yán)守底線，確保糧食供需平衡、口糧自給。筑牢耕地、產(chǎn)能和儲(chǔ)備三道保障線，進(jìn)一步落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和銷區(qū)責(zé)任。要嚴(yán)守紅線，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把越來(lái)越多的農(nóng)田變成旱澇保收田、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田、優(yōu)質(zhì)高效田。要嚴(yán)守防線，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品抓源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)法抓市場(chǎng)監(jiān)管，確保不出大的問(wèn)題。 　　關(guān)于誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種，會(huì)議指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心還是人的問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有較高效益，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力徹底充分轉(zhuǎn)移、就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，提高種糧務(wù)農(nóng)的收入。解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，要著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決農(nóng)民一家一戶干不了、干不好、干了不合算的事。解決“地怎么種”的問(wèn)題，要從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩個(gè)方面做文章。加快構(gòu)建一般農(nóng)戶的集約化生產(chǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?jīng)營(yíng)加社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等方面的技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技推廣要堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)富民落腳點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源向企業(yè)流動(dòng)和集聚，探索建立政府購(gòu)買農(nóng)技推廣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 　　關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，會(huì)議指出，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民之間收入差距過(guò)大問(wèn)題，根本途徑在于深化農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)配套改革，健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工同工同酬，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的體制機(jī)制。推動(dòng)主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)體系、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接，合理安排城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)、居住和生態(tài)空間布局，特別是在村莊規(guī)劃建設(shè)中，要注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，有序推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)。要加快建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定“支撐點(diǎn)”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；培育“增長(zhǎng)點(diǎn)”，加快提高農(nóng)民投資性和財(cái)產(chǎn)性收入，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和信息消費(fèi)；主攻“難點(diǎn)”，突出重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)。要加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制。制定差別化的落戶政策，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要加快建立農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制。公平配置教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，深入扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，提高農(nóng)村低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務(wù)。 　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，會(huì)議指出，我省規(guī)模較大的安置小區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)越來(lái)越多，基層原來(lái)的管理服務(wù)架構(gòu)和農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了很大變化，對(duì)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提出了更高要求。村級(jí)組織體系要不斷健全，全面推行“一委一居一站一辦”組織架構(gòu)。鄉(xiāng)村治理方式要加快創(chuàng)新，推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)行社區(qū)化管理和服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)矛盾要及時(shí)化解，暢通農(nóng)民群眾利益訴求表達(dá)渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)要重心下移，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，把更多的人力物力財(cái)力投入到農(nóng)村基層。 　　會(huì)議指出，今年要按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，讓XX的農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。在工作措施上，要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。 　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要切實(shí)加強(qiáng)和改