【正文】 了預(yù)審文件，46 家于22 日遞交了資格預(yù)審文件。198。評(píng)標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)辦的工作報(bào)告，對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并向招標(biāo)工作委員會(huì)推薦中標(biāo)單位和后備單位。公開招標(biāo)從2002 年7 月8 日開始籌備到8 月22 日結(jié)束，歷時(shí)36 天，進(jìn)行和完成了下述工作： 198。案例：企業(yè)采購招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表其中很重要的原因，就是前期的工作做得太粗糙了，造成后面沒有時(shí)間去補(bǔ)救漏洞。實(shí)際上合同條款在前面就應(yīng)該準(zhǔn)備好。特別是涉及很主要的價(jià)格等問題，如果要有大幅調(diào)整的話，他就可以去起訴，這是特別要注意的。嚴(yán)格來說這不是特別合乎規(guī)范的程序，但是國內(nèi)現(xiàn)在有客觀的實(shí)際。發(fā)出招標(biāo)文件，是個(gè)要約的邀請(qǐng)。但比較規(guī)范的還是招投標(biāo)運(yùn)作，合同談判只應(yīng)該是不影響原則的細(xì)節(jié)合同談判。假如沒有附加法律責(zé)任的話，那么投標(biāo)方就只有選第二個(gè)。（一）發(fā)出中標(biāo)通知書發(fā)中標(biāo)通知書的時(shí)候，一定要注意一點(diǎn)，選擇了一個(gè)中標(biāo)者，還應(yīng)該有一些候選人，規(guī)范的招標(biāo)通常至少要有三個(gè)，并按照順序進(jìn)行排列。投標(biāo)書很厚，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人在很短的時(shí)間內(nèi)仔細(xì)閱讀，有時(shí)是很困難的，所以設(shè)計(jì)一些問題來讓他答辯，是很關(guān)鍵的。2．答辯環(huán)節(jié)答辯也是比較重要的。例如招標(biāo)方邀請(qǐng)投標(biāo)者澄清，那么肯定是對(duì)自己有興趣才去邀請(qǐng)澄清，否則不會(huì)邀請(qǐng)澄清。作為招標(biāo)方要求投標(biāo)者澄清某些東西，往往有時(shí)也是表達(dá)其傾向性的一種手段。（四）澄清和答辯澄清和答辯環(huán)節(jié)，對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)或者投標(biāo)者都是很有用的工具。公開招標(biāo)截止的時(shí)間和開標(biāo)的時(shí)間必須一致，也就是接收投標(biāo)文件截止是12點(diǎn)，那么應(yīng)該在同一個(gè)時(shí)刻開標(biāo)，這是對(duì)公開招標(biāo)的嚴(yán)格規(guī)定。（三）開標(biāo)開標(biāo)對(duì)時(shí)間有比較嚴(yán)格的要求。也可以召開答疑會(huì)，邀請(qǐng)所有的意向投標(biāo)人來參與，要向所有參與投標(biāo)的，或者購買了招標(biāo)文件的單位發(fā)出邀請(qǐng)。也就是不能通過電話進(jìn)行提問與答復(fù)，必須以書面形式提出問題，并蓋上公司的公章，回答問題的時(shí)候，要把問題和答案同時(shí)列到書面上，但是問題的來源通常不需列上。信息發(fā)布以后，會(huì)涉及答疑的問題，答疑也是很容易招致投訴的環(huán)節(jié)。 國內(nèi)現(xiàn)在也有相關(guān)的規(guī)定了，但還沒有統(tǒng)一規(guī)定，不同的公開招標(biāo)有不同的渠道。假如一個(gè)公開招標(biāo)，沒有在那里發(fā)布，就違反了法律。對(duì)信息發(fā)布有很嚴(yán)格的規(guī)定，所有公開招標(biāo)的信息，都指定在一個(gè)報(bào)紙—香港《憲報(bào)》上刊登。（一）信息發(fā)布信息發(fā)布很容易招致投訴等問題，有的企業(yè)如果得不到信息，就認(rèn)為是不公平的操作，特別是在公開招標(biāo)的項(xiàng)目中要格外注意。第一次做時(shí)確實(shí)很復(fù)雜，但是建立了這一套東西，以后每一次操作就不再復(fù)雜了，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分是可以參照以前的，關(guān)鍵就是怎么建立這個(gè)體系。在管理流程里的前期準(zhǔn)備中，要很明確地將其文檔化。有些信息在招標(biāo)方認(rèn)為是無所謂的，在投標(biāo)方可能覺得非常重要，泄露出去就可能造成不公平。（四）信息保密制度、發(fā)布方式與責(zé)任人前期準(zhǔn)備要有制度，包括保密制度，參與的人都要遵守的要求。是不是可以利用傳真，發(fā)過來怎么給它密封，等等，這些程序都要制定規(guī)則，沒有規(guī)則就容易就出現(xiàn)混亂，所以要有管理流程、詳細(xì)的操作方式以及整體的管理辦法。否則結(jié)果不一定符合目標(biāo)和要求，一定要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)做保障。前期準(zhǔn)備進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作，流程的管理是很重要的，假如流程管理做得不規(guī)范，不但得不到想要的東西，甚至還會(huì)招致法律的訴訟，招致企業(yè)其他方面的損失，所以在流程管理中，有幾個(gè)重要步驟必須遵守。【自檢41】風(fēng)險(xiǎn)文檔化有什么意義？____________________________________________________________________________________________________________________________________見參考答案41第五講 企業(yè)采購招投標(biāo)的規(guī)范管理（上）這是對(duì)問題澄清和信息發(fā)布的要求。 實(shí)行公開招標(biāo)，必須在一些公開渠道把信息發(fā)布出去。 在指定的刊物、網(wǎng)站、或發(fā)布會(huì)發(fā)布，保證所有投標(biāo)人得到相同的信息；198。招標(biāo)公告與信息發(fā)布……●●……匯率變化預(yù)測(cè)錯(cuò)誤●●●供應(yīng)商引起的延期承包商引起的開工延誤 ●●他運(yùn)輸問題引起的開工延誤 款投資風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件首次付款支付貨幣分包商報(bào)價(jià)定價(jià)保付賠償限額稅收條件收入保證其續(xù)表風(fēng)險(xiǎn)來源相 應(yīng) 對(duì) 策風(fēng)險(xiǎn)金來源不可預(yù)見合同條款預(yù)●業(yè)主引起的開工延誤 業(yè)主未按時(shí)接收工程 ●●承包商暫停施工 不可抗力事件 業(yè)主暫停工程 ●●●●付風(fēng)險(xiǎn)注冊(cè)表和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表能夠幫助企業(yè)設(shè)計(jì)一個(gè)更完整的合同條款。（三）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表企業(yè)采購招投標(biāo)可以制作風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表，將采購某些東西可能碰到的風(fēng)險(xiǎn)以及如何應(yīng)對(duì)的辦法都納入一個(gè)表格中，使采購人一看就知道在什么情況下，可以用什么方式去應(yīng)對(duì)。把符合這些要求的數(shù)據(jù)整理出來，建立起風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)，將來就可以用到招投標(biāo)管理中。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估是評(píng)估的一項(xiàng)內(nèi)容。 風(fēng)險(xiǎn)緊迫性評(píng)估，使得應(yīng)對(duì)措施做得及時(shí)；198。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣和按等級(jí)排列，這是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效果；198。風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)的要點(diǎn)具體包括以下內(nèi)容：198。能在合同條款里解決的，或者有應(yīng)對(duì)機(jī)制的，要盡可能列出來，總之，把招投標(biāo)與合同管理結(jié)合起來，整個(gè)企業(yè)的采購招投標(biāo)操作就會(huì)更有效一些。工期、成本責(zé)任、條款如表41所示： 表41 風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)樣本序號(hào)潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題發(fā)生幾率先兆可能后果應(yīng)對(duì)與防范1圍標(biāo)……高…中標(biāo)價(jià)過高招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理2地質(zhì)條件索賠較高…成本、工期合同條款3地下煤氣和其他管線較高…工期延誤資料準(zhǔn)備……而歐洲和中國香港地區(qū)的機(jī)制，則是如果發(fā)生類似事件，甲乙雙方可以協(xié)商補(bǔ)償方案。把風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)項(xiàng)列出來，包括風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的情況以及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的頻率等，從而推斷出風(fēng)險(xiǎn)的先兆，通知到相關(guān)的管理人員啟動(dòng)預(yù)防措施，能使管理更有效?？梢院藢?duì)一下這次的環(huán)境、產(chǎn)品和服務(wù)，與以往有什么類似的地方，當(dāng)時(shí)采用了什么方法，這樣就可以在相當(dāng)程度上避免風(fēng)險(xiǎn)。 假設(shè)分析：確定不明確、不一致、不完整的假設(shè)的影響。 信息收集：頭腦風(fēng)暴法、德爾菲專家法、訪談法、SWOT 分析；198。 審查項(xiàng)目文檔：招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、進(jìn)度、成本、質(zhì)量要求、制約和限制條件；198。招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理點(diǎn)評(píng)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，首先要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，例如，地鐵項(xiàng)目這類的合同，要在合同中約定市場(chǎng)情況發(fā)生巨大變化時(shí)采用哪種補(bǔ)救措施，怎么控制招投標(biāo)的合同風(fēng)險(xiǎn)，也就是要在前期制定招標(biāo)文件的階段就進(jìn)行策劃，這類策劃將能有效地化解風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致工程拖了很長時(shí)間，對(duì)雙方都是損害。招標(biāo)方也有心想幫助，但是在合同里找不到相關(guān)條款，沒有在市場(chǎng)價(jià)格變化了以后，可以做一些相應(yīng)調(diào)整的條款規(guī)定。到了去年交貨時(shí)，因?yàn)殂~的價(jià)格漲得非?？?，中標(biāo)方的利潤就變成了幾千萬的虧損。{案例2} …地鐵工程采購?fù)ㄐ烹娎|，通信電纜是用銅做的。中標(biāo)單位的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，結(jié)果因?yàn)楫a(chǎn)品數(shù)量大，企業(yè)最后承受不了，做不下去了，直接影響了這個(gè)采購商的經(jīng)營活動(dòng)。{案例1} …有個(gè)電信設(shè)備采購商，因?yàn)椴少徚亢艽?，就采用招?biāo)的形式。所以要在前期考慮周到，通過條款、措施的制訂，使將來的風(fēng)險(xiǎn)損失控制得比較好。招投標(biāo)階段是采購或項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率最高的階段，因?yàn)樵谶@個(gè)階段什么事情、什么風(fēng)險(xiǎn)都可能出現(xiàn)。 無擔(dān)保要求；198。 合同的關(guān)鍵名詞定義不清；198。所有不符合法律要求的條款，都屬于無效條款。 “霸王條款”或不平等條款、變更、依附性條款、指定分包商、不明確或遺漏；甲方進(jìn)一步描述后就列了進(jìn)口關(guān)稅這一項(xiàng)，就說明所指的就是這一項(xiàng)稅目，投標(biāo)方只交這一項(xiàng)稅目就算盡到責(zé)任。招標(biāo)方說通用條款寫的很清楚，中標(biāo)方應(yīng)該交稅。到了交稅的時(shí)候，發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，申請(qǐng)仲裁。投標(biāo)方在做投標(biāo)書的時(shí)候，就把進(jìn)口關(guān)稅給加了上去，但是其他的稅項(xiàng)，如營業(yè)稅沒有加上去。中標(biāo)的合同中通用條款說中標(biāo)方應(yīng)該負(fù)責(zé)相關(guān)的稅項(xiàng)，但沒有標(biāo)清稅項(xiàng)的細(xì)目。此外，對(duì)通用條款不夠具體細(xì)致的內(nèi)容，專用條款可以補(bǔ)充和完善；198。 專用合同條款根據(jù)具體項(xiàng)目編寫，通常是對(duì)通用條款的補(bǔ)充和進(jìn)一步明確；198。 專用（特殊）合同條款資料，專用條款或者特殊條款的資料要附在合同后面。 專用合同條款，是針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的具體內(nèi)容，需要每次進(jìn)行調(diào)整；198。 通用合同條款，是指這些條款基本上是通用的。合同主要條款及其層次要求采購合同條款往往不是一兩條，會(huì)涉及很多因素，一般來說，合同文本的設(shè)計(jì)有很多層次。合同條款是招標(biāo)文件里很重要的內(nèi)容?！咀詸z31】請(qǐng)列出招標(biāo)文件的六項(xiàng)內(nèi)容。 一般情況下應(yīng)考慮：對(duì)需求的理解、總價(jià)格、技術(shù)和生產(chǎn)能力、管理方案、技術(shù)方案、財(cái)務(wù)實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模和類型、業(yè)績(jī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有權(quán)利。 標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的（如資質(zhì)）或者是主觀的（如具有類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)），這是可以事先設(shè)定的，關(guān)鍵是看對(duì)企業(yè)是不是有好處；198。198。這里的內(nèi)容是比較復(fù)雜的，往往要涉及多個(gè)部門去完成。 技術(shù)規(guī)范（technical requirements）；198。 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（quality standards）；198。 項(xiàng)目范圍或產(chǎn)品說明（scope of work）；198。198。工作說明（SOW，statement of work) 是重要的環(huán)節(jié)。在招標(biāo)邀請(qǐng)中，當(dāng)以價(jià)格為主要決定因素時(shí)，采用 RFQ 或 ITB，而采購項(xiàng)目比較復(fù)雜且主要因素并非單純?nèi)Q于價(jià)格時(shí)，采用 RFP，因?yàn)樗粌H僅是看價(jià)格?？赡苓@個(gè)件高了，那個(gè)件低了，但是比較的是整個(gè)價(jià)格的綜合水平。進(jìn)價(jià)往往是對(duì)價(jià)格比較高、且往往不是單一的產(chǎn)品而言。198。198。（四）招標(biāo)的邀請(qǐng)國際上比較標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)邀請(qǐng)有以下三種：198。 特殊情況可以要求提供備選方案。 其復(fù)雜程度以及詳細(xì)程度應(yīng)與采購項(xiàng)目的價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)；198。（三）投標(biāo)文件的基本要求投標(biāo)文件的基本要求如下：198。所以用一個(gè)好的格式，有條理地編寫好一個(gè)招標(biāo)文件，對(duì)雙方都是有利的。乙方的理由：我誤解了你的意思，不完全是我的責(zé)任。甲方說，后面還有一些挺重要的要求乙方?jīng)]有做到。中標(biāo)以后，就開始做生產(chǎn)設(shè)計(jì)，然后提供給甲方（招標(biāo)方）審查，結(jié)果審查不合格，有些要求沒有實(shí)現(xiàn)。投標(biāo)方也是粗心大意，說沒問題，都看過了，可以擔(dān)保這個(gè)價(jià)格能完成。但是實(shí)際上還漏掉了一些技術(shù)指標(biāo)，結(jié)果價(jià)格與其他公司的相差很遠(yuǎn)。導(dǎo)致一個(gè)招標(biāo)文件就有六七十頁。{案例} 某個(gè)企業(yè)要采購一個(gè)空調(diào)機(jī)，涉及很多技術(shù)規(guī)格。如果投標(biāo)文件設(shè)計(jì)得不好，就會(huì)導(dǎo)致很多問題。做一個(gè)招標(biāo)文件，要站在投標(biāo)者的角度去考慮，要使投標(biāo)者比較準(zhǔn)確、完整地理解招標(biāo)內(nèi)容。同樣格式的投標(biāo)書，進(jìn)行比較的時(shí)候會(huì)很容易，假如沒有這個(gè)限制，每一個(gè)投標(biāo)方都用自己的方式編寫投標(biāo)文件，靈活度很高的話，到評(píng)標(biāo)的時(shí)候可能就會(huì)遇到一些困難。在“文件性質(zhì)”這一欄里面的內(nèi)容，就是這個(gè)意思。招標(biāo)的項(xiàng)目每次都是不一樣的，所以這個(gè)是可以調(diào)整的；第二章是投標(biāo)人須知。相對(duì)固定履約保證金格式投標(biāo)保證金格式表31 聯(lián)合國貨物采購標(biāo)準(zhǔn)范本總 目 錄內(nèi) 容文件性質(zhì)第一章招標(biāo)邀請(qǐng)書介紹本次招標(biāo)的主要情況招標(biāo)人編制第二章投標(biāo)人須知招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)則相對(duì)固定第三章投標(biāo)資料表投標(biāo)人須明確的主要內(nèi)容招標(biāo)人編制第四章通用合同條款合同標(biāo)準(zhǔn)條款相對(duì)固定第五章專用合同條款和資料表對(duì)通用合同條款的修改補(bǔ)充招標(biāo)人編制第六章貨物需求一覽表購買貨物的分項(xiàng)和供貨時(shí)間招標(biāo)人編制第七章技術(shù)規(guī)格貨物的技術(shù)要求和描述招標(biāo)人編制第八章投標(biāo)文件格式范例（二）招標(biāo)文件范本一般的招標(biāo)文件可以涉及一些范本。其中，第三、第四和第五部分花費(fèi)的精力要多一些，它們是其中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 第五部分：評(píng)標(biāo)方法；198。 第三部分：工作要求說明 (SOW)；198。 第二部分：投標(biāo)須知。（一）招標(biāo)文件的基本格式198。 供應(yīng)商選擇的關(guān)鍵點(diǎn)：評(píng)標(biāo)方法。 發(fā)包規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)：如何制定招標(biāo)文件；198。整個(gè)招投標(biāo)運(yùn)作流程里面包括四個(gè)部分，即發(fā)包規(guī)劃、詢價(jià)、供應(yīng)商選擇，合同管理?！咀詸z21】招投標(biāo)包括哪三項(xiàng)工作內(nèi)容？____________________________________________________________________________________________________________________________________見參考答案21第三講　招標(biāo)過程的關(guān)鍵點(diǎn)控制（上）3．評(píng)標(biāo)過程的結(jié)果供應(yīng)商選擇過程的結(jié)果，就是簽訂訂購合同。 合同談判。 獨(dú)立評(píng)估；198。 澄清答辯；198。2．評(píng)標(biāo)過程采用的方法有了評(píng)標(biāo)的依據(jù)之后，就可以通過一些答辯會(huì)、澄清會(huì)等來做篩選，由專家或者評(píng)標(biāo)小組找出合適的結(jié)果，經(jīng)過合同談判，正式簽訂合同。 招標(biāo)管理計(jì)劃。 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；198。 報(bào)價(jià)單；198。1．評(píng)標(biāo)過程的依據(jù) 評(píng)標(biāo)的依據(jù)，主要是標(biāo)書和管理方案，包括以下幾個(gè)方面：198。詢價(jià)后就可以進(jìn)行供應(yīng)商的確定，也就是進(jìn)入了評(píng)標(biāo)的階段。 招標(biāo)文件；198。 采購文檔；198。形成