【正文】 價范圍。出臺《中央預算內(nèi)投資審批制度改革方案》，完善《外商投資項目核準和備案管理辦法》，簡化備案管理審批流程，組織推行工程建設(shè)項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。推動全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系盡快轉(zhuǎn)入實質(zhì)性運營。指導地方政府完善對其投資、管理的融資擔保機構(gòu)的考核政策，推動政府投資的融資擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。加快推動優(yōu)先股和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展。完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎(chǔ)較好、暫時遇到困難的骨干企業(yè)，繼續(xù)滿足其合理融資需求。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目等方面的政策。鼓勵有條件的地區(qū)推動社會資本按市場化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策；督促商業(yè)銀行落實有關(guān)小微企業(yè)授信盡職免責的監(jiān)管政策，制定內(nèi)部制度辦法；鼓勵大型銀行在有效防控風險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在防范風險、審慎經(jīng)營的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升客戶信息采集與分析能力，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，探索發(fā)放騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵有條件的金融機構(gòu)開展應收賬款融資、動產(chǎn)融資、銀稅合作、資產(chǎn)證券化等合理金融創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。三、降低融資成本（六）加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。重點對電子政務(wù)平臺、進出口環(huán)節(jié)、高速公路車輛救援服務(wù)、涉農(nóng)收費等開展收費檢查，嚴厲打擊各類亂收費行為。各類收費清單全部公開，嚴格按照目錄清單執(zhí)行。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。推動合理降低金融等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，認真執(zhí)行《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》，深入清理規(guī)范進出口、檢驗檢疫檢測、人才流動、電子政務(wù)平臺、鐵路貨運等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35 項，收費項目再減少一半以上，保留的項目盡可能降低收費標準。（三）清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。改進和優(yōu)化稅收征管、納稅服務(wù)，提高辦稅便利程度。擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30 萬元提高到50 萬元。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。在降成本工作中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持全面系統(tǒng)推進與抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合，堅持做好頂層設(shè)計與分類實施相結(jié)合，堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，2016 年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得了積極成效。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。（三) 加強督導檢查。各地區(qū)、各成員單位要主動做好配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局；要定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作信息，反映相關(guān)政策措施、工作成效、存在問題及意見建議；各地區(qū)減負辦還要主動向所在?。▍^(qū)、市）黨委、政府報告工作情況，爭取支持。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。各地區(qū)減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組（聯(lián)席會議）負責本地區(qū)減輕企業(yè)負擔工作的組織實施，因地制宜制定工作方案，確保任務(wù)落實。三、有關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導。適時組織地區(qū)交流和專題培訓，共同對重大問題進行研討，加強全系統(tǒng)的隊伍建設(shè)。進一步深化企業(yè)負擔評價工作，完善第三方評估機制，并督促各地區(qū)、各有關(guān)部門針對評估中反映的問題改進減輕企業(yè)負擔工作。（六）繼續(xù)抓好調(diào)查評價，加強企業(yè)負擔重大問題的研究12. 深入抓好調(diào)查評價工作。2017 年二季度，發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部將對各地區(qū)、各部門清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費開展督導抽查；四季度，聯(lián)席會議還將組織開展全國專項督查，各地區(qū)、各成員單位要做好配合工作，落實好減輕企業(yè)負擔各項重點任務(wù)。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。繼續(xù)通過現(xiàn)場咨詢、在線訪談、專家解讀、政策培訓等多種形式對惠企減負政策進行宣傳解讀，重點要對中央和各地區(qū)的降成本政策以及涉企收費等行政事項清單進行廣泛宣傳，加強對小微企業(yè)的政策培訓和咨詢服務(wù)，讓企業(yè)知曉和熟悉相關(guān)的政策和清單。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。（五）加強督促檢查和政策宣傳，進一步促進惠企減負政策的落實8. 抓好各項惠企減負政策的督促落實，進一步推動降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。對確屬亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規(guī)行為要堅決處理，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求，追究相關(guān)單位負責人的責任。（聯(lián)席會議辦公室、發(fā)展改革委、財政部、民政部按職責分別負責）稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。制止行業(yè)協(xié)會商會依托主管部門有關(guān)規(guī)定強制企業(yè)入會，或利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標方式收取費用的行為，取消違規(guī)收費項目。取締違規(guī)設(shè)立的收費項目，制止超范圍、超標準、超時限征收的行為。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。繼續(xù)推動行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建、外事等事項與行政機關(guān)分離，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。全面梳理政府定價目錄內(nèi)各項涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，取消不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)政府定價，降低偏高的收費標準。（財政部、發(fā)展改革委牽頭）脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。（聯(lián)席會議辦公室、發(fā)展改革委按職責分別負責）則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。（三）鞏固涉企收費清理規(guī)范系列行動成果，進一步抓好重點領(lǐng)域的清理整治工作3. 督促各地區(qū)、各有關(guān)部門鞏固好清理規(guī)范涉企收費系列行動的成果，確保各項問題的整改措施落實到位。研究制定綜合平臺管理辦法，形成分工負責、協(xié)同配合的工作機制。梳理中央及各地區(qū)惠企減負政策，建設(shè)惠企減負政策數(shù)據(jù)庫，并公開為企業(yè)提供查詢。（二）建設(shè)減輕企業(yè)負擔綜合平臺，將服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作推向深入2. 整合現(xiàn)有的企業(yè)負擔調(diào)查系統(tǒng)、涉企收費清單查詢系統(tǒng)，進一步拓展內(nèi)容和功能，建設(shè)形成減輕企業(yè)負擔綜合平臺，作為全系統(tǒng)深化企業(yè)服務(wù)工作的重要舉措。做好涉企保證金清理取消后的相關(guān)工作，堅決查處各種清單之外違規(guī)向企業(yè)征收保證金的行為，推動有關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)，在保障必要的行政管理工作同時，最大限度減少對企業(yè)資金的占用。梳理中央部門設(shè)立的涉企保證金項目，適時公布清單；同時督促各地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式公布本地區(qū)實施的涉企保證金項目清單，建立常態(tài)化的公示機制。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞綽髏鱉。具體如下：櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。關(guān)于做好2017 年減輕企業(yè)負擔工作的通知工信部運行函[2017]142 號國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組（聯(lián)席會議）：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負擔的部署，我們研究制定了2017 年全國減輕企業(yè)負擔工作思路和重點任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）審議通過。根據(jù)工作進展，適時進行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進行全面工作總結(jié)，完善推進降成本工作的長效機制。（四十五）適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。適時將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。各部門、各地區(qū)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實施細則。（四十四）加強對落實情況的督促檢查。有關(guān)部門和地方政府要加強工作指導，形成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制，重點是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制；建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制；建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制。由有關(guān)部門建立降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作，跟蹤督促落實。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。（四十二）分行業(yè)降本增效。加大對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性平臺建設(shè)支持力度，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。（四十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)。加強政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進雙邊和多邊貿(mào)易投資談判，促進貿(mào)易投資便利化。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。（三十六）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。（三十五）支持創(chuàng)新活動。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領(lǐng)域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委）紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。加快推進綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委）熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點。（三十一）加強資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風險。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現(xiàn)狀，研究制定依法依規(guī)開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則制定切實可行的政策措施。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。鼓勵地方政府加強協(xié)調(diào)，支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。（牽頭單位：人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、商務(wù)部參加單位：工業(yè)和信息化部）慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。（牽頭單位：民航局、鐵路總公司、交通運輸部、國家發(fā)展改革委）釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。（二十七）規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務(wù)收費。堅決查處高速公路車輛救援服務(wù)中的各種亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（二十六）合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。推動無車承運人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。推廣多式聯(lián)運，加快構(gòu)建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部）鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。加快實施輸配電價改革試點。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：國家能源局）恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。完善光伏、風電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。六、進一步降低企業(yè)用能用地成本（二十二）加快推進能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（二十一）完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。對住房公積金繳存比例高于12% 的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。（牽頭單位：人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院國資委）堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執(zhí)行，具體方案由各?。▍^(qū)、市）確定。五、合理降低企業(yè)人工成本（十九）降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（十八）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本