企業(yè)制度的內(nèi)涵與國(guó)有企業(yè)改革方向-文庫(kù)吧資料
2025-04-21 22:16本頁(yè)面
【正文】 層次地把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托出去，即通常采取“持股人董事會(huì)企業(yè)經(jīng)理人員”的委托代理形式。Yarrow，1989，p5269）。主張產(chǎn)權(quán)改革的觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)因公有化程度高，委托代理層次就多，初始委托人與最終代理人之間的距離越遙遠(yuǎn)，監(jiān)督效率也就越低（參見張維迎，1995年附錄）?！ ∷?、國(guó)有企業(yè)改革：競(jìng)爭(zhēng)條件還是產(chǎn)權(quán)制度？ 現(xiàn)在我們可以來(lái)回答，導(dǎo)致人們通常觀察到的國(guó)有企業(yè)面臨問題的真正原因。在這種條件下，越是從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行改革，經(jīng)營(yíng)者與所有者之間的激勵(lì)不相容就越突出，責(zé)任不對(duì)等的現(xiàn)象就會(huì)誘致出更加嚴(yán)重的機(jī)會(huì)主義行為，國(guó)家的利益損失就會(huì)越大。同時(shí)，企業(yè)可以將虧損歸咎于政策性負(fù)擔(dān)，要求政府繼續(xù)給予補(bǔ)貼和保護(hù)，企業(yè)預(yù)算繼續(xù)軟化?！ ∮捎趪?guó)有企業(yè)面臨著一系列傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略遺留下來(lái)的政策性負(fù)擔(dān)，缺乏與其他類型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件（林毅夫等，1995），因此利潤(rùn)率就不能成為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的充分信息指標(biāo)，因而信息不對(duì)稱的問題無(wú)法克服，激勵(lì)不相容的難題也無(wú)法解決，經(jīng)營(yíng)者侵犯所有者利益就不可避免。國(guó)營(yíng)企業(yè)所需的投資和其它生產(chǎn)要素由政府無(wú)償撥付，所生產(chǎn)的產(chǎn)品及其規(guī)格、數(shù)量和產(chǎn)品的調(diào)撥或銷售由政府計(jì)劃決定，在財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，利潤(rùn)全部上繳，虧損全部核銷，是在扭曲的宏觀政策環(huán)境和高度集中的資源配置制度下，監(jiān)督成本最低的制度安排?！ 〖热粐?guó)有企業(yè)建立的前提就是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不再存在，國(guó)有企業(yè)建立的目的又是控制企業(yè)的生產(chǎn)剩余，所以，從保證國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求出發(fā)，國(guó)營(yíng)企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)是不能擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。這使得所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的激勵(lì)不相容成為一個(gè)難以克服的問題，而責(zé)任的不對(duì)等則會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)這種傾向。改革以前，在產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格都已經(jīng)被扭曲，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)不存在的情況下，沒有一個(gè)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的參照的平均利潤(rùn)率，則每個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)水平就不能充分反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的信息，也就不能作為評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的充分信息指標(biāo)。但競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境卻是可以確定的，永遠(yuǎn)是兩權(quán)分離下形成有效的企業(yè)制度的前提條件。既然不同的國(guó)家具有不同的文化背景，處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，因而在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育程度上、資金水平上存在差別，則各自具有適宜的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公司治理模式，以及具體的對(duì)于控制權(quán)的監(jiān)督機(jī)制比較來(lái)看，任何一種現(xiàn)有的公司內(nèi)部治理模式都不能無(wú)條件地應(yīng)用于所有的公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，也沒有一種包治百病的監(jiān)督機(jī)制可以單獨(dú)起作用。后者雖然是必要的和重要的，但與一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制相比，只是派生的制度安排，其目的是借助于各種可供利用的制度安排和組織形態(tài)，以最大限度地減少信息不對(duì)稱的可能性，保護(hù)所有者利益。按照米勒的定義，公司治理結(jié)構(gòu)是為了解決如下的委托代理問題而產(chǎn)生的：“如何確知企業(yè)管理人員只取得為適當(dāng)?shù)摹⒂捻?xiàng)目所需的資金，而不是比實(shí)際所需多？在經(jīng)營(yíng)管理中，經(jīng)理人員應(yīng)該遵循什么標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則？誰(shuí)將裁決經(jīng)理人員是否真正有成效地使用公司的資源？如果證明不是如此，誰(shuí)負(fù)責(zé)以更好的經(jīng)理人員替換他們？”（Miller，1995） 關(guān)于公司治理，我們有必要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。因此，相應(yīng)于每一種特定的條件，還需要建立一套事前監(jiān)督經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)內(nèi)部管理制度或治理結(jié)構(gòu)，以最大限度地克服經(jīng)營(yíng)者與所有者之間的責(zé)任不對(duì)等所可能帶來(lái)的問題?！ ∪欢?，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下產(chǎn)生的充分信息并不是完全信息，信息不對(duì)稱只是在程度上被降低了，卻沒有被消除?！ ≡诖嬖谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從而有了這種充分信息的前提下，進(jìn)一步形成經(jīng)理人員市場(chǎng)。因此，在存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，利潤(rùn)率可以作為考核和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種充分信息指標(biāo)。而根據(jù)企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)水平或成本水平，與這種平均利潤(rùn)或平均成本進(jìn)行比較，即可以使企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的信息得到充分反映。贏利的企業(yè)將生存并得到發(fā)展，虧損的企業(yè)將衰落并失敗。在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，優(yōu)勝劣汰是企業(yè)的生存規(guī)律。盡管委托代理問題在現(xiàn)代公司制度的演進(jìn)中始終存在，但在比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種在現(xiàn)實(shí)中得以生存的兩權(quán)分離的公司形式，通常都創(chuàng)造出相應(yīng)的比較有效的解決委托代理問題的制度安排?！ 牟兔锥魉沟闹饔?0年代初出版以后，至少在統(tǒng)計(jì)
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