【正文】 頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序,對于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，穩(wěn)定住房價格,促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。對措施不落實(shí)、工作不到位的，要責(zé)成整改，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對不及時公布住房建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)定上報備案、套型結(jié)構(gòu)比例沒有按要求公布或公布后未予落實(shí)的，要予以通報批評。對沒有按要求嚴(yán)格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售許可證和施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書的單位和個人，要及時予以嚴(yán)肅查處；屬于失職、瀆職的，要提請有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度 　　國辦發(fā)[2006]37號文件明確要求，各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。施工單位不按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，擅自更改設(shè)計(jì)、預(yù)留空間，改變套型建筑面積的行為。 　　當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處下列行為：開發(fā)建設(shè)單位不按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件委托設(shè)計(jì)；明示或暗示設(shè)計(jì)單位違反設(shè)計(jì)規(guī)范中住宅層高、套內(nèi)基本空間的規(guī)定，規(guī)避套型結(jié)構(gòu)要求；在建設(shè)過程中擅自變更設(shè)計(jì)，違反套型結(jié)構(gòu)要求等行為。對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，要公開曝光、從嚴(yán)處罰。對城市人民政府已明確為需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)比例的項(xiàng)目，建設(shè)單位拒不調(diào)整的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政許可法》第八條的有關(guān)規(guī)定，作出變更規(guī)劃等許可的決定。其他需要調(diào)整的項(xiàng)目，地方人民政府也要依法妥善處理。 　　需要調(diào)整的項(xiàng)目，要明確具體的套型結(jié)構(gòu)比例要求，并納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，重新審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。清理結(jié)果要報同級發(fā)展改革主管部門備案。 　　二、妥善處理已審批但未取得施工許可證的商品住房項(xiàng)目 　　對于2006年6月1日前已審批但未取得施工許可證的商品住房項(xiàng)目，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓刃陆ㄉ唐纷》拷Y(jié)構(gòu)比例要求，區(qū)別規(guī)劃用地性質(zhì)、項(xiàng)目布局，因地制宜地確定需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)的具體項(xiàng)目。對擅自突破的，城市規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門不得核發(fā)預(yù)售許可證。 　　年度土地供應(yīng)計(jì)劃中已明確用于中低價位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用權(quán)的居住用地，應(yīng)當(dāng)主要用于安排90平方米以下的住房建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，有計(jì)劃有步驟地解決低收入家庭的住房困難。 　　城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，首先應(yīng)當(dāng)對擬新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目的居住用地明確提出住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，指標(biāo)的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓前置條件，落實(shí)到新開工商品住房項(xiàng)目。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》空{(diào)查的實(shí)際狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。 　　一、明確新建住房結(jié)構(gòu)比例 　　各地要根據(jù)總量與項(xiàng)目相結(jié)合的原則，充分考慮城鎮(zhèn)中低收入居民家庭生活對交通等設(shè)施條件的需求，合理安排普通商品住房的區(qū)位布局，統(tǒng)籌落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅處理。 （十五）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度。引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)。嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為。各地要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，解決建設(shè)和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。２００６年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在２００６年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。 五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難 （十一）加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。 （十）切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項(xiàng)目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。 四、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序 （九）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。２００６年各地房屋拆遷規(guī)模原則上控制在２００５年的水平以內(nèi)。 　三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度 （八）嚴(yán)格控制被動性住房需求。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿１年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工、竣工；滿２年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。 （七）加大對閑置土地的處置力度。要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的７０％；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。 （六）保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。為抑制房價過快上漲，從２００６年６月１日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于３０％。對空置３年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對項(xiàng)目資本金比例達(dá)不到３５％等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。稅務(wù)部門要嚴(yán)格稅收征管，防止漏征和隨意減免。 二、進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用 （三）調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅。直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的，必須報建設(shè)部批準(zhǔn)?！笆晃濉睍r期，要重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房。各級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要會同監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地予以落實(shí)。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在２００６年９月底前向社會公布。要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。為切實(shí)解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價格的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》提出的各項(xiàng)政策措施，并根據(jù)房地產(chǎn)市場的新情況對部分政策措施作適當(dāng)調(diào)整。 建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》全文如下： 去年以來，各地區(qū)、各部門貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。國務(wù)院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組，對各地２００５年以來落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查。 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》中指出，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持落實(shí)和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)；堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)法治，規(guī)范秩序；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。 會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、特別是城市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 會議認(rèn)為，去年房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。(五)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。(四)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序?？茖W(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。(二)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。 “國六條”具體措施包括：(一)切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對有關(guān)地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴(yán)肅予以處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會同國土資源行政主管部門嚴(yán)肅查處一批土地出讓中的違紀(jì)違法案件。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報。要及時掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對措施不力、進(jìn)展緩慢的加強(qiáng)督查。 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動作。市、縣國土資源行政主管部門組織實(shí)施國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級國土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。 為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須公開進(jìn)行。要加快工作進(jìn)度，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途申請補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中已經(jīng)進(jìn)行處理，并通過國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合驗(yàn)收通過的問題，不再作為問題提出。 2003年遺留問題的清查處理情況。是否存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假問題。 經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。 市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓信息公開和規(guī)范操作的有關(guān)情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是， 2004年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況；對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營性土地出讓問題，也要糾正和查處。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議關(guān)于認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。 2004年3月31日，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》即71號令，要求從即日起就“開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況”進(jìn)行全國范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察，各地要在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢，對8月31日后仍以歷史遺留問題為由，采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的，要從嚴(yán)查處。 四、對必須進(jìn)入市土地交易市場公開交易的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，原投資者對土地有實(shí)際投入的，由市國土房管部門委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，按審計(jì)結(jié)果待土地出讓后給予合理補(bǔ)償。 (七)對可以繼續(xù)辦理土地協(xié)議出讓手續(xù)的項(xiàng)目用地，國有土地使用權(quán)出讓合同須于2002年12月31日前簽訂，特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以延長到2003年3月31日。 (五)屬于同一個項(xiàng)目用地分次辦理土地出讓手續(xù)，但手續(xù)尚未辦理完的，受讓方須于2002年10月31日以前到市國土房管部門申請登記，接受審核。 對未經(jīng)市國土房管部門正式受理征用土地申請，但已經(jīng)取得市計(jì)劃主管部門的立項(xiàng)批復(fù)和市規(guī)劃主管部門的規(guī)劃意見書且都在有效期內(nèi)的，可在2002年10月31日以前備齊有關(guān)資料向市國土房管部門提出申請，按照規(guī)定程序辦理土地征用手續(xù)并符合協(xié)議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協(xié)議出讓手續(xù)。除上述情況外的，須進(jìn)入市土地交易市場公開交易。 (二)項(xiàng)目用地構(gòu)成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》(市政府2001年第83號令)規(guī)定辦理。 (五)下列情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采用協(xié)議方式辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)： 綠化隔離帶項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目以及其他重大建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，因和其他非經(jīng)營性項(xiàng)目確實(shí)不可分割，而不能進(jìn)入市土地交易市場公開交易的； 屬于規(guī)劃為高科技、工業(yè)用途的經(jīng)營性項(xiàng)目用地確需協(xié)議出讓的； 市政府批準(zhǔn)的其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地。 (三)凡進(jìn)入市土地交易市場公開交易的土地，由市土地交易市場按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)、拍賣或掛牌交易。 二、自2002年7月1日起，凡用于經(jīng)營性開發(fā)的項(xiàng)目用地，按以下規(guī)定辦理： (一)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃的新征土地，用于經(jīng)營性開發(fā)的，由市或區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一征地后，納入市人民政府土地儲備，通過市土地交易市場公開交易。關(guān)于停止經(jīng)營性項(xiàng)目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的有關(guān)規(guī)定 京政辦發(fā)〔2002〕33號，2002年6月26日 北京市 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，改善投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)以及國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部第11號令)、《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理建立土地儲備制度意見的通知》(京政發(fā)〔2002〕4號)