探析構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的公益訴訟制度-文庫(kù)吧資料
2025-04-21 08:30本頁(yè)面
【正文】 告所維護(hù)的公共利益中含有私人的直接利益。（3）檢察機(jī)關(guān) 公共利益畢竟不同于私人利益，并不總是能得到公民個(gè)人或公益團(tuán)體的關(guān)注，于是，就會(huì)出現(xiàn)某些公共利益在受到侵害時(shí)遭遇根本無人問津的尷尬，產(chǎn)生權(quán)益保護(hù)的真空，此時(shí)，應(yīng)由哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告比較合適？在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三者中，人大常委會(huì)及基于其國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)，不能同時(shí)享有立法權(quán)和具體的訴權(quán)，否則會(huì)與現(xiàn)代法治理論相違背；政府在其具體行政行為侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況下，不可能既作為原告也作為被告參加訴訟；人民法院作為審判機(jī)關(guān)，居于中立地位，根據(jù)訴審分立的原則，也不可能去行使訴權(quán)；此時(shí)，就剩下了作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、負(fù)有保護(hù)國(guó)家利益、集體利益、社會(huì)公共利益的職責(zé)、具有公訴權(quán)的國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，它應(yīng)勇敢地站出來，作為公益訴訟的原告，成為公共利益的維護(hù)者。公益團(tuán)體參與公益訴訟，在程序上能增加分量，在實(shí)質(zhì)上能影響行政機(jī)關(guān)的決策。公益團(tuán)體對(duì)侵害其團(tuán)體成員利益或與該團(tuán)體宗旨有關(guān)的公益違法行為，在得到法律授權(quán)的情況下，可以作為公益訴訟的原告向法院提起訴訟。這里的控告，可以理解為向環(huán)境行政機(jī)關(guān)控告和向人民法院起訴，這說明我國(guó)現(xiàn)行法律實(shí)際上已允許公民個(gè)人作為公共利益的相關(guān)人對(duì)危害公共利益的行為提起訴訟。 （1）公民個(gè)人 如前所述，為了解決實(shí)踐中對(duì)公共利益的損害難以救濟(jì)的問題，有必要擴(kuò)大當(dāng)事人適格的基礎(chǔ)，通過法律直接賦予公 民個(gè)人獨(dú)立訴權(quán)，保障個(gè)人有權(quán)為維護(hù)社會(huì)公共利益，起訴侵害公共利益的違法者。這就意味著法律對(duì)公益訴訟原告并非沒有任何限制，更不意味著任何人都可以高舉捍衛(wèi)“公共利益”的大旗而提起訴訟。否則，一概地承認(rèn)起訴者具有當(dāng)事人資格，當(dāng)事人適格理論所起到的“篩選”功能將蕩然無存，程序也必將過度膨脹，法院不僅難以應(yīng)對(duì)，其自身的功能也會(huì)發(fā)生異化。【 4】這樣，就可以使更多的公民作為公共利益的相關(guān)人通過提起公益訴訟來保護(hù)公共利益。在此問題上倘若不能突破傳統(tǒng)的訴之利益理論，則公益訴訟制度的建立就會(huì)成為泡影?！薄缎姓V訟法》第41條也規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織……”?！? 】 該理論在我國(guó)的現(xiàn)行立法中也得到了體現(xiàn)，我國(guó)的三部訴訟法，除了刑事訴訟法之外，民事訴訟法和行政訴訟法都要求原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人。所謂當(dāng)事人適格，是指當(dāng)事人對(duì)于作為訴訟標(biāo)的之特定的權(quán)利或法律關(guān)系可以實(shí)施訴訟并請(qǐng)求本案判決的資格。主要包括：（1）環(huán)境污染和嚴(yán)重破壞自然資源的案件，此類案件列入受案范圍有利于中央提出的和諧社會(huì)內(nèi)容中“人與自然和諧相處”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（2）國(guó)有資產(chǎn)流失案件；（3）擾亂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的非刑事犯罪案件，如：土地開發(fā)中的不合理利用；政府在公共工程的審批、發(fā)包過程中的違法行為；行政性壟斷案件；（4）嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益案件；（5）社會(huì)保障案件；（6）公共衛(wèi)生案件。一般而言，公共利益是指各種資源利益（諸如教育資源、醫(yī)療資源、文化資源、生物資源、經(jīng)濟(jì)資源）、公共設(shè)施利益（文化體育設(shè)施）、公有財(cái)產(chǎn)利益以及各種環(huán)境利益，其中，環(huán)境利益又具體包括各種自然環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。公益訴訟的目的不同于普通訴訟，它的主要目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益而非直接受到違法行為侵害的受害人利益，因而，凡是具備公益訴訟原告資格的人提起的訴訟，訴訟標(biāo)的又涉及國(guó)家、集體或社會(huì)公共利益的，就可以作為公益訴訟案 件加以受理，在這其中，如何界定公共利益就顯得尤為重要。 公益訴訟制度包括一系列組成部分，如受案范圍、原告資格、舉證責(zé)任分配、訴訟時(shí)效、管轄、訴訟保障措施等等，本文試圖就這些問題作些探討，以期能對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)背景下我國(guó)公益訴訟制度的建立提供一定的參考?！? 】這也是中央提出的和諧社會(huì)內(nèi)容中“民主法治”的應(yīng)有之義?！笨梢?
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