我國(guó)電信資費(fèi)監(jiān)管政策-文庫吧資料
2025-04-21 08:20本頁面
【正文】 eyBoiteux 定價(jià)方法提升或降低價(jià)格。假如消費(fèi)者關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，提高質(zhì)量的需求膨脹效應(yīng)將激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商關(guān)注質(zhì)量、提高質(zhì)量?！ ”?：資本收益率監(jiān)管和最高限價(jià)監(jiān)管的比較 比較條目資本收益率監(jiān)管最高限價(jià)監(jiān)管1．監(jiān)管內(nèi)容企業(yè)利潤(rùn)水平企業(yè)價(jià)格水平2．激勵(lì)趨向擴(kuò)大投資規(guī)模，出現(xiàn)不部經(jīng)濟(jì)投資降低生產(chǎn)成本3．監(jiān)管效果防止企業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)用戶分享成本下降、生產(chǎn)率提高的收益4．監(jiān)管方式微觀控制宏觀控制5．監(jiān)管目的防止暴利維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平 概括前面分析，與收益率相比，最高限價(jià)規(guī)制具有下述優(yōu)點(diǎn)： ?、俟膭?lì)提高效率，降低成本； ?、?簡(jiǎn)化監(jiān)管程序； ?、?提高定價(jià)的靈活性； ④ 降低監(jiān)管機(jī)構(gòu)干預(yù)和微觀管理的可能性； ⑤ 允許消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商分享因生產(chǎn)效率提高而帶來的利益； ?、?減少交叉補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)； ⑦ 通過價(jià)格限制，保護(hù)消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者。與監(jiān)管機(jī)構(gòu)不同，被監(jiān)管的電信公司有很強(qiáng)的動(dòng)力去了解和利用需求彈性的信息。第二，最高限價(jià)約束的修訂原則上不能過于頻繁，因而降低成本創(chuàng)造了更強(qiáng)的激勵(lì)效力?！ ∽罡呦迌r(jià)監(jiān)管和收益率監(jiān)管也存在一些區(qū)別。一方面，不固定時(shí)間的最高限價(jià)修訂需要所有可能的有用的信息，包括通信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的和預(yù)期的運(yùn)營(yíng)成本、資產(chǎn)、人力資本、投資計(jì)劃及其需求預(yù)測(cè)。在四至五年時(shí)間內(nèi)，價(jià)格監(jiān)管模式保持不變，在該期間內(nèi)公司完全承擔(dān)起成本。 LittleChild創(chuàng)新地提出監(jiān)管價(jià)格與社會(huì)零售物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)效率相聯(lián)系的價(jià)格監(jiān)管模型，即公司增長(zhǎng)率保持在一組指標(biāo)內(nèi)，比特定的價(jià)格指數(shù)（如社會(huì)零售物價(jià)指數(shù)）的增長(zhǎng)要低X%。LittleChild認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)是反對(duì)壟斷、保護(hù)消費(fèi)者利益的最好手段；直接控制價(jià)格不是理想辦法，因?yàn)閮r(jià)格不斷下降會(huì)降低投資者的激勵(lì)。最高限價(jià)監(jiān)管最初在英國(guó)稱為“RPIX”。單個(gè)零售價(jià)格是通過會(huì)計(jì)程序決定的，決定了收入需求（即補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)成本和以不貶值資本為基數(shù)的合理收益率之和），但沒有決定價(jià)格結(jié)構(gòu)，也不反映成本結(jié)構(gòu)。如收益率監(jiān)管方法要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行細(xì)致的審查，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的投資項(xiàng)目進(jìn)行審查。如果對(duì)壟斷業(yè)務(wù)實(shí)行收益率監(jiān)管方法，會(huì)使得縱向組合的運(yùn)營(yíng)商有機(jī)會(huì)實(shí)施妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為?！ 、莶焕谙蚋?jìng)爭(zhēng)方向轉(zhuǎn)化?！ 、鼙O(jiān)管成本。資本支出越高，計(jì)算收益的基數(shù)就越高，因而運(yùn)營(yíng)商的收入就越高?！ 、郯⒏テ妫s翰遜效果?！ 、谌狈?chuàng)新，不利于生產(chǎn)效率的提高。在使用收益率監(jiān)管方法的情況下，運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)價(jià)格被設(shè)定在一個(gè)足以補(bǔ)償其成本的水平之上?！ 、呤找媛士赡軟]有恰當(dāng)?shù)乜紤]負(fù)債。為了確定運(yùn)營(yíng)商是否賺得超額收益率，恰當(dāng)?shù)谋容^是實(shí)際賺的收益率和經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)性收益率間進(jìn)行的。因?yàn)橛?jì)算中使用了賬面價(jià)值，因?yàn)橘~面價(jià)值又是包括了資本化的壟斷利潤(rùn)。如果使用真實(shí)收益率，收益率分子中的收入不應(yīng)包括因通貨膨脹而產(chǎn)生的資產(chǎn)價(jià)格升值，即收益應(yīng)僅包括除總價(jià)格通脹產(chǎn)生的收益以外的資產(chǎn)價(jià)值收益?！ 、苡嘘P(guān)通貨膨脹率的問題?！ 、塾嘘P(guān)廣告和研發(fā)（Ramp?！ 、谡叟f通常沒有適當(dāng)測(cè)度。 ?。?）收益率計(jì)算困難 收益率計(jì)算會(huì)產(chǎn)生一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ?、贂?huì)計(jì)定義替代經(jīng)濟(jì)定義的使用，資本可能沒有恰當(dāng)?shù)毓纼r(jià)。T采用資本收益率監(jiān)管的方法。美國(guó)很早就對(duì)壟斷企業(yè)的價(jià)格實(shí)行資本收益率監(jiān)管?！ ?．收益率監(jiān)管方法 對(duì)壟斷企業(yè)資費(fèi)監(jiān)管的主導(dǎo)方法是收益率控制，即受監(jiān)管的公司獲準(zhǔn)以能補(bǔ)償企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本并能給其總資本一定的公平收益率的資費(fèi)制度。當(dāng)前對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)監(jiān)管方法很多，例如，為了防止運(yùn)營(yíng)商因壟斷地位或市場(chǎng)主導(dǎo)地位獲取超額利潤(rùn)，即設(shè)定“價(jià)格基準(zhǔn)線”，采用資本回報(bào)率法；在特定條件下或?qū)μ囟ǖ臉I(yè)務(wù)，對(duì)收入進(jìn)行最高限價(jià)，實(shí)行“收入封頂”。 3. 資費(fèi)監(jiān)管目標(biāo)－－財(cái)務(wù)目標(biāo) 資費(fèi)監(jiān)管的重要目標(biāo)是，通過價(jià)格監(jiān)管需要確保電信產(chǎn)業(yè)和被監(jiān)管的電信運(yùn)營(yíng)商能夠獲得足夠的收入來維持運(yùn)營(yíng)并能有效地持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)高等級(jí)的電信業(yè)務(wù)的普遍性服務(wù)。 ?。?）用戶和用戶之間的公平 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要保證電信業(yè)的發(fā)展要在不同的用戶群體之間公平分配利益。最高限價(jià)法就可以包含讓用戶分享生產(chǎn)率提高帶來的利益的監(jiān)管。例如，允許運(yùn)營(yíng)商獲取高額壟斷利潤(rùn)而缺乏激勵(lì)措施促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商改進(jìn)和創(chuàng)新電信業(yè)務(wù)，是不公平的。在電信資費(fèi)監(jiān)管中，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要考慮三對(duì)參與者的公平問題。 2. 資費(fèi)監(jiān)管目標(biāo)－－公平原則 電信監(jiān)管要保證公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)，必須要公開、透明和公正。矛盾焦點(diǎn)聚集于：不同業(yè)務(wù)以什幺為依
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